政府購買公共服務下的財務管理工作思考

于佳林

摘要：隨著政府購買服務制度的實施，各社會團體和企事業(yè)單位不僅為了滿足財務工作的新需求，必須建立起健全的、科學合理的財務管理制度。本文通過對當前財務管理工作的新要求、政府購買服務的檔案合同管理、服務項目的資金管理等方面進行探究，以期為廣大研究者提供參考。

關鍵詞：政府購買；公共服務；財務管理工作；思考

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

引言

在我國改革深化的大環(huán)境下，政府相關職能轉換的同時，社會公共服務工作的進程也在這種作用力下加快了。建立健全、科學的財務管理制度，公開購買的公共服務項目合同信息，實行科學監(jiān)管，這不僅能夠滿足財務管理工作的新需求，還能提高公共服務的效率，并對擴大相關需求、服務業(yè)的發(fā)展進程和促進就業(yè)同樣具有非常重要的意義與作用。

一、當前財務管理工作的新要求

1.擁有一套健全的財務管理制度

對于企事業(yè)單位和社會團體而言，一套健全的財務制度對于其正常運行來說相當重要。因此，在這樣的財務管理制度中，建立相關的財務支出審批與內(nèi)控制度顯得非常重要。財務支出審批制度有助于企事業(yè)單位和社會團體合理利用項目資金，有效地節(jié)約資金，保證財務工作的高效和準確。內(nèi)控制度則能有效地避免資金的流失，在制度上遏制經(jīng)濟犯罪，是工作有序開展。

2.項目資金的使用需有理有據(jù)

對于項目資金的使用，承擔單位應該嚴格按照項目計劃的相關規(guī)定，將資金用于社會服務活動或公益福利受益人。資金使用應根據(jù)項目的范圍和標準使用資金，不得超過標準資金范圍。

3.購買物資或服務應在相關制度規(guī)定下合理進行

購買服務應嚴格按照政府采購預算內(nèi)容來進行操作，不能超過采購范圍，招標及查詢制度的實際要求，平價制度等相關程序的規(guī)定。同時，應該簽訂購買協(xié)議或合同，使購買雙方的責任和義務變得明確起來。嚴厲遏制通過非法手段或在購買過程中的采取的一些非法行為。

4.項目資金的核算需以相關制度規(guī)定為現(xiàn)實依據(jù)

承接單位應當按照國家統(tǒng)一會計制度的要求，準確計算項目資金和財務撥款等資金，項目資金必須嚴格按照“非營利組織會計制度”和“企業(yè)會計制度”會計，真實，合理準確地確認項目范圍和支出金額。

5.嚴格檢驗到貨票據(jù)的真實性與合法性

在取得票據(jù)時，為了保證票據(jù)的真實性和合法性，票據(jù)涉及的內(nèi)容和金額等相關內(nèi)容是政府采購服務項目工作范圍，禁止法律法規(guī)不允許行為通過票據(jù)合法化，禁止使用虛假發(fā)票，虛假發(fā)票和非法現(xiàn)金支出行為。

6.保證真實的受益方信息

建立與受益人相關的健全信息，禁止使用相關人員和服務獲得項目資金行為。應保留給選定的受益人的信息，包括姓名，性別，住址，電話號碼，補貼金額和收款金額；記錄，包括付款記錄，發(fā)票，承兌單等發(fā)出的報表或其他文件，受益人或相關人員接收簽字記錄，受益人確認等。

二、檔案合同管理需注意的要點

在政府購買服務的整個項目過程中，應該根據(jù)相關規(guī)定，對整個項目的檔案資料進行科學合理地管理。建立相應的檔案管理制度，妥善保管項目檔案資料，避免被損毀和盜用。

1.立項過程中的檔案資料管理

在項目信息包括項目計劃，項目可行性研究，項目審批文件，采購協(xié)議，招標信息，項目資金和相關文件等財務單位發(fā)布的專項資金使用中，按照項目 工作流程完成的書，綁定到文件存儲。

2.開展過程中的檔案資料管理

在項目實施過程中資金支付確認，以及項目內(nèi)容直接提供或作為未申報內(nèi)容，但必須發(fā)生原始發(fā)票，支付記錄和費用發(fā)生在項目執(zhí)行期間，滿足培訓通知，登錄書，視頻和其他信息和相關合同。項目資金用于福利和社會服務活動應保留相關信息，并保留社會服務活動的受益人，除保留選定的受益人和開展社會服務活動，受益人名單，付款和收據(jù)記錄外，還應確認受益人簽字。

3.后續(xù)監(jiān)督與評估過程中的文檔資料保存管理

項目完成后，應編制并提交項目總結報告，包括項目評價報告，審計報告或第三方審計報告，項目管理實施情況，資金使用情況， 帳戶列表。 項目實體應及時組織和歸檔項目信息。

三、服務項目的資金管理

政府購買服務的資金使用方式特點決定了其使用原則是通過政府采購，中標單位的款項由財政劃撥，以事定費的原則，因此服務項目的資金管理也要遵循以下原則：

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資金的使用應以項目申報為基礎，確定工作目標和承諾為基礎，為所提供項目的所有受益人和服務活動，不能用于其他目的。

2.合理使用項目資金

在項目資金的使用過程中，應該嚴格遵守相關法律法規(guī)，不能巧立名目和毫無章法。使用項目資金維持緊縮原則，實現(xiàn)并行經(jīng)濟和效率，嚴格按照采購合同的規(guī)定與范圍和標準，不能超標，超出資金使用范圍。

四、財務管理工作中需要健全的監(jiān)督和評審機制

政府在向企事業(yè)單位和社會團體購買了公共服務后，政府并沒有因此將本身具有的公共服務職能和責任轉嫁出去。因此，對于公共服務來講，其責任人仍然是政府部門。如果要讓這樣的公共服務正常、有序地運行，就必須建立起健全的監(jiān)督機制和評審機制，其注意事項如下：

1.通過綜合評審機制來推動財務管理工作的發(fā)展

在評估過程中，購買服務的數(shù)量、項目質量、資金的使用績效及社會效益等，都屬于被評估的對象個范疇。同時，公眾有知曉評價結果的權利。建立起公平正義，項目審批，資金等第三方評估引進重點方面的監(jiān)督機制，依托信息，開放透明的賬戶，實現(xiàn)政府部門和社會組織的雙重監(jiān)督。

2.利用制度手段來杜絕腐敗

建立相應的反腐敗反腐制度，政府采購工作流程圖，誠信風險責任清除每個職位，相關人員參與工作各有自律意識，并通過網(wǎng)站或單位宣傳辦公系統(tǒng)的思想教育，抵御腐敗不良的傾向。

3.大力提倡并完善民主參與制度

公民本來具備知情權、評價權及選擇權，這也是對財務工作的新要求。在這個過程中，群眾能夠充分地參與到監(jiān)督中來，同服務機構和團體形成共識，共同打造高效、幼稚的公共服務，從而杜絕各種腐敗現(xiàn)象。

五、結語

在新形勢下，政府購買公共服務工作非常重要的民生工程，是政府職能開始轉變的良好開端。在這樣的作用下，對財務管理工作也提出了新要求，服務項目的承接單位必須建立起一套完善的財務管理制度，對服務項目進行科學合理地管理、監(jiān)督，才能為群眾提供良好的、高效的公共服務。

參考文獻：

[1]劉淑君.政府購買公共服務下的財務管理工作思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2016（1）：67-68.

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