基于歐盟反對中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題的研究及對策

曾霄羿

摘要：中國和歐盟是世界兩大重要的經(jīng)濟(jì)體。隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中歐成為重要的貿(mào)易伙伴，然而由于中國在WTO中不具備市場經(jīng)濟(jì)地位，成為歐盟反傾銷的主要對象，中歐貿(mào)易摩擦不斷增加、升級，嚴(yán)重影響了正常的雙邊貿(mào)易關(guān)系。本文對當(dāng)前歐盟反對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的影響進(jìn)行研究，并對中國在WTO“替代國”即將無條件終止的新形勢下，歐盟能否如期履約，提出應(yīng)對策略，以期中歐盟貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：歐盟 反對 中國市場經(jīng)濟(jì)地位 現(xiàn)狀及對策

一、市場經(jīng)濟(jì)地概念及我國處于非市場經(jīng)濟(jì)地位的緣由

市場經(jīng)濟(jì)地位（MES）屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，表示一個國家的市場經(jīng)濟(jì)的狀況。按照一個國家市場經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)中的重要性，以及國家政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，分為完全市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家。市場經(jīng)濟(jì)地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。

中國同其他社會主義國家樣，在社會主義建立初期，基于當(dāng)時國情，長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，并取得了巨大的成就。然而正是由于中國曾經(jīng)實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的背景，使中國在加入WTO談判中，歐盟和美國等經(jīng)濟(jì)休擔(dān)心中國出口產(chǎn)品會給其本國產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，以此為說詞，堅持把中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，提出在對中國進(jìn)行反傾銷調(diào)查時采用“替代國”的方法計算生產(chǎn)成本，并且設(shè)定了15年的期限，簽入《中國入世議定書》。入世以來，中國政府一直努力爭取獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，1998年歐盟將中國從非市場經(jīng)濟(jì)國家名單中劃掉，將中國列入“轉(zhuǎn)型國家”名單，但是這并未從根本上解決了中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題，非市場經(jīng)濟(jì)地位某種程度上導(dǎo)致了我國成為國際反傾銷的最大受害國。這種極不合理的規(guī)則設(shè)定，將在2016年12月11日失效，中國在入世15年后將自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。目前距失效日只有半年之久，及時梳理與研究歐盟長期反對中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題，爭取主動，預(yù)防不測，有著重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

二、不具備市場經(jīng)濟(jì)地位對我國所造成的不利影響

（一）直接影響

非市場經(jīng)濟(jì)地位是我國遭受頻繁的反傾銷的主要源頭。而歐盟在對我國出口的產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查時，選擇的“替代國”，大多是一些制造業(yè)小國或新興市場，和中國制造業(yè)大國的地位背景相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致中國輸出歐盟產(chǎn)品價格看上去像傾銷，被征收較高幅度的反傾銷稅，大大削弱中國產(chǎn)品的出口競爭力。近年來，國外對華反傾銷調(diào)查在數(shù)量、頻率、發(fā)起國（地區(qū)）、產(chǎn)品種類等方面都表現(xiàn)出明顯的擴(kuò)散效應(yīng)。中國已經(jīng)成為全球反傾銷領(lǐng)域的最大受害國，頻繁的反傾銷調(diào)查對中國貿(mào)易帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（二）間接影響

不具備市場經(jīng)濟(jì)地位定程度上影響了我國出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，貿(mào)易的傳導(dǎo)效應(yīng)使出口貿(mào)易的好壞不僅直接影響國內(nèi)出口企業(yè)自身的發(fā)展，還關(guān)聯(lián)到相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，從而影響我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長?！疤娲鷩笔埂爸袊臁鄙唐吩诜磧A銷應(yīng)訴中，處于極為不利的地位，成為中國企業(yè)敗訴的主要原因，造成我國近年來在反傾銷案件中敗訴率高居不下；同時由于我國企業(yè)勝訴比例低，客觀上又進(jìn)一步刺激某些國家對中國產(chǎn)品提起更多的反傾銷之訴訟，借反傾銷之名，行各國的貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易歧視之實，抑制和束縛我國市場經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的活力，影響了我國經(jīng)濟(jì)體對海外市場的開拓。

我國的市場經(jīng)濟(jì)地位已得到80多個國家的“提前承認(rèn)”，但尚未獲得美國、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)可。最近，我國謀求歐盟“按時承認(rèn)”的努力遭遇堅冰，從歐盟內(nèi)部看，關(guān)于此問題的復(fù)雜政治博弈涉及不同國家、不同階層、不同政治主體和不同利益集團(tuán)，而歐委會的決定必須得到歐盟理事會、所有成員國議會和歐洲議會的認(rèn)可，關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)地位的名實之爭則可能演變?yōu)殡p邊層面的一個長期問題。目前來看，我國市場經(jīng)濟(jì)地位的獲得，并非到了期限就能簡單“自動獲得”。條文本身的模糊陷阱可能帶來一些不確定性，而歐盟在相關(guān)問題上的立法程序也使問題更加復(fù)雜。

三、新形勢下我國應(yīng)對歐盟反對中國市場經(jīng)濟(jì)地位的對策

（一）中國要積極應(yīng)對《認(rèn)定書》第15條終止后反傾銷新形勢

與15年前相比，我國經(jīng)濟(jì)實際運(yùn)行情況已有很大改變，我國經(jīng)濟(jì)活動的市場化程度不斷提高。隨著《中國入世議定書》第15條適用期終止，將給我國相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來實質(zhì)性利好，出口企業(yè)將獲得公正待遇，可以通過價格優(yōu)勢贏得國外市場，穩(wěn)定出口預(yù)期，獲得相應(yīng)的貿(mào)易利益。但從目前形勢看，第15條到期并不意味著現(xiàn)階段我國出口遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查時面臨的問題會全部迎刃而解，也不意味著我們可以對遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查有所松懈，終止后的實際情況會怎樣，歐盟能否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，尚存在很大不確定性。面對《認(rèn)定書》第15條無條件終止的新形勢，我們要認(rèn)真研判和相應(yīng)的頂層思考，要關(guān)注歐盟在反傾銷規(guī)則及實際行動中可能的變化和動向，防止其做法造成不良的示范及惡劣的影響；警惕歐盟成員在2016年后變反傾銷轉(zhuǎn)而主要依靠反補(bǔ)貼的方式應(yīng)對中國的貿(mào)易出口；關(guān)注歐盟各成員國議會對中國市場經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)定的立法動態(tài)。我國要系統(tǒng)地探究第15條的合理解釋，關(guān)注WTO對該問題最新的司法裁判；充分預(yù)判2016年后可能面臨的貿(mào)易爭議，從WTO立法和司法、跨國訴訟等層面探討可能的應(yīng)對路徑，做好第15條到期后的貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則銜接工作和適應(yīng)工作，以有效應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的各種變化。

（二）繼續(xù)推進(jìn)市場化改革，完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和體制改革的深入，越來越多的企業(yè)成為自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實體。但與此同時也要清醒認(rèn)識到，若以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審視我國市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育程度，的確與歐盟國家的市場經(jīng)濟(jì)體制要求仍有一定差距。中國政府對市場干預(yù)過多，資源配置呈現(xiàn)扭曲，一些國有企業(yè)依然獲得不公平的競爭優(yōu)勢，這些都是歐盟一直不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的重要原因。我們應(yīng)該認(rèn)真審視和客觀對待，加快市場化發(fā)展和改革步伐，進(jìn)步梳理政府與企業(yè)的關(guān)系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，徹底打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動、平等交換，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。

（三）建立以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的新型反傾銷管理模式

在目前的反傾銷案例中，我國基本上是采用政府為主導(dǎo)的模式，政府通過政治利益交換為出口企業(yè)創(chuàng)造良好的進(jìn)出口環(huán)境。這種做法與歐盟主張的完全市場經(jīng)濟(jì)模式存在一定的沖突，使得反傾銷更多時候是出于政治利益的考慮，也給了世界上其他國家中國仍不是完全的市場經(jīng)濟(jì)國家的印象。

我國的反傾銷調(diào)查機(jī)構(gòu)是中華人民共和國商務(wù)部，而行業(yè)協(xié)會在我國是近年才開始參與到反傾銷調(diào)查中來。作為企業(yè)聯(lián)合體的行業(yè)協(xié)會，對市場的行為把握會更精準(zhǔn)。我國要逐步建立以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的新型反傾銷管理模式，引導(dǎo)行會和企業(yè)在反傾銷調(diào)查中逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，使企業(yè)和行會能夠及時根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的變化，自主調(diào)節(jié)在市場中的行為。這種新型反傾銷管理模式還有利于保障現(xiàn)有各部分社會分工不變的情況下，最大限度的利用現(xiàn)有的社會資源，以最小的投入，優(yōu)化資源配置，幫助企業(yè)和政府參與反傾銷訴訟，降低訴訟成本，節(jié)約社會資源。

（四）繼續(xù)提高應(yīng)訴能力，完善反傾銷應(yīng)對體系

2016年5月12日，歐洲議會546票贊成、28票反對、77票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了一份非立法性決議，宣布反對中國“自動獲得世界貿(mào)易組織下的市場經(jīng)濟(jì)地位”。雖然，這份決議是非立法性的，沒有強(qiáng)制約束力。但是可以看出圍繞著中國市場經(jīng)濟(jì)地位的新輪博弈正式開始，中國政府則要堅持長期做好反傾銷應(yīng)對工作。

我國部分中小型企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴的過程中往往容易出現(xiàn)財力不足而放棄應(yīng)訴的權(quán)力等相關(guān)問題，我國要完善反傾銷應(yīng)對體系，設(shè)立專項基金，緩解企業(yè)應(yīng)

資金困難，積極應(yīng)對反傾銷起訴，從而避免造成更大的損失。同時我國要及時把握反傾銷動態(tài)，建立健全的反傾銷的預(yù)警機(jī)制，加快培養(yǎng)具有應(yīng)對風(fēng)險前瞻能力的反傾銷專業(yè)人才，在我國企業(yè)剛開始被歐盟反傾銷立案時，就能做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，制定出對策，提高應(yīng)訴成功率。

我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過26%，與此同時，中歐之間的日貿(mào)易額超過10億歐元，我國成為歐盟眾多企業(yè)獲得利潤的主要來源。伴隨著“落日條款”即將生效，中國政府要敦促歐盟嚴(yán)格從法律和事實的角度做出客觀評估，而不是施以粗暴的貿(mào)易保護(hù)主義，要通過談判協(xié)商和正常博弈的方式解決中歐的貿(mào)易之爭，實現(xiàn)雙方的互利雙贏。