創(chuàng)新國(guó)家治理方式現(xiàn)代化的路徑探析

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂?duì)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵期的創(chuàng)新中國(guó)社會(huì)治理提出了新要求和新理念。本文主要闡述了創(chuàng)新國(guó)家治理方式和治理體系現(xiàn)代化的路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；國(guó)家治理方式；現(xiàn)代化路徑

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-00-02

一、政府管理走向政府治理

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展，原來(lái)的高度集中的的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已不在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府統(tǒng)一計(jì)劃、管理，不能根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求隨機(jī)應(yīng)變或者應(yīng)變的速度較慢，經(jīng)常導(dǎo)致通貨膨脹等一些問(wèn)題發(fā)生。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也逐漸催生出與之相適應(yīng)的國(guó)家治理方式。政府統(tǒng)一管理制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈活性，同時(shí)也制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。由過(guò)去的管理走向治理，一個(gè)字的變化，卻有天壤之別。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是改革開放30多年逐步摸索出的經(jīng)驗(yàn)，這樣可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，政府的治理在關(guān)鍵時(shí)刻通過(guò)宏觀調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這樣做打破了傳統(tǒng)自上而下的垂直、命令式管理模式[1]。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理體制

十八大以來(lái)，黨中央多次探討、研究關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的模式。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，還要發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體例如共青團(tuán)、工會(huì)等社會(huì)組織的積極作用，讓人民享有更多的參與社會(huì)管理的權(quán)利，讓人民能夠進(jìn)言獻(xiàn)策，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性和自覺性，提高人民的自我約束、自我管理的能力；調(diào)動(dòng)人民尊重社會(huì)治理的主人翁意識(shí)，實(shí)行自我管理、自我約束，維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)的和諧和穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，目的是建立更加高效、完善的社會(huì)治理體制。確保政社分開，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的積極性，利用他們的中介作用協(xié)助政府規(guī)范市場(chǎng)主體行為、降低成本，提高了管理的效力。

三、國(guó)家治理法治化

十八屆四中全會(huì)，突出強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的題中之義。法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，而國(guó)家治理體系和治理能力法制化是衡量國(guó)家治理能力是否根據(jù)法治的兩個(gè)基本條件。推進(jìn)國(guó)家治理體系法治化，前提是要?jiǎng)?chuàng)建公平社會(huì)環(huán)境，司法公平是重中之重，創(chuàng)建有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治社會(huì)氛圍。加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治中國(guó)，從有法升級(jí)為良法、法制升級(jí)為法治，管理升級(jí)為治理、法治大國(guó)升級(jí)為法治強(qiáng)國(guó)這都是需要漫長(zhǎng)的路要走。推進(jìn)法治國(guó)家、法治社會(huì)、法治政府一體化建設(shè)，首先必須維護(hù)憲法的權(quán)威，進(jìn)一步完善法律體系和法律制度，使國(guó)家的法治化建設(shè)有章可依、依法進(jìn)行，依據(jù)法治而不是人治。

四、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力

文化，是一個(gè)國(guó)家能夠源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的命脈。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，必須借助文化軟實(shí)力來(lái)發(fā)力，通過(guò)文化的手段感化、教育人民，增強(qiáng)國(guó)民的文化素養(yǎng)和素質(zhì)，促使國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平的提升。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須繼承和發(fā)展馬克思主義的基本理論，堅(jiān)持和發(fā)展近代中國(guó)創(chuàng)造的優(yōu)秀文明，在現(xiàn)代社會(huì)要使公民培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，學(xué)習(xí)和傳承我國(guó)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并學(xué)習(xí)和借鑒西方的優(yōu)秀文化，提升我國(guó)在國(guó)際的影響地位。

五、加快生態(tài)文明建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境的承載壓力，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重要性。水資源的污染、大氣的污染、有限資源的短缺，不僅直接影響到人民的身體健康，也威脅到了人類的生存環(huán)境。習(xí)主席的“五位一體”建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出重要的位置。這就要求國(guó)家在治理的過(guò)程中，必須改變過(guò)去單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視對(duì)環(huán)境的破壞。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就必須要遵循人與自然和諧共處的自然觀，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好的社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)和自然和諧相處。

六、協(xié)同中央與地方治理

協(xié)同治理即政府、社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等各要素整合起來(lái)充分利用各自知識(shí)、資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出對(duì)社會(huì)公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。[6]協(xié)同治理是國(guó)家治理方式的最新途徑之一。這種方式通過(guò)政府與組織的合作、公共與私人的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，為社會(huì)治理提供了最大優(yōu)勢(shì)資源，消除了各部門間的隔閡，使各方優(yōu)勢(shì)都得到最大程度的發(fā)揮。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾也比較突出，但是不能人為地夸大其缺點(diǎn)或著取得的成績(jī)。各級(jí)部門需要在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌部署，協(xié)調(diào)好中央和地方的權(quán)利和責(zé)任，各司其職，形成國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革合理。

七、創(chuàng)新國(guó)家治理福利化

國(guó)家治理福利化是人民生活幸福觀的方式之一[2]。雖然這一時(shí)期的福利化治理方式有局限性，但是中國(guó)政府正逐漸探索人民幸福生活的福利政策，并取得了較大的成績(jī)。（1）建立了現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨地域快速結(jié)算；（2）成立了扶貧小組，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧；（3）建立住房福利制度，建立城市住房公積金制度以及廉租房制度；（4）政府向社會(huì)提供了更加多元化的福利條件：例如中老年大學(xué)、精神病救助中心、流浪兒童收養(yǎng)所等等[4]。李克強(qiáng)在2017 年 “兩會(huì)”上強(qiáng)調(diào)：“2017年要推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”[3]。

八、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就要緊緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中的作用展開。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革的“深水區(qū)”和攻堅(jiān)區(qū)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得改革實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到能否建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措，基礎(chǔ)性向決定性作用的轉(zhuǎn)變，能夠更好的發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，從而發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，建立完善的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須敢于、善于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，改革一系列與我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展水平不相適應(yīng)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)朝著更加公平、健康、更可持續(xù)方向發(fā)展。

九、加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義中國(guó)的執(zhí)政黨，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)集體，因此，必須加強(qiáng)執(zhí)政黨的能力建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的服務(wù)性政黨，始終堅(jiān)持以人民為導(dǎo)向，樹立為人民服務(wù)的堅(jiān)定信念。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還需要不斷加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，純潔黨員隊(duì)伍素質(zhì)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力，提高黨員專業(yè)素養(yǎng)，堅(jiān)定馬克思主義理想信念。充分發(fā)揮人民團(tuán)體的社會(huì)組織的作用，積極調(diào)動(dòng)人民參與社會(huì)治理的積極性，投入到社會(huì)主義建設(shè)的洪流中，發(fā)揮人民的主人翁意識(shí)。只有這樣，才能使國(guó)家治理更加有效、奏效。

推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，必須立足我國(guó)的基本國(guó)情，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不斷探索符合社會(huì)發(fā)展需要的國(guó)家治理方式、方法。通過(guò)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化各領(lǐng)域的改革、完善我國(guó)的法律體系、推動(dòng)國(guó)家治理走向科學(xué)化、完善化、福利化的現(xiàn)代化模式。創(chuàng)新國(guó)家治理治理的制度安排和體系的建構(gòu)，還需要對(duì)科技人員、科研人員的引導(dǎo)、通過(guò)技術(shù)手段、增強(qiáng)我國(guó)的現(xiàn)代化文明程度[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]俞可平.治理與善治[M]北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]諾曼·巴里在《福利》[M].吉林：吉林人民出版社，2005.

[3]新華社.兩會(huì)授權(quán)發(fā)布：李克強(qiáng)參加全國(guó)兩會(huì)一些團(tuán)組審議討論.

[4]彭華民.從沉寂到創(chuàng)新：中國(guó)社會(huì)福利構(gòu)建[M]北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

[5]何顯明.政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)[J].浙江：浙江社會(huì)科學(xué)，2013.

[6]鄭恒峰.協(xié)同治理：我國(guó)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的有效選擇[J].行政與法，2009.

作者簡(jiǎn)介：穆海霞（1990-），女，漢族，山西大同人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義基本原理專業(yè)。