安陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

宋芳　牛曉慧

【摘 要】 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及生產(chǎn)力調(diào)整和生產(chǎn)關(guān)系變革，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當前的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線，要圍繞這一主線穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進綠色發(fā)展、推進創(chuàng)新驅(qū)動、推進農(nóng)村改革。當前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板。安陽作為農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)、消費大省，做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大且任務(wù)艱巨。本文圍繞安陽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本情況，在總結(jié)安陽農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗做法和存在問題的基礎(chǔ)上，通過理論分析提出相關(guān)對策建議，望對安陽農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè) 供給 結(jié)構(gòu)性改革

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義及六大重點任務(wù)

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革含義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量；在經(jīng)濟可持續(xù)高速增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平不斷提高；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；就是優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革六大重點任務(wù)

調(diào)結(jié)構(gòu)，就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品供給。

提品質(zhì)，就是著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，適應(yīng)消費升級的需要，大力推進標準化生產(chǎn)、品牌化營銷，培育品牌，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。

促融合，就是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。

去庫存，就是加快消化個別農(nóng)產(chǎn)品的積壓庫存，千方百計把過大的庫存量減下來，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。

降成本，就是著力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥等的不合理使用、開展社會化服務(wù)等，實現(xiàn)節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

補短板，就是大力彌補制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，既要補農(nóng)業(yè)基本建設(shè)之短，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，擴大退耕還林還草，治理農(nóng)業(yè)面源污染，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

二、安陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

（一）特色都市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速

湯陰縣以改善生態(tài)環(huán)境為目標，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，重點培育都市休閑農(nóng)業(yè)；將都市休閑農(nóng)業(yè)作為拓展農(nóng)業(yè)外延、豐富農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的重點工作，依托交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，通過政策激勵、資金扶持、民間資本投資等方式發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。

截至2016年8月，該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達141個，新（在）建休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊、民俗村、“農(nóng)家樂”30多個，民間資本投資到位額4.7億元，有效加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）特色企業(yè)發(fā)展模式良好，農(nóng)民收入提高

安陽縣突出扶持好泰豐食品、銀江面業(yè)、納川三農(nóng)一批重點龍頭企業(yè)，在政策、資金和技術(shù)等方面加大服務(wù)力度，積極推廣“公司+基地+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，初步形成了以面品加工、瓜菜菌種植、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等為主的五大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進了“種、養(yǎng)、加”融合發(fā)展，農(nóng)民增收幅度大幅提高。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)銜接

湯陰縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，該縣以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以改善生態(tài)環(huán)境為目標，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，重點培育都市休閑農(nóng)業(yè)；將都市休閑農(nóng)業(yè)作為拓展農(nóng)業(yè)外延、豐富農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的重點工作，依托交通、區(qū)位、資源等優(yōu)勢，通過政策激勵、資金扶持、民間資本投資等方式發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。

該縣有效加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的延伸和鏈接。截至2016年8月，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達141個，新（在）建休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊、民俗村、“農(nóng)家樂”30多個，民間資本投資到位額4.7億元。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，生態(tài)文明提升

湯陰縣堅持三大戰(zhàn)略：科技興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、生態(tài)立農(nóng)。在生態(tài)立農(nóng)方面，該縣通過減少農(nóng)藥、化肥使用量，降低農(nóng)藥殘留來保持土壤生態(tài)，提高森林覆蓋率，最終達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。

（五）走上新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路

林州市按照集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集群化發(fā)展的思路，對五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和布局，逐步建立一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。該市把培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重中之重，制定一系列扶持龍頭企業(yè)和新型合作組織的優(yōu)惠政策，不斷做大做強龍頭企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)帶動能力。

三、安陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題

（一）傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力不相適應(yīng)

一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度不高。目前安陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭經(jīng)營規(guī)模偏小。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的綠色化程度不高。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化程度不高。有一些農(nóng)產(chǎn)品或沒有標準，或標準陳舊，或只有區(qū)域標準，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系急待進一步健全、更新和完善。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的職業(yè)化程度不高。

（二）大宗農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量型供給與質(zhì)量型需求不相適應(yīng)

安陽糧食雖然產(chǎn)量大，但優(yōu)質(zhì)率遠遠滿足不了新興需求下的農(nóng)產(chǎn)品多樣化、高標準、高品質(zhì)要求。以安陽的優(yōu)勢主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品小麥為例，加工適應(yīng)性差、品質(zhì)不協(xié)調(diào)、用途受限的品種占比過高，相對于市場對優(yōu)質(zhì)品種的需求還有一定的差距。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工初級型供給與中高端需求不相適應(yīng)

農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不高。安陽種植、養(yǎng)殖加工業(yè)的初級加工產(chǎn)品仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，生產(chǎn)的大路產(chǎn)品多、低檔產(chǎn)品多、原料產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、同質(zhì)化嚴重。市場需求旺盛、利潤豐厚的專用粉的供給量不足。

四、安陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施

（一）推進創(chuàng)新驅(qū)動，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力

加快推進重大科研攻關(guān)和技術(shù)模式創(chuàng)新。適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，集中突破糧食豐產(chǎn)增效、畜禽良種培育、畜牧業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、化肥農(nóng)藥減施增效、中低產(chǎn)田改良、農(nóng)業(yè)面源等重大技術(shù)及裝備。加強農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力。圍繞節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域，做優(yōu)做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

（二）推進綠色發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向。增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加快提升綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和公信力。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化風(fēng)險管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測力度。

（三）做大做強優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，鞏固提升糧食產(chǎn)能

實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進安陽小麥深加工產(chǎn)業(yè)；玉米深加工產(chǎn)業(yè)；蔬菜水果深加工產(chǎn)業(yè)；禽類及小類家畜深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，做大做強優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方特色小品種和土特產(chǎn)做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化進一步鞏固提升糧食產(chǎn)能。

（四）推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率

大力調(diào)整糧食結(jié)構(gòu).拓寬糧食產(chǎn)品銷路；調(diào)整品類結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食品類的多樣化。要因地制宜發(fā)展多種類糧食，以多樣化的產(chǎn)品滿足社會需求，降低市場風(fēng)險；調(diào)整糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食品種優(yōu)質(zhì)化，走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)增效之路。

（五）完善農(nóng)業(yè)支持政策，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道

完善農(nóng)業(yè)補貼制度。推動農(nóng)業(yè)三項補貼改革，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。推動完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策。優(yōu)化農(nóng)機購置補貼，加大對糧棉油糖、畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)全程機械化所需機具的補貼力度，對保護性耕作、深松整地、秸稈還田利用等綠色增產(chǎn)機具敞開補貼，拓寬農(nóng)民增收渠道。

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作者簡介：宋芳（1988.11—）女 河南焦作 安陽學(xué)院教師 碩士研究生 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)。