城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地資源利用的問(wèn)題和對(duì)策

羅恂

摘 要：土地資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源，是人類賴以生存的根本，也是不可再生資源。對(duì)土地的合理利用，不僅為了我們當(dāng)前的生活，也是為了我們子子孫孫可以持續(xù)的在這篇土地上更好的生存，堅(jiān)持走“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。本文對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地資源利用的問(wèn)題提出相關(guān)的對(duì)策，進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；土地資源；資源利用

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，相對(duì)的使土地資源出現(xiàn)了緊缺。而且，我國(guó)目前又是人口大國(guó)，人多地少，耕地的后備資源不足。因此，就要求我們從根本上重視土地資源的管理和利用問(wèn)題，堅(jiān)持走土地資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)土地資源合理的運(yùn)用。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

城鎮(zhèn)化的意義是指占有很大人口比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)，有利于增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加農(nóng)民的收入，帶動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，還有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村多于的勞動(dòng)力，提升農(nóng)民素質(zhì)。對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，具有重要的意義。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地資源利用存在的問(wèn)題

2.1 城鎮(zhèn)用地和農(nóng)業(yè)用地的矛盾

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)必然會(huì)對(duì)城市用地規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)張，這就意味著城鎮(zhèn)的建設(shè)需要大量的土地來(lái)開(kāi)發(fā)，同時(shí)被占用的土地大部分是條件較好的耕地，農(nóng)村的人均耕地逐年減少，對(duì)農(nóng)民的生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，這樣就形成了農(nóng)村用地和城市用地的尖銳矛盾。因此要保證糧食安全，堅(jiān)持保證18億耕地的紅線，必須嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)的用地?cái)U(kuò)張，做好土地資源利用規(guī)劃，保證耕地資源。

2.2 城鎮(zhèn)對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)不合理

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，許多城市在建設(shè)中盲目的擴(kuò)寬廣場(chǎng)、馬路，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行批示，行政辦公用地和工業(yè)用地往往占據(jù)黃金地段，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)很不合理。城市建設(shè)發(fā)展的過(guò)度膨脹，導(dǎo)致在土地上造成了不必要的浪費(fèi)。據(jù)調(diào)查顯示，目前5%的城市用地處于閑置狀態(tài)，40%的土地屬于低效率用地，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.3 缺乏集約用地的概念

自改革開(kāi)放以來(lái)，大部分地區(qū)都對(duì)農(nóng)業(yè)用地缺乏保護(hù)意識(shí)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，不求實(shí)際，過(guò)度的擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模，缺乏全局的觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。對(duì)用地盲目的開(kāi)發(fā)利用，占用大量的耕地面積，從而造成土地開(kāi)發(fā)不合理及人力、物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)。而且，一些城鎮(zhèn)的發(fā)展水平低下，基礎(chǔ)建設(shè)落后，土地開(kāi)發(fā)的需求無(wú)法得到滿足，導(dǎo)致土地利用方面集約效應(yīng)低。

2.4 城鎮(zhèn)土地管理方面的不科學(xué)

由于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量的占用耕地，城鎮(zhèn)土地利用改變了土地生態(tài)系統(tǒng)的組成，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞。此外，發(fā)展城市建設(shè)常常會(huì)忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作，工業(yè)廢水廢氣等污染的隨意排放，造成土地質(zhì)量的嚴(yán)重退化，不僅影響了周?chē)謽I(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)直接影響居民用水的健康保證。

3 解決問(wèn)題的對(duì)策

3.1 農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先原則

農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的初始動(dòng)力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)發(fā)展都離不開(kāi)土地資源。然而，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致建設(shè)用地的需求不斷增加，耕地的總量不斷減少，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了阻礙。因此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，要優(yōu)先考慮到農(nóng)業(yè)耕地的使用率，保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)基本的農(nóng)田要加大保護(hù)力度。還要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化建設(shè)中的用地面積，從而使土地可以更合理的利用。

3.2 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

我國(guó)的土地利用方式粗放，土地的利用率普遍較低。優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)，必須加大科技的投入，依靠科技進(jìn)步，建設(shè)環(huán)境友好型土地利用模式，對(duì)土地進(jìn)行整理，以及舊城區(qū)的合理改造建設(shè)，提高城市的榮縮率，將粗狂型變成節(jié)約型，還能避免土地方面的浪費(fèi)。

3.3 推行節(jié)約之用地制度

目前來(lái)說(shuō)，用地指標(biāo)稀缺，耕地?cái)?shù)量不斷減少，相關(guān)部門(mén)又缺乏耕地保護(hù)意識(shí)，因此，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，各部門(mén)要對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行節(jié)約型用的政策的監(jiān)督工作，將土地資源的集約寫(xiě)入基本國(guó)策，積極推進(jìn)集約用地制度。另外，在城鎮(zhèn)土地使用和改革中，堅(jiān)持土地有償使用制度，擴(kuò)大土地有償使用的范圍，增加有償用方式。

3.4 科學(xué)的管理土地資源

由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展破壞了周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，所以要充分城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，防止城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)度的開(kāi)發(fā)。合理的對(duì)城鎮(zhèn)綠地進(jìn)行分布，采取低能戰(zhàn)略，節(jié)約能源的原則，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，保證生態(tài)環(huán)境的多樣性，控制自然災(zāi)害，節(jié)約能源。另外，在注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境的建設(shè)也要加大力度，加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的廢水廢氣排放的管理力度，提高城市生態(tài)的品質(zhì)，建設(shè)出高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的居住環(huán)境。

4 總結(jié)

綜上所述，在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的過(guò)程中，只有通過(guò)不斷的對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)的提升，優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)，來(lái)提高土地的利用率。對(duì)節(jié)約用地和土地集約進(jìn)行大規(guī)模的推崇，完善土地方向上的政策方針，加大對(duì)違法用地的處罰力度，科學(xué)的編制城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃，才能緩解土地供需方面的矛盾，避免土地資源的浪費(fèi)，減少環(huán)境污染，杜絕在土地問(wèn)題上的違法行為，保證當(dāng)前環(huán)境下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

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