城市土地規(guī)劃政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用分析

唐萬(wàn)邦

摘 要：土地在人們的生活中的作用是非常重大的，土地關(guān)系著人們的基本生存與發(fā)展，土地政策對(duì)土地的利用起著關(guān)鍵性的作用，土地政策對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控起到的作用是非常關(guān)鍵的，土地資源的利用和土地資源利益的最大化成為了土地規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中是非常重要的，在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體中，都要涉及到土地，土地是屬于國(guó)家的，一定不能夠忽視土地規(guī)劃的作用，在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到的作用是非常重要的。

關(guān)鍵詞：城市土地規(guī)劃；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；作用分析

城市土地的規(guī)劃中有很多的措施和政策，土地的利用是非常重要的，但是現(xiàn)在有很多的人對(duì)土地的利用存在不合理的現(xiàn)象，很多的土地利用者都忽視其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，不能夠正常利用土地，而土地作為一種資源的特性并沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)，這樣就無(wú)法發(fā)揮政府調(diào)控的作用，因此，一定要重視城市土地規(guī)劃政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，讓土地規(guī)劃變得更加重要。

1 城市土地規(guī)劃政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用的分析

土地政策調(diào)控對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)揮著重要的作用，經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府應(yīng)該做的事情，但是這個(gè)過(guò)程是艱難的，只有達(dá)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，才能夠發(fā)揮城市土地規(guī)劃的作用，土地價(jià)格機(jī)制、土地稅收機(jī)制、土地規(guī)劃?rùn)C(jī)制和土地金融機(jī)制，可以同其他經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)發(fā)展，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)健運(yùn)行，這樣的經(jīng)濟(jì)才可以最直接的利用土地規(guī)劃政策，將土地的整體現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行總體的規(guī)劃。

土地的規(guī)劃與其他的經(jīng)濟(jì)體是不同的，土地規(guī)劃是對(duì)土地進(jìn)行整體的政策調(diào)控，而不是利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接的調(diào)控，土地規(guī)劃政策的制定需要經(jīng)過(guò)政府的審批，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府的審批，那么編制的土地政策就是沒(méi)有法律依據(jù)的，需要重新編制，在經(jīng)過(guò)政府審批之后，土地規(guī)劃政策才能夠被實(shí)行。土地規(guī)劃有著計(jì)劃性，就是土地政策在出臺(tái)后，只能夠按照批準(zhǔn)的計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，不能夠有任何的變動(dòng)，盡管有著很強(qiáng)的制約性，但是也有著很多的優(yōu)點(diǎn)：在調(diào)控的目標(biāo)上是非常明確的，具有穩(wěn)定性，土地在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)大的變動(dòng)，各種經(jīng)濟(jì)體還能夠隨著土地政策的變動(dòng)而變動(dòng)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體就可以健康運(yùn)行。

2 城市土地規(guī)劃政策對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控的作用的分析

土地位置的不可移動(dòng)性決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要根據(jù)土地的利用情況而定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用之間的關(guān)系從實(shí)質(zhì)上來(lái)看就是一種空間表現(xiàn)，土地的利用是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間表現(xiàn)，既能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，又可以從另一方面制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。土地規(guī)劃政策的實(shí)施可以使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級(jí)化。土地規(guī)劃政策對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用大體上表現(xiàn)為：完善基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、改變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例，讓第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)就是利用土地規(guī)劃政策進(jìn)行專業(yè)化分工，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓管理更加方便，一方面可以對(duì)產(chǎn)能消耗大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，另一方面可以可以合理配置土地資源，通過(guò)土地的用途來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3 土地政策規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控

我國(guó)稅收的主要來(lái)源就是稅收，政府每一年的稅收中有三分之一是土地租金繳納的稅收，由此就可以看出土地租金在財(cái)政中的重要性，于是政府就將土地的收益作為了土地規(guī)劃政策的目標(biāo)，沒(méi)有深層次的研究，于是加大力度規(guī)劃土地，尤其是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，將土地規(guī)劃的發(fā)展轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)加大了調(diào)控的力度，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是要加大對(duì)居民住宅的管理力度，另一方面要防止房地產(chǎn)泡沫的發(fā)生。

土地資產(chǎn)作為信用保證抵押而獲得資金融通稱為土地金融。土地金融對(duì)于地產(chǎn)市場(chǎng)的形成、城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展資金等籌措及國(guó)家稅收等方面具有重要作用。但是土地資產(chǎn)與信用結(jié)合在一起，如果不用適當(dāng)土地政策及金融政策加以調(diào)控往往形成“泡沫經(jīng)濟(jì)”。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，一個(gè)重要原因就是由于大量資金涌向房地產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，銀行壞帳呆帳堆積如山，限制資金正常周轉(zhuǎn)所造成的。因此，土地規(guī)劃政策應(yīng)通過(guò)控制和調(diào)節(jié)城市土地供應(yīng)量，防止房地產(chǎn)泡沫的發(fā)生。地價(jià)太高、太低，都不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地價(jià)太低，一部分土地超額利潤(rùn)就會(huì)成為個(gè)別企業(yè)所擁有，不利于平等競(jìng)爭(zhēng)和投資的合理布局，也造成國(guó)有土地資產(chǎn)收益的流失。投機(jī)過(guò)度，房地產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)超出合理范圍，產(chǎn)業(yè)資本也會(huì)流入房地產(chǎn)業(yè)，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，地價(jià)過(guò)高本身也影響具體企業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 土地規(guī)劃政策對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用

目前，我國(guó)土地規(guī)劃政策要有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和大中城市的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)絕大多數(shù)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，結(jié)果是農(nóng)民就業(yè)在城市，生活在農(nóng)村，仍然是一種自給自足式的消費(fèi)行為，不利于我國(guó)城市化進(jìn)程和房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。另一方面，土地規(guī)劃政策要有利于大中城市規(guī)模合理擴(kuò)大和數(shù)量增加。一個(gè)城市只要它的發(fā)展水平超過(guò)了起飛階段必須具備的水平，就會(huì)具備一種自我發(fā)展、自我擴(kuò)張的能力，這時(shí)即使原先賴以發(fā)展的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)喪失，它仍可以向前發(fā)展，由此可以看出，城市規(guī)模的擴(kuò)張有其內(nèi)在機(jī)制。利用土地規(guī)劃政策來(lái)過(guò)份約束城市用地范圍的擴(kuò)張，必須導(dǎo)致城市地價(jià)上漲，從而打破城市經(jīng)濟(jì)的均衡。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)特大城市和大城市出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，實(shí)際上是我國(guó)大城市數(shù)量嚴(yán)重不足所造成的，大城市數(shù)量相對(duì)偏少，導(dǎo)致人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布過(guò)于集中，從而對(duì)特大城市發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益，基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率還是從土地利用的角度來(lái)看，土地規(guī)劃政策都要有利于大小城市的規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)量的增加，促進(jìn)中小城市向大城市轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深化，土地已由資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為重要、最活躍的因素之一。目前國(guó)企改革中遇到突出的問(wèn)題是企業(yè)的負(fù)債率過(guò)高、國(guó)有企業(yè)改革中人員安置困難，而盤(pán)活企業(yè)占用的土地資產(chǎn)可降低企業(yè)負(fù)債率，對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)，土地資產(chǎn)處置后的收益，可首先用于企業(yè)職工安置，起著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。因此，土地資產(chǎn)在深化國(guó)有企業(yè)改革起著十分重要的作用，合理處置土地使用權(quán)已成為企業(yè)改革的關(guān)鍵。

5 結(jié)論

土地既有資源特征，也有資產(chǎn)特征，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的載體，又對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起宏觀調(diào)控作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)土地政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用研究落后于實(shí)踐，因此，加強(qiáng)對(duì)土地政策在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中調(diào)控作用研究是當(dāng)務(wù)之急。

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