社會工作參與精準扶貧的原則與策略

【摘要】精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，需要認真謀劃和推動，需要各方有效參與。社會工作參與精準扶貧應堅持因地制宜與村民自決、經(jīng)濟發(fā)展與以人為本、資源整合與多元合作相結合的原則，宏觀上應加強社會工作參與精準扶貧的制度建設，中觀上加強社會工作參與精準的平臺與隊伍建設，微觀上加強社會工作參與精準扶貧的能力建設，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻專業(yè)智慧與力量。

【關鍵詞】社會工作 精準扶貧 扶貧開發(fā) 貧困

一、問題的提出

改革開放以來，我國堅持實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章（國務院，2015）。目前，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的方略。2015年，中央做出了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下稱簡稱《決定》），脫貧攻堅成為全國性的戰(zhàn)略行動?！稕Q定》指出，扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感?？梢?，只有精準扶貧，才能精準脫貧，才能確保全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)。

社會工作作為一個專門助人的專業(yè)和職業(yè)，扶貧濟困是其最基本的專業(yè)使命和社會責任。從本質而言，社會工作與精準扶貧具有同構性。社會工作與精準扶貧都是幫助困難群體解決問題的行動，二者在對待貧困的價值觀、工作方法、工作過程、目標追求等方面具有相似性或同構性（王思斌，2016）?！稕Q定》指出：“通過政府購買社會服務等方式，鼓勵各類社會組織到村到戶精準扶貧”，“實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃”，為社會工作參與精準扶貧提供了政策依據(jù)。民政部組織實施的“三區(qū)”計劃社會工作專業(yè)人才支持計劃、民政部與李嘉誠基金會發(fā)起的“大愛之行”項目等為社會工作參與精準扶貧提供了實踐平臺?？梢?，無論是從社會工作的專業(yè)屬性，還是現(xiàn)有的制度政策，以及政府購買或基金會資助的社會服務項目而言，都為社會工作參與精準扶貧創(chuàng)造了一定的條件。

二、社會工作參與精準扶貧的原則

精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，需要認真謀劃和推動，需要各方有效參與（王思斌，2016）。在我國，社會工作起步較晚，且存在教育先行、實務滯后的特點，社會工作參與扶貧開發(fā)、脫貧攻堅的實踐有限。因此，在精準扶貧背景下，社會工作如何有效參與，在參與的過程中遵循什么原則顯得尤為重要。

（一）堅持因地制宜與村民自決相結合原則

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高路遠的目標?！睆呢毨У膮^(qū)域分布來看，目前主要集中在少數(shù)民族的居住區(qū)和生態(tài)高度脆弱的疊加地區(qū)，這些地區(qū)無論在地里條件、還是在經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況上都參差不齊，而這些差異很大程度上決定了致貧原因和脫貧方式的不同。因此，在這種貧困情勢下，精準扶貧需要因人、因地施策，分區(qū)域、分類型治理。

在過往的扶貧開發(fā)中，有些地方過分注重政府行為而忽視貧困人群的主體參與性，把貧困地區(qū)的村民當作必須由我們來“拯救”或改變的對象，認為他們沒有改變貧困狀態(tài)的能力，只有等待著我們將他們扶起來。在這種扶貧思想的驅使下，農(nóng)村貧困人群要么只能等待政府的救濟與饋贈，要么只能被動地參與由政府或投資者代為組織和實施的農(nóng)村扶貧運動，他們自己沒有選擇余地。許多扶貧項目是不適合地方自然條件或貧困人群的真實需要的項目。于是，扶貧項目便成了行政性任務攤派，村民只有被動的參與，不僅不能從扶貧項目中受益，甚至還要承擔扶貧項目帶來的風險（李飛虎，2006）。

可見，這種扶貧理念，一方面容易形成村民對政府的依賴，出現(xiàn)“工作組中的豬”、“項目組中的牛”等現(xiàn)象；另一方面村民的主觀能動性沒有被調動起來，村民自我脫貧的意識與能力得不到提升。從社會工作的視角而言，這種扶貧理念與社會工作的價值理念是相悖的。社會工作相信人是有潛能的，是可以改變的，在助人的過程中要尊重案主自決等。因此，社會工作參與精準扶貧，不僅要因地制宜，還要尊重村民的意愿，找到適合在地社區(qū)發(fā)展和村民愿意做的扶貧項目，這樣才能真正幫助到貧困人群，提升村民自我發(fā)展、自我脫貧的意識與能力。

（二）堅持經(jīng)濟發(fā)展與以人為本相結合原則

眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展既是減貧脫貧的重要手段，也是衡量脫貧與否的重要指標。正因如此，在過往的扶貧過程中，我們把扶貧開發(fā)等同于經(jīng)濟發(fā)展，主要從經(jīng)濟學的角度來理解貧困，注重脫貧的數(shù)量，而忽視人的全面發(fā)展，忽視人的能力建設。在這種扶貧思想指導下，確實能在短時間內讓許多貧困地區(qū)、貧困人群實現(xiàn)減貧脫貧；與此同時也出現(xiàn)了較多的“返貧”現(xiàn)象，很多貧困人群因扶貧項目的撤離、或天災、或人禍而“返貧”，自我發(fā)展、自我脫貧的意識與能力不強。

從社會工作的扶貧理念來看，經(jīng)濟增長并不是扶貧的真正目標。最終的目標應是人的全面發(fā)展與社區(qū)自主能力的提高。同時，人們不能被發(fā)展，除非他們來發(fā)展自己（王思斌，1999）?？梢姡?jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長只是扶貧的手段之一，而非目標。因此，社會工作在參與精準扶貧過程中，不光是改變貧困人群貧乏的經(jīng)濟、物質問題，更應在思想、精神上改變貧困農(nóng)民的面貌，讓他們樹立起改變貧困的信心和毅力。

（三）堅持資源整合與多元合作相結合原則

長期以來，我國的扶貧方式主要是以政府主導，通過財政撥款，自上而下的扶貧救濟。這種通過國家財政投入，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加當?shù)鼐用袷杖?，實現(xiàn)減貧脫貧是十分必要的，也取得了不錯的成效。但在這一過程中，也出現(xiàn)了貪污腐敗、挪用貧困經(jīng)費等現(xiàn)象。另外，從社會參與的角度而言，貧困治理不僅是政府的事情，不僅是貧困人群的事情，也是全社會的事情。因此，社會工作在參與精準扶貧過程中，應充分發(fā)揮社會工作者資源籌措者（鏈接者）的角色，在熟悉政府現(xiàn)有扶貧政策和資源的基礎上，鏈接社會企業(yè)等社會資源，挖掘社區(qū)內部資源，更好地服務貧困人群，切實解決貧困人群的實際困難與問題。

此外，社會工作一定要有專業(yè)敏感性，既要看到專業(yè)優(yōu)勢，也要看到專業(yè)不足。精準扶貧牽涉到諸多內容、諸多部門，需要多方合作才能達到精準扶貧的目標。因此，社會工作在參與精準扶貧過程中，要善于與政府有關部門溝通、合作，與不同專業(yè)協(xié)同、合作。只有這樣才能解決貧困治理中的復雜性問題，滿足貧困人群的多元化需求。

三、社會工作參與精準扶貧的策略

精準扶貧既是一項系統(tǒng)工程，也是也是一項民生工程，相比傳統(tǒng)的扶貧模式而言，更加強調關注個體的疾苦、社會公正和科學的方法（高飛、向德平，2016）。據(jù)此，社會工作參與精準扶貧可以從宏觀、中觀、微觀三個層面進行介入。

（一）宏觀層面，加大社會工作參與精準扶貧的制度建設

黨的十八大以來，黨和政府高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，先后出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》、《建立精準扶貧工作機制實施方案》等文件，只有在《決定》中明確提出了“實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃”，這為社會工作參與扶貧開發(fā)、脫貧攻堅打開了制度方面的通道。但是社會工作如何參與，具體的參與途徑、參與方式、參與人員等都沒有相應的制度支撐。

因此，如何在制度上將社會工作納入扶貧開發(fā)的整體規(guī)劃中，是社會工作發(fā)揮作用的制度基礎（王思斌，2016）。既然《決定》中提出了實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃，政府有關部門應就此計劃做出具體可行的制度安排，如明確參與的主體、參與的途徑、參與的方式等，為社會工作參與精準扶貧搭建好參與平臺，確保社會工作在精準扶貧中發(fā)揮專業(yè)功能與專業(yè)優(yōu)勢。

（二）中觀層面，加強社會工作參與精準扶貧的平臺與隊伍建設

由于農(nóng)村地處邊遠、交通不便、生活條件艱苦、發(fā)展機會與資源有限等因素的制約，我國農(nóng)村社會工作專業(yè)人才發(fā)展緩慢，不能滿足社會工作參與精準扶貧的需要。因此，如何加強農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設是確保社會工作參與精準扶貧的人才支撐和技術保障。

一是加強農(nóng)村社會工作崗位開發(fā)，如在國家扶貧開發(fā)工作重點縣建立社會工作服務站，在貧困村建立社區(qū)社會工作站，面向社會公開招聘社會工作專業(yè)人才到貧困地區(qū)、貧困村工作，在政策上和待遇上給予一定的優(yōu)待。二是培育和發(fā)展本土社會工作人才隊伍，對街道相關科室職員、駐村干部、村委會成員、大學生村官、鄉(xiāng)村教師等開展社會工作知識培訓，鼓勵其參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，逐步建立本土社會工作人才隊伍。三是建立農(nóng)村社會工作專業(yè)人才激勵和晉升機制，對到艱苦地區(qū)工作的農(nóng)村社會工作專業(yè)人才，同等條件下在提拔晉升、專業(yè)技術職務聘用時優(yōu)先考慮。對自愿長期留在艱苦地區(qū)工作的優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才，當?shù)卣梢愿鶕?jù)有關政策協(xié)助解決其住房、子女就學、配偶就業(yè)等問題。

（三）微觀層面，提升社會工作參與精準扶貧的能力建設

黨的十六屆六中全會以來，我國社會工作教育與實務都迎來了一個快速發(fā)展的時期，社會工作在社會救助、社區(qū)治理、婚姻家庭、殘障康復等領域進行了探索和實踐，積累了一定的實務經(jīng)驗，得到了黨和政府、服務對象的認可。但我們必須承認另一個事實，即我國的社會工作群體（人才隊伍）整體上都非常年輕，無論是理論知識，還是實踐經(jīng)驗等都還不足以化解農(nóng)村的貧困問題。因為貧困問題是一個綜合性問題，往往牽涉到政治、經(jīng)濟、文化等多種因素，需要多種學科知識、多種力量合作方可從根上化解。從這點來看，我國現(xiàn)有的社會工作專業(yè)教育和訓練顯然不夠。

因此，社會工作要做到有效參與精準扶貧，必須提升社工自身能力。一是提升政策理解與運用能力，熟悉我國現(xiàn)行的扶貧開發(fā)政策，了解已有的扶貧開發(fā)系統(tǒng)和運行機制，能客觀分析現(xiàn)有扶貧開發(fā)政策、機制的成效與不足，為社會工作參與精準扶貧提出建設性的建議或政策倡導。二是提升與現(xiàn)有扶貧系統(tǒng)溝通與合作能力，社會工作參與精準扶貧是新思路、新方式，現(xiàn)有扶貧系統(tǒng)對社會工作并不一定了解或認可，這就需要社工主動與現(xiàn)有扶貧系統(tǒng)溝通和交流，找準專業(yè)定位和切入點，與現(xiàn)有扶貧系統(tǒng)達成共識。三是提升融入貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活的能力，社工要能放下自身，虛心學習貧困地區(qū)的生活方式、風俗習慣、語言等，尊重本土經(jīng)驗，積極主動拜訪貧困村民，了解其經(jīng)濟社會生活，找準他們的迫切需要。四是提升挖掘和整合資源的能力，社工作為資源鏈接者，一方面可以通過策劃各種主題活動，讓更多的社會成員了解我國的貧困現(xiàn)狀，影響更多的社會成員參與扶貧工作，拓寬資源獲取渠道。另一方面可以針對個別貧困家庭或村民的問題和實際需求，聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心社會人士，予以定點、定向幫扶，提高扶貧的精準性。此外，可以通過社區(qū)活動等形式促進村民之間的互幫互助，在社區(qū)內部建立互助網(wǎng)絡，通過彼此之間的幫助來擺脫困境。

四、結語

社會工作參與精準扶貧是我國反貧困治理的新思路、新方式，社會工作既有專業(yè)理念與方法上的優(yōu)勢，也有經(jīng)驗匱乏和自身能力的不足。因此，在扶貧過程中，首先應充分發(fā)揮村民的主觀能動性，傾聽村民的聲音，尊重村民的意愿，不要為了脫貧而違背當?shù)卮迕褚庠皋k事。其次不要把脫貧等同于經(jīng)濟發(fā)展，忽視人的真實需求和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，應重視扶貧先扶智的思想。再次黨和政府應盡快出臺社會工作參與精準扶貧的文件，明確參與的人員、參與的方式等，為社會工作參與精準扶貧提供可操的政策依據(jù)。最后社會工作者應提升專業(yè)技能，能找準貧困村民的真實需要，制訂切實可行、行之有效的服務方案，提高扶貧開發(fā)的精準性和實效性，為我國反貧困治理做出應有的貢獻。

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