海南社區(qū)教育的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展對策

周偉+胡穎+黃靜+林羽

摘 要：社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。海南自實施國際旅游島建設(shè)以來，經(jīng)濟(jì)社區(qū)教育得到了很大的發(fā)展。但由于起步晚、基礎(chǔ)差等歷史原因，目前相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，海南的社區(qū)教育仍然存在著巨大差距。針對如何加強海南社區(qū)教育發(fā)展，研究了海南社區(qū)教育的現(xiàn)狀，分析了海南社區(qū)教育存在的問題，提出發(fā)展海南的對策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；發(fā)展對策；海南

作者簡介：周偉（1962-），男，安徽合肥人，國家開放大學(xué)（海南）繼續(xù)教育學(xué)院院長，副教授，研究方向為經(jīng)濟(jì)、教育與管理；胡穎（1983-），女，河南新鄉(xiāng)人，國家開放大學(xué)（海南）繼續(xù)教育學(xué)院講師，研究方向為思想政治教育；黃靜（1974-），女，海南文昌人，國家開放大學(xué)（海南）繼續(xù)教育學(xué)院講師，研究方向為財務(wù)會計；林羽（1990-），女，海南海口人，國家開放大學(xué)（海南）繼續(xù)教育學(xué)院院助教，研究方向為教育管理。

基金項目：海南省2015年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“海南社區(qū)教育發(fā)展研究”（編號：HNSK（JD）15-55），主持人：周偉。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）18-0061-04

社區(qū)教育是以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對象，發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的的教育[1]。現(xiàn)代社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、教育社會一體化的教育模式，是有別于傳統(tǒng)的全日制教育、成人教育、職業(yè)教育的一種新型教育模式[2]。社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，我國社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，探索了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑，形成了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進(jìn)的發(fā)展格局，建設(shè)了一大批全國和省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，社區(qū)教育參與率和滿意度逐步提高。

海南省自2009年實施國際旅游島建設(shè)以來，經(jīng)濟(jì)社區(qū)教育得到了很大的發(fā)展。但由于起步晚、基礎(chǔ)差等歷史原因，目前相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，海南的社區(qū)教育不論是理論研究，還是社區(qū)教育實踐都存在著巨大差距。如何加強海南社區(qū)教育研究，加快社區(qū)教育發(fā)展，推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，已成為海南教育與社會發(fā)展的重大課題。

一、海南社區(qū)教育的現(xiàn)狀

從全國來看，海南省社區(qū)教育相對起步較晚，基礎(chǔ)較弱，發(fā)展較慢。2009年海南省開始推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，海南社區(qū)教育隨之進(jìn)入較快的發(fā)展時期。經(jīng)過幾年的發(fā)展，海南社區(qū)教育已成為構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的一支重要力量，成為我省教育體系中的一種新興教育形式[3]。

（一）海南社區(qū)教育得到了黨委、政府和教育主管部門的重視與支持

在地方黨委、政府和教育主管部門的重視與支持下，海口、三亞、儋州等市依托社區(qū)組織建立了一些社區(qū)教育組織。一是建立了一些社區(qū)教育活動室。如：海口、儋州、三亞等社區(qū)建立了10多個具有教育、文體活動等功能的社區(qū)教育活動室。二是建立了一些社區(qū)教育學(xué)校。如?？谑腥f福社區(qū)的“三養(yǎng)”老年大學(xué)，儋州市的社區(qū)陽光少年訓(xùn)練學(xué)校、三亞市金雞嶺社區(qū)的戒毒學(xué)校等。三是建立了一批社區(qū)道德講堂。如：?？谑心壳肮步⒘?1個社區(qū)道德講堂，向市民開展崇德向善教育。四是建立了一些社區(qū)志愿服務(wù)站。如海口、三亞市建立了近20個社區(qū)志愿服務(wù)站，開展社區(qū)教育志愿服務(wù)。五是設(shè)立未成年人社區(qū)活動室。部分社區(qū)利用社區(qū)場地為未成年人設(shè)立閱覽室、兒童樂園、“四點半小課桌”、“5點鐘學(xué)堂”等課外活動場所。

（二）組建了一批志愿服務(wù)隊伍

海口、三亞、文昌等市依托社區(qū)組織組建了一批志愿者服務(wù)隊伍，為社區(qū)教育發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如?？谑杏裆成鐓^(qū)等，積極組建大學(xué)生志愿者服務(wù)隊、機關(guān)干部志愿者服務(wù)隊、老年志愿者隊伍為社區(qū)居民開辦文明道德、法律知識、安全救助、生態(tài)保護(hù)等講座，開展書畫、英語、舞蹈培訓(xùn)等，為社區(qū)居民提高社區(qū)教育服務(wù)。

（三）開展了多種社區(qū)教育活動

海口、三亞、儋州等市根據(jù)市民需要，開展了多種社區(qū)教育活動。主要是：舉辦了以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、健康養(yǎng)老、文明禮儀等主題的公民道德教育講座；開展了社會主義核心價值觀宣傳教育活動，編創(chuàng)了富有地方特色、貼近群眾生活的文藝晚會到各社區(qū)巡演；實施了青少年文明行為習(xí)慣養(yǎng)成與心理輔導(dǎo)教育；實施了社區(qū)音樂、美術(shù)、體育等專項培訓(xùn)；開展下崗失業(yè)、轉(zhuǎn)崗及在職人員的技能培訓(xùn)等。

（四）探索了地方特色社教模式

海口、儋州、三亞市的一些社區(qū)積極探索與實踐社區(qū)教育，創(chuàng)建了一些具有地方特色的社區(qū)教育模式。如：?？谑杏裆成鐓^(qū)的“社區(qū)道德講堂”，通過邀請專家、道德模范和身邊好人講述他們的道德故事，激發(fā)了群眾崇德向善的動力，營造了社區(qū)“長好心，做好人”的文明風(fēng)尚，促進(jìn)了社區(qū)的文明建設(shè)。又如：儋州市由關(guān)工委創(chuàng)辦的社區(qū)“陽光少年訓(xùn)練學(xué)?！保嘤?xùn)“學(xué)困生”20多期、近千人。學(xué)校的社區(qū)教育，不僅得到了當(dāng)?shù)貙W(xué)生、家長社會的廣泛認(rèn)可，還吸引了一些深圳、?？凇⑷齺喌鹊亍皩W(xué)困生”慕名來校學(xué)習(xí)、訓(xùn)練。

（五）促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)與社會和諧

社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)與和諧社會的主要手段。海口、三亞、儋州、文昌等地的社區(qū)教育發(fā)展，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)與社會和諧。如：?？谌缛f福社區(qū)通過建設(shè)“道德大講堂”、“千米社區(qū)文化長廊”、“社區(qū)老年大學(xué)”，開展市民素質(zhì)、公民道德、文明禮儀和青少年思想教育，開展職業(yè)技能與科學(xué)生活培訓(xùn)，開展關(guān)愛婦女健康、建設(shè)和諧家庭等活動，匯聚了社區(qū)的正能量，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)和文明。

二、海南社區(qū)教育的問題

海南社區(qū)教育尚屬起步階段，與上海、浙江、福建等省市社區(qū)教育相比差距極大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)海南社區(qū)和社會發(fā)展的要求及居民對社區(qū)教育的需要。主要是：

（一）社區(qū)教育認(rèn)識亟待提高

社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，是依靠群眾、植根群眾、服務(wù)群眾的公益性教育事業(yè)，是終身教育體系與學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要舉措，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)抓手，也是海南國際旅游島建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程。由于海南社區(qū)建設(shè)起步較晚等原因，領(lǐng)導(dǎo)與群眾缺乏對社區(qū)教育目的和意義認(rèn)識，對社區(qū)教育工作不夠重視，主動領(lǐng)導(dǎo)、組織與自覺參與教育活動的積極性不高，致使我省社區(qū)教育工作與社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展的要求、與居民對社區(qū)教育的需要存在著很大差距。

（二）缺乏社區(qū)教育政策法規(guī)

目前，在有關(guān)發(fā)展社區(qū)教育的政策、法規(guī)建設(shè)方面，我省仍然處于空白狀態(tài)。我省在省級層面不僅沒有制定發(fā)展社區(qū)教育的地方法規(guī)，而且省、市、縣及有關(guān)主管部門也沒有出臺社區(qū)教育相關(guān)的政策、文件。我省社區(qū)教育政策、法規(guī)的缺失，導(dǎo)致了各市縣、各部門及社區(qū)在發(fā)展社區(qū)教育上無法可依、無章可循。

（三）缺乏社區(qū)教育管理機構(gòu)

與上海、浙江、福建等省市相比，我省既沒有省、市、縣等各級黨政統(tǒng)領(lǐng)的，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作的“委員會”等領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，教育等主管部門也沒有設(shè)置社區(qū)教育的專門管理與辦事機構(gòu)，致使我省的社區(qū)教育工作缺乏政府與主管等部門的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織管理、協(xié)調(diào)配合，基本上處于自發(fā)狀態(tài)。

（四）缺乏社區(qū)教育辦學(xué)組織

國內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展的經(jīng)驗表明：數(shù)量充足、充滿活力的社區(qū)辦學(xué)組織（學(xué)校）和完善的辦學(xué)體系是發(fā)展社區(qū)教育的基礎(chǔ)[4]。社區(qū)教育的發(fā)展初期，僅從社區(qū)學(xué)校的數(shù)量來看，我省不僅整體社區(qū)學(xué)校等嚴(yán)重奇缺，而且?？?、三亞、儋州等中心城市，社區(qū)學(xué)校也十分不足。據(jù)?？凇⑷齺?、儋州、文昌等四市的社區(qū)教育問卷調(diào)查：四城市不僅社區(qū)學(xué)校數(shù)量少，而且辦得好一些的社區(qū)學(xué)校，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)居民對社區(qū)教育的需求。

（五）缺乏社區(qū)教育的必要條件

我省社區(qū)教育條件比較落后，主要有：一是缺少辦學(xué)場所?，F(xiàn)有的社區(qū)學(xué)?；旧鲜抢蒙鐓^(qū)組織的辦公場地，缺少獨立的教學(xué)、實習(xí)實訓(xùn)、戶外活動等必要場所。二是缺少社區(qū)教育專項經(jīng)費。目前全省各地均沒有社區(qū)教育的專項經(jīng)費投入，社區(qū)教育經(jīng)費短缺。三是缺少社區(qū)教育隊伍。我省目前既沒有社區(qū)教育專職教師，也沒有社區(qū)教育專職管理人員。社區(qū)教育工作主要由社區(qū)兼職人員和志愿者承擔(dān)。

（六）社區(qū)教育發(fā)展極不平衡

我省社區(qū)教育發(fā)展極不平衡，主要是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間的不平衡。如，省會?？谑?，社區(qū)教育不管是規(guī)模上還是質(zhì)量上都位居全省首位，其中美蘭區(qū)的萬福社區(qū)和龍華區(qū)的玉沙社區(qū)的社區(qū)教育發(fā)展較好，已形成一定的特色。2013年12月，萬福社區(qū)還成為我省唯一入選全國社區(qū)教育的實驗社區(qū)[5]。其它市縣，除儋州、三亞等少數(shù)城市的市區(qū)開展了一些社區(qū)教育外，社區(qū)教育基本上處于緩慢發(fā)展或空白狀態(tài)。

三、發(fā)展海南社區(qū)教育的對策

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與社區(qū)教育相對落后的省份，海南發(fā)展社區(qū)教育，如果認(rèn)識到位，措施到位，就能夠匯聚全社會力量，形成后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（一）廣泛宣傳發(fā)動，動員全民參與

要完成習(xí)總書記與小平同志對海南的期望，爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，必須要提高全體海南人民的文化素質(zhì)、就業(yè)創(chuàng)新能力和社會治理能力，必須要加快發(fā)展社區(qū)教育。

針對我省領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾對社區(qū)教育缺乏認(rèn)識，不主動關(guān)心、組織、協(xié)調(diào)、參與、配合社區(qū)教育工作等問題，要采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳社區(qū)教育在海南終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會與國際旅游島建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位和重要作用，使全省領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾充分認(rèn)識社區(qū)教育的重要性，統(tǒng)一思想，凝心聚力，最大限度地發(fā)揮工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，推進(jìn)我省社區(qū)教育科學(xué)發(fā)展。

（二）立法先行先試，奠定法制基礎(chǔ)

根據(jù)《教育法》、《國家教育規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)，發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢，制定海南省社區(qū)教育法，以法律的形式明確全省社區(qū)教育的指導(dǎo)思想、工作方針、目標(biāo)任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)、責(zé)任單位、辦學(xué)組織、辦學(xué)條件、教育體系、教學(xué)評估、考核督促、隊伍建設(shè)與經(jīng)費投入保障機制等，出臺相應(yīng)政策，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)習(xí)、行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與社區(qū)教育，建立多元化的教育資源整合機制，實現(xiàn)各類教育資源的有效整合，加快推進(jìn)社區(qū)教育。

（三）政府主導(dǎo)推動，創(chuàng)新體制機制

為了強化各級黨委、政府對社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，省、市、縣各級政府建立由主要黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、教育等相關(guān)部門參與的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)（社區(qū)教育委員會），明確相關(guān)職責(zé)和具體議事制度，將社區(qū)教育工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入各級黨政與有關(guān)部門的工作計劃，建立社區(qū)教育目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會積極支持，社區(qū)自主活動，群眾廣泛參與”的管理體制和工作機制。在社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)辦公室（設(shè)在教育主管部門），承擔(dān)社區(qū)教育的日常工作。加強社區(qū)教育評估、督導(dǎo)工作。

（四）依托電大系統(tǒng)，健全教育網(wǎng)絡(luò)

廣播電視大學(xué)是我國成人教育、繼續(xù)教育的主要力量，具有開放辦學(xué)的先進(jìn)理念、遍布城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)、天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)的“三網(wǎng)合一”的信息化遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，是社區(qū)教育的理想抓手。

我省應(yīng)充分利用海南廣播電視大學(xué)的辦學(xué)優(yōu)勢，參照上海、浙江、福建的做法，依托海南電大成立省社區(qū)教育指導(dǎo)中心，賦予省電大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省社區(qū)教育的職能。同時，依托海南電大學(xué)現(xiàn)有的市、縣分校辦學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系及遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)體系等優(yōu)質(zhì)教育、管理資源，建立省級社區(qū)大學(xué)、市級社區(qū)學(xué)院、縣級社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）社區(qū)學(xué)習(xí)中心四級社區(qū)教育體系，多、快、好、省地發(fā)展社區(qū)教育。

（五）整合社會資源，形成教育合力

為了充分利用社會資源發(fā)展社區(qū)教育，需要對現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行有效地整合，形成社區(qū)教育的合力和優(yōu)勢。在依托海南電大辦學(xué)系統(tǒng)建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）四級社區(qū)教育辦學(xué)體系時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校與社區(qū)教育中心的布局與需要，把轄區(qū)內(nèi)的教師進(jìn)修學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等相關(guān)教育資源有機地整合進(jìn)各級社區(qū)學(xué)校中，建立起社區(qū)教育主渠道，發(fā)揮社區(qū)教育的主導(dǎo)作用。同時，合理規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校、青少年宮、圖書館、體育館、科技館、博物館等具有社會教育功能的單位向居民開放、方便居民學(xué)習(xí)，實行資源共享、優(yōu)勢互補，發(fā)揮社區(qū)教育的功能作用，推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展。

（六）多方籌集資金，確保經(jīng)費投入

《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》（教職成[2004]16號）明確要求：要充分發(fā)揮政府扶持和市場機制的雙重作用，采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制。各地要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費，并列入到經(jīng)常性財政開支。根據(jù)教育部文件的要求與上海、浙江、福建的經(jīng)驗，我省各級政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預(yù)算，保證社區(qū)教育經(jīng)費逐步增長；省、市、縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為開展社區(qū)教育提供經(jīng)費支持；按照社區(qū)常住人口人均確定具體的標(biāo)準(zhǔn)，征收社區(qū)教育經(jīng)費；社區(qū)內(nèi)各類企業(yè)要按照國家要求認(rèn)真落實關(guān)于職工工資總額1.5%-2.5%用于職工培訓(xùn)的規(guī)定，積極開展在職人員培訓(xùn)。同時，積極鼓勵社會力量捐資助學(xué)，共同籌集社區(qū)教育發(fā)展資金，為社區(qū)教育提供經(jīng)費保障。

（七）專兼有機結(jié)合，建立師資隊伍

建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)教師隊伍與管理隊伍是社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵。針對我省社區(qū)教育隊伍十分薄弱的現(xiàn)狀，政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵電大系統(tǒng)及有關(guān)高、中等學(xué)校具有社區(qū)教育經(jīng)驗的教師、管理人員從事社區(qū)教育，形成穩(wěn)定的專職教師隊伍；通過公開招聘的形式引進(jìn)專業(yè)性較強、學(xué)歷較高的教師，從事基礎(chǔ)理論與其他理論性較強的課程教學(xué)。引進(jìn)具有實際工作經(jīng)驗的優(yōu)秀教師，從事實踐性強的社區(qū)課程教學(xué)工作，充實社區(qū)教育師資隊伍；選聘黨政機關(guān)、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等熱心社區(qū)教育的人員擔(dān)任兼職教師和志愿者，建立相對穩(wěn)定的社區(qū)教育兼職教師隊伍和志愿者隊伍[6]；建立社區(qū)教育人才資源庫，利用轄區(qū)機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，退休老干部、專家、學(xué)者、候鳥技術(shù)老人創(chuàng)建社區(qū)教育人才資源庫，為社區(qū)教育提供人才和智力支撐。

（八）開展理論研究，探索特色模式

我省正處于社區(qū)教育發(fā)展的起步階段，應(yīng)重視社區(qū)教育的科學(xué)研究，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外開展社區(qū)教育的有益做法和成功經(jīng)驗，依托海南電大、省內(nèi)高校與研究單位組建海南社區(qū)教育研究機構(gòu)；采取邊實踐、邊探索、邊研究的方式，結(jié)合剛?cè)脒x國家社區(qū)教育實驗區(qū)的?？谑忻捞m區(qū)社區(qū)教育實驗區(qū)的實踐，理論結(jié)合實際，深入調(diào)研政府、社會、群眾對社區(qū)教育的需求，加強社區(qū)教育理論與實踐研究，探索社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)社區(qū)教育的制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，探索符合海南實際、具有海南特色的社區(qū)教育發(fā)展模式與科學(xué)發(fā)展道路，推進(jìn)我省社區(qū)教育大發(fā)展，促進(jìn)我省終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會與國際旅游島建設(shè)。

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責(zé)任編輯 王國光