大眾旅游時(shí)代背景下鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革研究

韓曉斐+尹萍+呂娟

摘要：在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理作了《2016年政府工作報(bào)告》，提出了“落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代?！钡闹笇?dǎo)意見(jiàn)。作為國(guó)內(nèi)最熱門的旅游類型之一的鄉(xiāng)村旅游在實(shí)踐上己經(jīng)成為老百姓旅游選擇中的重要組成部分，也對(duì)大眾旅游發(fā)展和興盛打下了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的同時(shí)，供需矛盾問(wèn)題也日益突出。鄉(xiāng)村旅游在走向深度，增加厚度，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的模式和策略還有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)

關(guān)鍵詞：大眾旅游；鄉(xiāng)村旅游；供給側(cè)改革

2015年，我國(guó)接待國(guó)內(nèi)外游客超過(guò)41億人次，旅游總收入突破了4萬(wàn)億元，旅游業(yè)對(duì)投資和消費(fèi)的戰(zhàn)略性作用更加突顯，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)之一。但還要看到，由于旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，旅游公共服務(wù)體系質(zhì)量、效率不高，巨大的潛在旅游需求得不到有效釋放，大量旅游及相關(guān)需求流失境外。這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是旅游業(yè)“供需錯(cuò)配”的現(xiàn)實(shí)，而解決這一問(wèn)題的主要策略就是積極推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、培育旅游市場(chǎng)新主體

一是培育和形成一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的新市場(chǎng)主體是中國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的關(guān)鍵。一是要積極引導(dǎo)旅游企業(yè)以技術(shù)能力為核心，通過(guò)戰(zhàn)略決策、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)和營(yíng)銷、內(nèi)部組織協(xié)調(diào)管理的交互作用，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和釋放潛在活力。

二是要大力培育智慧旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游、紅色旅游、康體旅游等眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，重視培養(yǎng)一大批具有視野開(kāi)闊、理念先進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)等素質(zhì)的高層次應(yīng)用型人才，激發(fā)創(chuàng)造性。

三是要加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，支持科研院所、高等院校和以旅游協(xié)會(huì)為代表的各種社會(huì)中介組織發(fā)展，提升其服務(wù)旅游企業(yè)、旅游行業(yè)和旅游市場(chǎng)的綜合能力，激發(fā)其活力。

四是要深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)旅游行政部門職能向服務(wù)型和創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，提高管理和服務(wù)效率。五是要鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建立一些國(guó)家或地方性的旅游創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)或組織，提高其運(yùn)行效率。

二、整合各類要素供給

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)變革影響激增的背景下，我國(guó)旅游業(yè)如何在源頭上有效整合生產(chǎn)要素，增加各類生產(chǎn)要素的有效供給，避免要素過(guò)度投入、資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，尤為重要。當(dāng)務(wù)之急是夯實(shí)認(rèn)知基礎(chǔ)、準(zhǔn)確決策引導(dǎo)。

一方面，要厘清旅游資源、勞動(dòng)、土地、資本等各種旅游生產(chǎn)要素類型及其交叉衍生類型，以及環(huán)境、技術(shù)、企業(yè)家精神、組織管理、政府服務(wù)、制度等影響旅游全要素生產(chǎn)率的因素，廓清其發(fā)展現(xiàn)狀、演變趨勢(shì)、利好及制約因素，探索對(duì)其有效引導(dǎo)和利用的機(jī)制。

另一方面，要聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模、公共服務(wù)、專業(yè)化分工、現(xiàn)代科技、政策法規(guī)等“旅游需求側(cè)”影響因素，合理構(gòu)建出一套傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)革新、旅游新業(yè)態(tài)培育及消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的協(xié)同機(jī)制，因勢(shì)利導(dǎo)釋放要素活力。此外，要積極融入信息、交通、網(wǎng)絡(luò)、能源、生物等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)旅游行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)，推動(dòng)各類旅游生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，促進(jìn)旅游全要素生產(chǎn)率提高。

三、改革完善相關(guān)制度

旅游業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)行系統(tǒng)的綜合配套改革才能有效推進(jìn)。一是要推進(jìn)旅游行政管理體制改革，創(chuàng)新旅游部門工作理念和工作方式，形成必要的日常監(jiān)管機(jī)制和安全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)其綜合協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等能力，有效規(guī)范和監(jiān)督市場(chǎng)供需雙方各種主體，維護(hù)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益。

二是要以《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，謹(jǐn)慎甄別各種旅游項(xiàng)目的可行性，加快落實(shí)旅游用地政策，引導(dǎo)土地要素切實(shí)流向符合市場(chǎng)需求和具有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的旅游新業(yè)態(tài)、新項(xiàng)目和新產(chǎn)品。

三是要落實(shí)帶薪休假制度，創(chuàng)新改革節(jié)假日制度，倡導(dǎo)錯(cuò)峰休假、彈性作息等理念，引導(dǎo)合理出行，化解趕集式的集中出行和消費(fèi)所造成的資源配置失衡、旅游服務(wù)質(zhì)量下降等問(wèn)題。

四是要及時(shí)制定和出臺(tái)有關(guān)旅游業(yè)發(fā)展的法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、政策、意見(jiàn)等，在財(cái)政支持、稅收減免、投融資、入境簽證、通關(guān)程序、考核獎(jiǎng)懲、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和合作等各方面構(gòu)建完善有力的制度保障體系，促進(jìn)旅游業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

供給側(cè)改革是未來(lái)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展與改革的主旋律，其重點(diǎn)在于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游供給側(cè)改革也必將推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)村旅游要抓住旅游業(yè)供給側(cè)改革發(fā)展新機(jī)遇，加快生產(chǎn)要素改革、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革和消費(fèi)環(huán)境改革，既要增加總量供給，更要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升供給體系質(zhì)量和效率，更好地滿足人們不斷升級(jí)的旅游消費(fèi)需求，迎接國(guó)民休閑度假時(shí)代的全面到來(lái)，并在旅游扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用、擔(dān)當(dāng)新使命。

參考文獻(xiàn)：

[1]提升我國(guó)鄉(xiāng)村旅游競(jìng)爭(zhēng)力路徑研究[J]. 余兵. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì). 2015（02）

[2]后現(xiàn)代視角下的鄉(xiāng)村旅游[J]. 吳巧紅. 旅游學(xué)刊. 2014（08）

[3]鄉(xiāng)村旅游的異化及本質(zhì)回歸[J]. 耿選珍. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì). 2014（06）

[4]“供給側(cè)改革”旅游業(yè)作用巨大[N]. 魏翔. 中國(guó)旅游報(bào). 2015 （004）

[5]風(fēng)景這鄉(xiāng)好游客愛(ài)農(nóng)家[N]. 尹婷婷，程怡欣. 成都日?qǐng)?bào). 2015 （004