淺談發(fā)揮財稅杠桿作用，促進(jìn)福安市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

摘要：在體育產(chǎn)業(yè)的各個發(fā)展階段，財稅杠桿的作用是顯而易見的，以財稅杠桿為主導(dǎo)的政策給我們國家體育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年來，福安市不管是在政府體育產(chǎn)業(yè)意見方面，還是體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，都有財稅杠桿的調(diào)節(jié)作用作為保障。而未來，這一保障作用依然值得提倡，為此，我們在指出福安市發(fā)揮財稅杠桿作用，促進(jìn)福安市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，指出了未來的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：財稅杠桿；體育產(chǎn)業(yè)；政策支持

中圖分類號：F810；G80-05 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

應(yīng)當(dāng)說，在各類體育事業(yè)的支持項目中，財稅杠桿都是一種重要的宏觀調(diào)控方式，它一旦出臺，便會在實踐中給體育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展造成重要影響。按照財政法的基本理論，現(xiàn)代財稅政策從本質(zhì)上來講，均是出于滿足公共需求而制定并持續(xù)的，所以也往往被冠之以公共財政的屬性。這種公共性也恰恰決定了財稅杠桿調(diào)節(jié)政策的形成時間、持續(xù)范圍等，即一定要針對一些擁有公共屬性的區(qū)域進(jìn)行調(diào)節(jié)，所以在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，各地借助財稅政策進(jìn)行調(diào)節(jié)可謂再恰當(dāng)不過，其作用也往往相當(dāng)明顯。

一、增加體育產(chǎn)業(yè)財稅投入力度

福安市近些年來一直致力于財稅投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，使之在體育財政方面更加合理，當(dāng)?shù)刂鸩皆黾恿素斦墓鎸傩?，保證了體育產(chǎn)品和體育服務(wù)的充足運營可能，這是奠定體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效做法。具體來說，其一是增加了體育財稅投入的力度，并對財稅支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化，保證了具有群眾化特點的體育項目有足夠的財稅投入力度。其次是注意到了體育行業(yè)正處在稅收政策調(diào)整的大環(huán)境中，所以政府也因時而動，合理地調(diào)整了財稅分享比例，將地方財稅收入中的更多一部分拿來支持體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三是將體育彩票作為公益資金的支持力度體現(xiàn)出來，使之用于貧困地區(qū)、特殊體育產(chǎn)業(yè)的補充，值得注意的是，未來發(fā)展過程中，福安市需要利用資金籌集強化、資金分配與利用的規(guī)范化，保證相關(guān)資金的利用率。另外，我們也應(yīng)當(dāng)看到發(fā)揮財稅杠桿作用，促進(jìn)福安市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，對農(nóng)村的傾斜力度不夠，為此，政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村社區(qū)在體育公共場館方面的服務(wù)投入與設(shè)施投入，用以幫助處理農(nóng)村地區(qū)在體育資源方面的不足情況。另外，福安當(dāng)?shù)剡€可以增加體育產(chǎn)業(yè)財稅投入力度，致力于打造二至三項戶外標(biāo)志性品牌賽事，比如本地有著豐富的青山綠水海洋資源，因此可以使財稅投入傾斜于舉辦龍舟、山地自行車、越野等相關(guān)戶外極限運動的賽事。運用系列賽事活動運作，提升福安市的知名度，反向增加直接旅游經(jīng)濟(jì)影響，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與體育的相互促進(jìn)效果。

二、關(guān)注本地特色體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)充分借鑒發(fā)達(dá)國家的相關(guān)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的杠桿調(diào)節(jié)體制機制建設(shè)工作，在此過程中注意本地發(fā)展的獨特之處，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有個性化趨勢。首先是繼續(xù)福安市歷年來的成功經(jīng)驗，科學(xué)定位政府、社會、市場等各主體所發(fā)揮的功能作用，促進(jìn)政府監(jiān)管機制、體育協(xié)會管理機制、俱樂部運營機制的協(xié)調(diào)，給體育產(chǎn)業(yè)財稅杠桿調(diào)節(jié)機制與運行機制的繼續(xù)完善奠定基礎(chǔ)。其次，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強調(diào)政企分開的做法，且保證營利性體育產(chǎn)業(yè)與非營利性體育產(chǎn)業(yè)的分開，全面發(fā)揮出市場主體作用，使之在體育產(chǎn)業(yè)的資源配置過程中，產(chǎn)生更加積極的作用，避免非市場因素帶來的限制性問題。其三是基于福安當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，明確相應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)周邊重要業(yè)態(tài)，比如運動康復(fù)特色體育用品制造業(yè)、特色山水運動休閑旅游業(yè)、標(biāo)志性運動競賽表演業(yè)（與康復(fù)器材、船舶、山水生態(tài)等資源關(guān)聯(lián)度高的賽事）、特色體育用品會展產(chǎn)業(yè)（康復(fù)器材、運動船艇等）等等。

三、完善財稅杠桿調(diào)節(jié)政策體系

出于完善財稅杠桿調(diào)節(jié)政策體系的考慮，首先當(dāng)?shù)卣l(fā)揮出財政資金的先導(dǎo)性功能，積極帶動形成以體育產(chǎn)業(yè)為核心方向的引導(dǎo)基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化發(fā)展，由此達(dá)到體育產(chǎn)業(yè)升級的效果，以便使體育產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行深入結(jié)合，在這方面，福安市能夠注意到福建省體育局印發(fā)的《福建省體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》通知，并使之落實到具體政策中來，相關(guān)做法是可圈可點的。其次，政府亦應(yīng)在節(jié)能環(huán)保方面增加財稅支持力度，用以增強體育產(chǎn)業(yè)的可操作性與可持續(xù)性，在體育產(chǎn)業(yè)還有相關(guān)產(chǎn)業(yè)上開展有高新節(jié)能環(huán)保技術(shù)投入的試點，對于經(jīng)過認(rèn)定的確屬于高新技術(shù)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以依一定的比率進(jìn)行稅率的減免，用以保證相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。另外，在執(zhí)行相關(guān)政策時，企業(yè)所形成的與條件相符的創(chuàng)意及設(shè)計支出，應(yīng)當(dāng)按稅前加計扣除的政策進(jìn)行執(zhí)行。再者，對于政府所應(yīng)當(dāng)重點激勵的體育產(chǎn)業(yè)、周邊產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)行創(chuàng)意與產(chǎn)品設(shè)計時，也應(yīng)當(dāng)?shù)玫蕉愂諟p免優(yōu)惠政策。比如依托福安悠久的造船歷史與現(xiàn)有的造船業(yè)集聚效應(yīng)，積極轉(zhuǎn)型、尋求科技支撐，在原有條件的基礎(chǔ)上積極開展賽艇、游艇的制造與維修，吸引來自國內(nèi)外的資源與技術(shù)，打造成為集產(chǎn)品制造、銷售，游客休閑、旅游于一體的全國賽艇游艇造船業(yè)的集聚區(qū)。在此過程中，稅收的減免優(yōu)惠政策便非常重要。對于前段時間即已經(jīng)大力宣傳的營改增政策，也應(yīng)當(dāng)使之真正同體育產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，對于已經(jīng)納入到增值稅范圍之內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)，要征實行增值稅減免策略。第三，政府應(yīng)當(dāng)跟蹤研究一些處在融資租賃狀態(tài)的中小型企業(yè)，了解其在體育產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)中稅務(wù)支出負(fù)擔(dān)過重問題，并加以妥善解決。最后是積極促進(jìn)公共體育服務(wù)政府購買的完善化，并調(diào)動社會各界力量廣泛投入其中，增加體育惠民的支持力度。

四、構(gòu)建形成體育金融支持方案

通過了解福安市當(dāng)?shù)氐捏w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以及財稅杠桿的調(diào)節(jié)政策演變，可以參考文化金融支持方案，形成與之相類似的體育金融支持方案，用以保證體育產(chǎn)業(yè)各類項目在實施過程中得到更有效的金融資本支持。應(yīng)當(dāng)說，體育金融支持方案在體育企業(yè)利潤增加、市場份額拓展、規(guī)模經(jīng)濟(jì)促成等方面都有顯著作用，而且在體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資源合理配置與優(yōu)化等方面的作用也日益突出。考慮到這些優(yōu)勢作用，當(dāng)?shù)卣枰e極強調(diào)財稅優(yōu)惠政策的調(diào)節(jié)功能與支持方案，促進(jìn)對創(chuàng)業(yè)投資基金的支持，使之盡更大可能應(yīng)用于體育產(chǎn)業(yè)。另外，還需要對產(chǎn)業(yè)融資的資本化形式產(chǎn)生足夠清晰的認(rèn)識，由此支持與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的上市融資工作。特別是政府需要集中財力，突出重點，將體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金用于扶持符合政府重點支持方向的體育競賽表演業(yè)、體育高端用品制造業(yè)、體育重點項目工程和企業(yè)，培育具有影響力的體育賽事及品牌，加速“福安品牌”的創(chuàng)建。實行項目化申報，明晰資金資助范圍和資助方式，公開申報程序及申報過程。建立由體育局牽頭，政產(chǎn)學(xué)界共同參與的聯(lián)席會議，明確各行業(yè)評審標(biāo)準(zhǔn)，共同負(fù)責(zé)對體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金扶持的產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行審定。對扶持項目進(jìn)行跟蹤管理和績效考核，建立定期報告制度、項目跟蹤制度、績效考評制度，規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)資金使用。

五、結(jié)語

在我們國家體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新過程中，財稅杠桿的調(diào)節(jié)作用非常重要，只有充分注意到財稅政策在這方面的基本功能，有效促進(jìn)相關(guān)政策的針對性、實踐性，從投入比重、文化扶持等多個方面進(jìn)行把握，才能充分帶動我國體育產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、均衡、健康發(fā)展，福安市此前做了很多有益的嘗試，而未來還有很長一段路要走。

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作者簡介：高小燕（1976-），女，福建福安人，本科學(xué)歷，單位：福建福安市體育服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，主要從事財稅經(jīng)濟(jì)研究。