淺析精細(xì)化預(yù)算在電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

李娜

摘要：財(cái)務(wù)管理的有效性關(guān)系到電力企業(yè)能否正常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也是電力企業(yè)管理中了解資金、資源、市場(chǎng)等情況的重要途徑，通過(guò)財(cái)務(wù)管理可以了解存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決方案，避免電力企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中陷入不利境地。本文從當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題入手展開(kāi)研究，基于精細(xì)化預(yù)算在電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用提出一些建議，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題分析；精細(xì)化預(yù)算

中圖分類號(hào)：F426.61；F406.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-01

從改革開(kāi)放至今的三十多年中，中國(guó)電力體制一路沿著“政企分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)、廠網(wǎng)分離、主輔分離”的方向改革，2014年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，即“新電改方案”，2015年深圳作為首個(gè)電改模式試點(diǎn)執(zhí)行獨(dú)立輸配電價(jià)；種種跡象表明，電網(wǎng)企業(yè)參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能性很大，這也意味著十三五期間我國(guó)電力行業(yè)將呈現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的局面。電力企業(yè)要維持自身生存和發(fā)展，除了主動(dòng)適應(yīng)政策、市場(chǎng)的變化之外，更重要的是從內(nèi)部改革做起，尤其在財(cái)務(wù)管理方面更應(yīng)該提高重視。

一、電改背景下電力企業(yè)普遍存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

相當(dāng)一部分問(wèn)題在電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期存在，并在電改背景下被凸顯出來(lái)，如財(cái)務(wù)人員素質(zhì)問(wèn)題、財(cái)務(wù)工作管理方法問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理流程監(jiān)管問(wèn)題等。筆者以下針對(duì)預(yù)算管理造成的一些影響較突出的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并闡明形成的原因。

1.預(yù)算編制普遍不合理

顧名思義，所謂“預(yù)算編制”是企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的重要材料依據(jù)，合理與否對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作有著直接且重要的影響。根據(jù)筆者在久隆電力公司的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)很多電力企業(yè)在預(yù)算編制中存在以下兩方面問(wèn)題：

一方面，缺乏對(duì)企業(yè)自身情況的了解，尤其是電力投資、電力建設(shè)、電力施工等具體細(xì)節(jié)方面的預(yù)算編制工作存在較大數(shù)據(jù)出入，隨意性較大，這也是導(dǎo)致很多電力企業(yè)預(yù)算編制材料不統(tǒng)一的原因；另一方面，周期長(zhǎng)、效率低，很多電力企業(yè)管理中采用“上下結(jié)合、逐級(jí)匯總、終端編制”的模式，很容易被電力企業(yè)行政管理模式及多層級(jí)結(jié)構(gòu)所干擾，整個(gè)預(yù)算編制形成過(guò)程中會(huì)涉及大量部門、人員，信息收集速度很慢，傳遞效率不高，從而導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算編制周期長(zhǎng)、效率低，無(wú)法及時(shí)掌控市場(chǎng)信息變化并做出對(duì)應(yīng)反應(yīng)，預(yù)算編制的滯后性也一定程度上削弱了電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.預(yù)算管理制度不完善

電力行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)水平提高，電力企業(yè)發(fā)展中涉及的政策、資源、環(huán)境等越發(fā)復(fù)雜，客觀上對(duì)預(yù)算管理制度的完善造成了阻力。從電力企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，最大的問(wèn)題在于對(duì)預(yù)算編制、考核、評(píng)價(jià)、審議等沒(méi)有提高認(rèn)識(shí)，尤其是內(nèi)部考核機(jī)制不完善，造成預(yù)算管理并沒(méi)有真正發(fā)揮作用，依然采取人治代替制度的方式展開(kāi)。

3.預(yù)算規(guī)劃執(zhí)行不到位

工作實(shí)踐中筆者發(fā)現(xiàn)，一些電力企業(yè)即便制定了相對(duì)完善、標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，卻依然沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，其原因在于忽視了預(yù)算規(guī)劃的執(zhí)行；換而言之，執(zhí)行力差是當(dāng)前電力企業(yè)組織普遍存在的問(wèn)題之一，預(yù)算管理工作徒有其表、而無(wú)其實(shí)，一方面缺乏管理制度約束，造成員工執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，以及領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)責(zé)不清。另一方面，預(yù)算管理執(zhí)行中容易被計(jì)劃變更而打斷，且沒(méi)有完善的彌補(bǔ)機(jī)制。

二、精細(xì)化預(yù)算在電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用建議

1.開(kāi)展電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新

理念是行動(dòng)的指引，電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念創(chuàng)新是從根本上解決“怎么做”的問(wèn)題，尤其作為電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)該充分意識(shí)到當(dāng)前電力改革趨勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理念應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，并從經(jīng)濟(jì)收益保障層面，樹(shù)立精細(xì)化預(yù)算管理的意識(shí)。

精細(xì)化預(yù)算在電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用要點(diǎn)是“量化+細(xì)化”，在保障不偏離電力企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)的前提下，對(duì)每一個(gè)層次、節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效整合；對(duì)于財(cái)務(wù)從業(yè)人員而言，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，從思想、技能、素質(zhì)等多方面展開(kāi)優(yōu)化，為電力企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)化做出貢獻(xiàn)。

2.建立精細(xì)化預(yù)算管理的完善機(jī)制

精細(xì)化預(yù)算管理機(jī)制主要包括編制過(guò)程、執(zhí)行過(guò)程、考核評(píng)價(jià)過(guò)程三個(gè)部分，這是電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)，也是降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

首先，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制過(guò)程的合理性。預(yù)算編制進(jìn)行之前，財(cái)務(wù)部門需要對(duì)企業(yè)過(guò)去幾年的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行匯總，并對(duì)未來(lái)幾年中的財(cái)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上確定預(yù)算編制的基本高度，避免標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高或過(guò)低。此外預(yù)算編制不是“閉門造車”，尤其要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)信息的整理，結(jié)合電力市場(chǎng)情況進(jìn)行判斷，維護(hù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、可靠性。

其次，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的有效性。執(zhí)行監(jiān)督工作主要依靠電力企業(yè)內(nèi)部完成，為了避免“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的弊端出現(xiàn)，電力企業(yè)需要簡(jiǎn)化管理人員層級(jí)和結(jié)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)、合理控制，善用績(jī)效機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程監(jiān)控的長(zhǎng)效性。

再次，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者建議將精細(xì)化預(yù)算考核評(píng)價(jià)納入到電力企業(yè)整體考核體系，同時(shí)，可根據(jù)不同部門職能設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，做到針對(duì)性與通用性的統(tǒng)一，不斷優(yōu)化指標(biāo)權(quán)重、內(nèi)容，為長(zhǎng)久效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化電力企業(yè)預(yù)算管理制度建設(shè)

對(duì)于任何一個(gè)社會(huì)組織而言，制度的重要性是不言而喻的，尤其電力作為信息時(shí)代中國(guó)發(fā)展的“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”能源，電力企業(yè)既要維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)效益，又要確保社會(huì)效益、生態(tài)效益的平衡，滿足穩(wěn)定、安全的電力供應(yīng)，企業(yè)管理中就更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理制度的建設(shè)。

同時(shí)，由于涉及不同部門、材料、設(shè)備等因素，精細(xì)化預(yù)算工作的開(kāi)展需要團(tuán)隊(duì)協(xié)作，電力企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)專業(yè)水準(zhǔn)高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，并基于制度實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)管理，篩選一批責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的財(cái)務(wù)人員，進(jìn)行管理能力培訓(xùn)提高，展開(kāi)管理工作內(nèi)容的合理劃分、明確權(quán)責(zé)，從而維護(hù)電力企業(yè)精細(xì)化預(yù)算管理的日常工作順利開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，結(jié)合久隆電力公司財(cái)務(wù)管理中精細(xì)化預(yù)算管理模式推廣的實(shí)踐證明，它可以有效地提高電力企業(yè)的管理水平，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理、發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、完善財(cái)務(wù)職能具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

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