論寧洱縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的外部環(huán)境構(gòu)建

呂國鋒

摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，也是解決農(nóng)村“無人種地”問題的關(guān)鍵。本文從分析新型職業(yè)農(nóng)民培育所需的外部環(huán)境入手，從土地流轉(zhuǎn)、公共服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、雙向流動制度環(huán)境等四個(gè)方面進(jìn)行了探討，以期能夠?qū)ξ铱h新型職業(yè)農(nóng)民培育有所幫助。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育機(jī)制；外部環(huán)境

一、引言

2015年年末，全縣常住人口19.23萬人，比上年末增加0.11萬人。其中：城鎮(zhèn)人口7.37萬人，農(nóng)村人口11.86萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)勞動者人數(shù)為7.55萬人。因我縣農(nóng)村大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施較差，勞動力受教育程度較低，絕大多數(shù)仍然思想觀念陳舊，小農(nóng)意識濃厚，綜合素質(zhì)較低已成為農(nóng)民增收的瓶頸之一。2016年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為23852元和8125元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入是城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入的34%。因此，提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)符合現(xiàn)代需要的優(yōu)質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，就需要整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)造特定的社會環(huán)境。目前來說，為促進(jìn)我縣新型職業(yè)農(nóng)民的成長，需要構(gòu)建以下四個(gè)方面的外部環(huán)境條件。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民外部環(huán)境的構(gòu)建

1.完善土地流轉(zhuǎn)制度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，越來越多的農(nóng)村勞動力不再依靠土地獲取收入。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示：工資性收入占農(nóng)村居民家庭純收入的比重不斷上升，已從1991年的21.4%增加到2014年的43%，這表明土地已不再是農(nóng)村居民生存和發(fā)展的唯一渠道。這為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了良好條件。而土地問題是我縣農(nóng)民在其生產(chǎn)過程當(dāng)中所面臨的最重要的問題，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，本質(zhì)上就是農(nóng)民的土地權(quán)益的調(diào)整。當(dāng)前，我縣農(nóng)村每戶的平均耕地面積低于8畝，對于高素質(zhì)的青壯年勞動力，吸引力不強(qiáng)，不能夠積極的參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中去，不能產(chǎn)生效益最大化。因此，必須搭建好流轉(zhuǎn)平臺，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

首先，完善土地產(chǎn)權(quán)制度，土地能夠正常有序地流轉(zhuǎn)，清晰的土地產(chǎn)權(quán)制度至關(guān)重要。應(yīng)該賦予農(nóng)民穩(wěn)定而長期的土地承包經(jīng)營權(quán)，這不僅有利于農(nóng)民擁有穩(wěn)定的收益，免除農(nóng)民因流轉(zhuǎn)土地而擔(dān)心失去土地產(chǎn)權(quán)的顧慮，可以有效的增加投資，增加農(nóng)業(yè)收益，也有利于農(nóng)民能夠和其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人建立穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。與此同吋，還應(yīng)該賦予農(nóng)民、農(nóng)村集體對土地使用的監(jiān)管權(quán)，以防止許多可利用土地被他人隨意改變用途或者遭到棄耕和荒廢。

其次，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要多樣化的土地流轉(zhuǎn)模式。我國當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶為基本單位，以市場手段為主，以政府調(diào)節(jié)手段為輔的流轉(zhuǎn)模式。為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，吸引有資本、有能力、又愿致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織和個(gè)人參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中來，還應(yīng)該不同地區(qū)根據(jù)不同條件，采用相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)模式。因此，農(nóng)村土地既可以在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，在保證土地使用性質(zhì)不變的條件下，也可以在農(nóng)戶與各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，尤其是家庭農(nóng)場、農(nóng)民自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)股份制公司、農(nóng)業(yè)合伙制公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)與集中，也應(yīng)該從土地效益較低的地方向土地效益較高的地方流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模最優(yōu)化。

最后，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要良好的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。政府部門應(yīng)該立足于農(nóng)村發(fā)展要求，努力滿足農(nóng)民的需求，積極為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的信息傳播與指導(dǎo)教育；并且逐步完善在流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，如何信息更好的收集、處理及存儲，讓農(nóng)村的電子信息化水平得到提高，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供有效的支撐。同時(shí)，在保障土地集體所有、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及不改變原本耕地用途的前提下，積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新。

2.完善系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)體系

建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系是培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須以優(yōu)選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)選培訓(xùn)教師、優(yōu)選參訓(xùn)農(nóng)民為基礎(chǔ)；以變理論教學(xué)為理論實(shí)踐相結(jié)合、變滿堂灌為興趣教學(xué)、變模式教材為鄉(xiāng)土教材、變統(tǒng)一授課為分類指導(dǎo)為突破；以堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、堅(jiān)持市場化運(yùn)作、堅(jiān)持多方籌資為發(fā)展方向，這樣才能促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作健康持續(xù)開展。 培訓(xùn)內(nèi)容因地制宜、因人制宜（優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容 、開展多層面培訓(xùn)）。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)以幫助他們掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高其產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度為主要目標(biāo)，培訓(xùn)方式可以結(jié)合“一村一品”的農(nóng)業(yè)專業(yè)化改造項(xiàng)目，進(jìn)行包括種植業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識培訓(xùn)，把農(nóng)民的需求與培訓(xùn)活動統(tǒng)一起來。讓更多的農(nóng)業(yè)勞動者接受與他們生產(chǎn)實(shí)踐相關(guān)的多層次、多形式、多內(nèi)容的培訓(xùn)，為高素質(zhì)經(jīng)營型農(nóng)民成長奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.完善公共服務(wù)體系

要加大扶持力度，健全政策體系，完善公共服務(wù)體系。在財(cái)政扶持上，設(shè)立培育新型職業(yè)農(nóng)民專項(xiàng)扶持資金，主要用于扶持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和通過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)助等方面；在土地流轉(zhuǎn)上，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵采取委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)；在金融服務(wù)上，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，并給予利率優(yōu)惠，允許新型職業(yè)農(nóng)民以大型農(nóng)用設(shè)施、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等抵押貸款；在技術(shù)指導(dǎo)上，深化農(nóng)技推廣體制改革，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

4.完善雙向流動制度環(huán)境

新型職業(yè)農(nóng)民要以傳統(tǒng)農(nóng)民為主進(jìn)行培育，選擇一些具備一定文化素質(zhì)、創(chuàng)新思維及市場意識的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，也要重視新生代農(nóng)民的教育；也要鼓勵城鎮(zhèn)人才到農(nóng)村經(jīng)營、服務(wù)、管理，從而成為新型職業(yè)農(nóng)民，完成人才的雙向流動。營造新型職業(yè)農(nóng)民來源的多元化的良好流動環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供較大的成長空間。鼓勵農(nóng)村人才到城鎮(zhèn)經(jīng)營，也支持致力于從事農(nóng)業(yè)的人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)才能獲得健康發(fā)展。

三、結(jié)語

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，尤其要注重第一線務(wù)農(nóng)勞動者的培養(yǎng)，加快培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵和促進(jìn)農(nóng)村新生勞動力成為服務(wù)農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村的實(shí)用人才和創(chuàng)業(yè)人才，是破解“誰來種地”必須面對的重大課題。