小議汽車平行進(jìn)口問題

摘要：伴隨著我國對汽車平行進(jìn)口市場的穩(wěn)步開放與拓展，使得平行進(jìn)口車市場在近幾年來顯現(xiàn)出特別繁榮的景象，這一方式與其說是打破國內(nèi)汽車市場被國外汽車企業(yè)壟斷局面，不如說是在對有效的補充并促進(jìn)我國汽車平行進(jìn)口市場的發(fā)展起到了極大的作用。本文在闡述國內(nèi)、外汽車平行進(jìn)口發(fā)展概況及現(xiàn)狀的的基礎(chǔ)上，重在分析我國汽車平行進(jìn)口市場目前存在的問題，并在借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上針對問題提出相應(yīng)的可行性建議。

關(guān)鍵詞：汽車平行進(jìn)口；市場；問題

中圖分類號：F426.471；F752.61 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-02

汽車已成為我們生活中一項重要的交通工具。隨著我國居民生活水平的逐步提高，進(jìn)口車也逐漸步入各個家庭，平行進(jìn)口的汽車一般比同款中規(guī)車價格便宜15%-20%，提車速度較其也快一半多，這就使得汽車平行進(jìn)口也逐漸得到了消費者的青睞。2014年12月在國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強進(jìn)口的若干意見中首次提出加強我國汽車平行進(jìn)口試點工作，首個地點與2015年1月設(shè)在（上海）自由貿(mào)易區(qū)正式啟動，但與此之前并未明確汽車平行進(jìn)口在我國的合法地位。直到2016年《平行進(jìn)口汽車認(rèn)證管理要求（試行）》中，明確地給汽車平行進(jìn)口下了定義，即指在汽車生產(chǎn)廠商授權(quán)銷售體系之外，由除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從境外進(jìn)口的汽車，與國內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷商渠道“平行”。

這也就確定了汽車平行進(jìn)口在我國買賣合法化地位。這一舉措將極大的刺激我國國內(nèi)汽車市場的發(fā)展，也將會對我國相關(guān)汽車產(chǎn)業(yè)的帶動起到重要推動作用。

一、國內(nèi)汽車平行進(jìn)口市場發(fā)展現(xiàn)狀

自我國汽車平行進(jìn)口試點啟動以來，汽車平行進(jìn)口市場得到了一定程度的發(fā)展，其中以深圳口岸平行進(jìn)口的汽車數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式”增長最具代表性。2016年8月，深圳海關(guān)在充分利用大鏟灣整車進(jìn)口口岸監(jiān)管設(shè)施，并在綜合發(fā)揮前海灣保稅港區(qū)保稅倉儲政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上正式啟動了深圳汽車平行進(jìn)口試點工作。此舉采用了區(qū)港聯(lián)動的模式以促我國汽車平行進(jìn)口貿(mào)易成長。通過該模式，平行進(jìn)口過來的汽車可以在深圳區(qū)內(nèi)的前海灣保稅港區(qū)倉儲3個月，即“保稅倉儲”。同時，買家同經(jīng)銷商簽訂購車協(xié)議后可以在特殊的監(jiān)管區(qū)內(nèi)直接將車提出，并且汽車商家在平行進(jìn)口來的汽車出區(qū)后將關(guān)稅上繳至海關(guān)相關(guān)部門也是允許的，這些優(yōu)惠政策在一定程度上不僅給購買者提供了極大的便利，激發(fā)汽車平行進(jìn)口市場的活力，同時也對汽車商家的資金壓力進(jìn)行一定程度緩解。

根據(jù)深圳海關(guān)給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2017年的第一個季度中，經(jīng)深圳口岸進(jìn)口的802輛進(jìn)口汽車中，有791輛汽車就是以平行進(jìn)口的渠道經(jīng)深圳大鏟灣這個重要的汽車進(jìn)口口岸登陸，占比將近99%，從這里足以看出平行進(jìn)口的汽車在進(jìn)口汽車市場所占據(jù)重要分量。除深圳口岸之外，我國其他汽車平行進(jìn)口試點的平行進(jìn)口車市場也出現(xiàn)了一派繁榮的景象。如天津口岸在2016年的平行進(jìn)口車達(dá)6.5萬輛，今年一季度2.4萬輛。寧波梅山保稅港區(qū)平行進(jìn)口汽車達(dá)到1008輛，新疆2017年以來霍爾果斯進(jìn)口汽車106輛。在車型方面，主要包括寶馬X5、528i、豐田陸地巡洋艦、穿越者、塞納、路虎攬勝、攬運、雷克薩斯LX570中東版車和奔馳GLS450、寶馬X6、林肯領(lǐng)航員、福特野馬美規(guī)車，其中也有部分如保時捷凱宴、沃爾沃XC90、奧迪Q7是來自于歐洲，這這些進(jìn)口車型中，SUV車仍居于主要地位。

二、國外汽車平行進(jìn)口市場發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟科技水平高，汽車事業(yè)起步較早，較具有代表性的如美國、歐盟以及日本在汽車平行進(jìn)口做法已日臻成熟，摸索出了自己的路子。美國在很大程度上是對汽車平行進(jìn)口持支持態(tài)度的，經(jīng)平行進(jìn)口渠道進(jìn)入美國進(jìn)口車市場的占到了其總比重的32%。在應(yīng)對汽車平行進(jìn)口問題上 ，美國主要依據(jù)單行法規(guī)或者是判例法來處理的。歐盟在汽車平行進(jìn)口問題上也是非常贊成的，鼓勵成員國之間的汽車平行進(jìn)口行為。但是，對于來自歐盟成員國之外的汽車平行進(jìn)口行為進(jìn)行了特別的對待，即成員國之外平行進(jìn)口來的汽車僅限于在成員國內(nèi)部使用，這也是鑒于統(tǒng)籌顧慮到其他國家的知識產(chǎn)權(quán)法和歐盟競爭法之間的沖突所做出的決定。經(jīng)平行進(jìn)口渠道的車和歐盟對本地產(chǎn)車，采用一致的準(zhǔn)入、銷售、服務(wù)等法律制度，也就是說只要是經(jīng)過歐盟規(guī)定認(rèn)證要求即可準(zhǔn)入歐盟國家進(jìn)行銷售及使用。另外，歐盟《2010年縱向協(xié)議豁免條例》、《2010年汽車行業(yè)豁免條例》對平行進(jìn)口而來的汽車的售后市場也做了相關(guān)的規(guī)定。主要規(guī)定了汽車制造商不可濫用保修條款，所有的汽車維修商都有權(quán)取得汽車制造商維修保養(yǎng)技術(shù)信息，各個配件制造商有權(quán)利在所有產(chǎn)品上使用自己商標(biāo)。該規(guī)定也表明了歐盟為維護成員國消費者利益所做的努力。日本允許汽車平行進(jìn)口，并制定了一系列較完善的支持政策。日本的汽車公平交易協(xié)會在其制定的《關(guān)于流通領(lǐng)域交易行為的相關(guān)反壟斷法實施指南：汽車流通適用手冊》中，明確申明日本各汽車生產(chǎn)廠家或者商家不得阻礙進(jìn)口商汽車平行進(jìn)口行為，同時，各跨國汽車生產(chǎn)廠家或者商家在日本設(shè)立的總經(jīng)銷商，不得以各種理由拒絕為已售出的平行進(jìn)口車提供售后服務(wù)?！?/p>

三、我國汽車平行進(jìn)口存在不足

自我國商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車平行進(jìn)口試點的若干意見》以來，國家在加強推進(jìn)汽車平行進(jìn)口工作，以帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中，相繼發(fā)布并實施了一系列推進(jìn)措施。最終以《關(guān)于自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車 CCC 認(rèn)證改革試點措施的公告》肯定平行進(jìn)口汽車合法化。一系列優(yōu)惠政策的激勵下，汽車平行進(jìn)口市場獲得了極大的發(fā)展契機，但是這也同時帶來了一些亟待解決的問題，概括如下：

1.法律體系不完善

我國的汽車平行進(jìn)口市場在一些優(yōu)惠政策的激勵下，獲得了一定的發(fā)展。伴隨著汽車平行進(jìn)口市場的活躍，也將不可避免的產(chǎn)生一些實際問題。但是在我國法律中并無對汽車平行進(jìn)口的明確性條文規(guī)定，不管是在知識產(chǎn)權(quán)法還是其他法律中。盡管我國現(xiàn)行《專利法》中第69條規(guī)定體現(xiàn)出我國對平行進(jìn)口所持肯定態(tài)度，但并無明確性條文規(guī)定。這就會導(dǎo)致司法實務(wù)部門在處理案件糾紛時的不確定性。因此，我國法律體系需要進(jìn)一步完善。

2.汽車平行進(jìn)口售前、售中及售后服務(wù)體系較弱

目前，據(jù)調(diào)查顯示，平行進(jìn)口汽車的售后服務(wù)問題是令顧客最憂慮棘手的問題。首先，在三包問題上，平行進(jìn)口汽車享受的“三包保險”較中規(guī)車有隱藏條件，這主要體現(xiàn)在購車后獲得的三包手冊里，保險內(nèi)容在此會做詳細(xì)列明，平行進(jìn)口車購車者需遵守一些條件，如限制其需在規(guī)定時間內(nèi)去制定4S店保養(yǎng)，若未依約定時間就不能享受該三包保險。另外就是，平行進(jìn)口汽車零部件的質(zhì)保與后期維修缺乏一定保障。當(dāng)平行進(jìn)口汽車零部件需要更換或者維修時候，就得去4S店，因平行進(jìn)口汽車并未獲得其生產(chǎn)商的銷售及維修授權(quán)。再者就是該零配件與中規(guī)車零配件并不通用，這就導(dǎo)致了其配件質(zhì)量的不確定性。4S店在進(jìn)行維修時通常都是在國內(nèi)找同質(zhì)量或許和原廠標(biāo)準(zhǔn)不一致的產(chǎn)品予以替代，或其他渠道的零配件，這就會導(dǎo)致平行進(jìn)口汽車的維修質(zhì)量大打折扣，進(jìn)而與消費者預(yù)期要求有所差距?？傊叫羞M(jìn)口汽車售前及售后服務(wù)體系還是較弱的，并且與國家現(xiàn)行制度政策上仍未完全接軌，如環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)、檢驗、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、征稅、“召回”等。

四、完善我國汽車平行進(jìn)口的建議

1.相關(guān)部門需積極調(diào)研汽車平行進(jìn)口市場，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)售前、售中及售后服務(wù)過程中由汽車平行進(jìn)口所引發(fā)的一系列法律問題，同時還要熱切關(guān)注該市場主體之司法訴求，從而根據(jù)汽車平行進(jìn)口市場發(fā)展?fàn)顩r完善我國法律體系，最終保障汽車平行進(jìn)口市場穩(wěn)步發(fā)展。2017年4月14日頒布，并準(zhǔn)備在今年7月1日實施的《汽車銷售管理辦法》無疑是我國為完善汽車平行進(jìn)口法律體系的一項重要舉措。這使得我國汽車平行進(jìn)口市場各主體在司法訴求時有法可依。

2.建立一個規(guī)范的市場體系，這里就需要我國相關(guān)部門不斷強化我國汽車平行進(jìn)口市場售前、售中及售后服務(wù)體系。為此，筆者建議我國政府部門應(yīng)積極結(jié)合實地調(diào)研在全國平行進(jìn)口車市場聚集地建設(shè)第三方服務(wù)中心，這樣做的目的是為了更好的服務(wù)于市場各方主體，尤其是對與消費者所遇到的售后問題，三包問題，零部件問題等，這是一個綜合管理服務(wù)平臺。

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作者簡介：朱永存（1987-），男，碩士研究生，河南機電職業(yè)學(xué)院助理講師。