清代州縣書吏薪金變化及其原因

吳佩林+白莎莎

摘要：清初州縣書吏的工食銀經(jīng)過順治、康熙兩朝最終被全裁，但各州縣在實際執(zhí)行過程中，并非如制度規(guī)定那樣整齊劃一，一些州縣因?qū)嶋H狀況的不同而有所變通。至于州縣書吏工食銀被裁且不再恢復(fù)，多與清廷的財政狀況、書吏出身、晉升途徑及其他經(jīng)濟(jì)來源有關(guān)，同時也可能受制度缺陷和吏治腐敗等因素的影響。

關(guān)鍵詞：清代；州縣書吏；工食銀

中圖分類號：K249 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2017）07-0095-07

州縣政府雖是清代基層政權(quán)，是最低一級行政機(jī)關(guān)，然其權(quán)輕責(zé)重，“須周一縣一州而知之”。①為處理衙門里各種繁雜事務(wù)和日常管理，州縣官之下設(shè)立幕友、書吏、衙役、長隨等職進(jìn)行輔佐。其中書吏，即文書案牘承辦人員，在文書行政的帝制中國，自有其不可或缺的重要地位。然而讓人匪夷所思的是，這一群體從秦漢到清初還有薪金可領(lǐng)，但后來卻被完全取消。奇怪的是，1681年以后，衙役的薪金恢復(fù)了，而書吏依舊無薪可領(lǐng)。

對于筆者的疑問，學(xué)界已有一些思考②，但對裁薪時間的考察不夠準(zhǔn)確，對原因的分析多忽略書吏自身身份的變化，而且對書吏工食銀不予恢復(fù)原因的探討著墨不夠。清代州縣書吏的薪金變化，看似一個小問題，實則是與清代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、教育等多方面相互交織、共同作用的大問題。對這個問題的研究，不僅有助于我們把握清代州縣衙門的運行機(jī)制，而且對我們當(dāng)下中國的政治運行都有重要的借鑒意義。

一、順治朝州縣書吏裁薪的制度規(guī)定與地方實際

清初承明制，各衙門書吏均可按季領(lǐng)得由地方存留部分撥給的工食銀。順治九年（1652）四月，戶部因錢糧不敷，對官役俸工進(jìn)行大范圍調(diào)整。針對書吏，規(guī)定“每月給工食銀五錢，余應(yīng)裁”。③ 對此，瞿同祖等都有所論及，周保明的研究更指出這次裁減也成為吏役工食銀“六兩”標(biāo)準(zhǔn)的起點。④

但在各地州縣的實際執(zhí)行中存在一定偏差。如福建松溪縣：

（本縣）書辦十二名，每年工食連勻閏銀一百三十二兩，順治九年全裁；……庫書一名，每年工食連勻閏銀十二兩二錢，順治九年奉文全裁；倉書一名，每年工食連勻閏銀十二兩二錢，順治九年奉文全裁；……縣丞……書手一名，每年工食連勻閏銀七兩四錢，順治九年奉文全裁；……典史……書手一名，每年工食連勻閏銀七兩四錢，順治九年奉文全裁；儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)……學(xué)書一名，每年工食連勻閏銀七兩四錢，順治十四年奉文全裁。⑤

該縣書吏在順治九年（1652）的裁薪，并未遵循“六兩”原則，而直接全裁。此外，儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)項下學(xué)書的工食銀則裁減于順治十四年（1657）。不僅如此，個別州縣還存在書辦工食銀雖奉文裁薪，然則“實存前數(shù)”的現(xiàn)象。⑥

需要說明的是，雖然方志記載的客觀性、真實性相對較高，但也會有差錯。如同治《新化縣志》將裁汰州縣書吏工食銀的時間記為順治元年（1644），“書辦無工食，舊知縣書辦每人每年工食銀十兩八錢，順治元年每人裁四兩八錢存六兩”。⑦但乾隆、道光縣志均記為順治九年（1652）。⑧ 三志相較，同治版本當(dāng)有誤。

二、康熙朝州縣書吏裁薪的制度規(guī)定與地方實際

瞿同祖等前輩認(rèn)為，全國取消書吏薪金大約發(fā)生在康熙元年（1662）或初年，涉及州縣不在少數(shù)。⑨ 但筆者追問的是，關(guān)于此次裁薪，清廷有沒有制度上的規(guī)定？所謂的初年又是指哪些年？根據(jù)若干地方志所記是否可以推出全國的情況？

據(jù)《清會典》記載，“（順治）十八年題準(zhǔn)，凡各衙門書吏工食，在京歲給米四石，在外歲給銀六兩”。⑩ 然而關(guān)于次年開始的裁減書吏工食銀活動，既有研究并未明確全國各州縣的實際執(zhí)行情況。為盡可能摸清各地方裁減書吏工食銀的實際年份，筆者爬梳愛如生《中國方志庫》，統(tǒng)計出283個州縣記載有書吏工食銀裁減年份，具體情況如表1所示。

甘肅、四川等省的方志，因裁薪數(shù)據(jù)缺乏，難以看到具體執(zhí)行情況。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，多數(shù)省份在康熙元年（1662）出現(xiàn)了裁減書吏工食銀的現(xiàn)象，但具體到單個州縣，又各有不同。本處根據(jù)表1統(tǒng)計，并結(jié)合其它文獻(xiàn)分析如下：

（一）順治十八年（1661），山西平順、猗氏、山東東明等縣開始裁撤書吏的工食銀，直隸昌平州、永清縣、玉田縣等也開始裁減書吏的閏銀。 到了康熙元年（1662），裁減書吏工食銀的活動在全國大范圍展開。

（二）長江流域的浙江、兩湖地區(qū)，并非都在康熙元年（1662）裁減完，有的州縣歷經(jīng)兩年才完成此項工作。浙江大部分州縣規(guī)定“康熙元年裁吏書工食銀……康熙二年裁倉、庫、學(xué)書工食銀”，而兩湖地區(qū)有些州縣記載較為籠統(tǒng)，“康熙元年、二年裁書辦并廩糧銀”，石門縣說得更清楚，“康熙元年裁各吏書工食銀，康熙二年裁減倉、庫、學(xué)書工食銀”。 由此可見，一些州縣的書吏工食銀裁減項目并非一次性完成，而是經(jīng)歷了一個逐步推行的過程。

（三）長江流域以南地區(qū)，情況較為復(fù)雜?？滴踉辏?662）以后，幾乎每年都有州縣裁減書辦工食銀?？滴醵辏?663），廣東乳源縣開始全裁知縣項下十二名書吏、庫書、倉書、儒學(xué)教諭項下書辦、武陽巡檢項下書辦的工食銀；到了康熙三年（1664）五月，云南石屏州才奉文全裁書辦工食銀；而同省的通?？h，書吏工食銀則經(jīng)過康熙二年（1663）、三年（1664）、七年（1668）數(shù)次裁減后才完成。 江西婺源縣，在康熙元年（1662）早已裁完倉、庫、學(xué)書工食銀，但知縣下十二名書吏工食銀卻一直發(fā)放到康熙六年（1667）年末。廣東嘉應(yīng)州、饒平縣的六房書吏工食銀到康熙九年（1670）才裁完。

（四）廣東不少地區(qū)在康熙十四（1675）、十七年（1678）又發(fā)生過較大規(guī)模的裁減書吏工食銀的活動。見表2：

上表中所列州縣大多集中在廣東省的羅定直隸州、肇慶府、瓊州府、潮州府及惠州府地區(qū)，其中和平縣的情況為：

康熙十四年裁充餉銀一百七十一兩二錢三分八厘四毫，元年至二十二年復(fù)回各項銀五十一兩九錢八分；再康熙十七年裁充餉銀七十二兩七錢一分，十九年至二十三年又復(fù)回各項銀十八兩九錢一分，實留支解給銀一百三十兩四錢五分。

上列裁薪費不僅只是書吏工食銀，還有知縣項下的心紅紙札油燭銀、修宅家伙銀、迎送上司傘扇銀、修理倉監(jiān)銀、教官喂馬草料銀、皂隸工食銀等項。在元年（1662）至二十三年（1684）年期間雖有部分歸還地方，但其金額較裁撤的總數(shù)來說并不大，且這些復(fù)回的銀兩歸入存留，作為州縣開支的一部分。

（五）有官箴書記載，康熙二十年（1681）以后，衙役大都恢復(fù)了工食銀，“而書辦之工食獨不復(fù)?！?這種情況，道光《遵義府志》也有記載：

康熙二十一年詔，內(nèi)開在外文官俸銀著照舊支給……遵義府……經(jīng)制典吏九名，糧府典吏四名，學(xué)吏、經(jīng)歷典吏各一名，本折米石，因錢糧不敷，尚未請復(fù)。遵義縣……經(jīng)制典吏六名，學(xué)書、典史、攢吏各一名，工食尚未請復(fù)。真安州……經(jīng)制典吏六名，學(xué)吏、吏目、攢吏各一名，工食尚未請復(fù)。桐梓、綏陽、仁懷三縣與遵義縣同。

不難看出，該府經(jīng)制典吏、學(xué)吏、經(jīng)歷典吏，及下轄各州縣經(jīng)制典吏、學(xué)吏、吏目、攢吏等工食銀都未能恢復(fù)。

（六）康熙二十一年（1682）以后，大部分州縣書吏，在制度上已沒有工食銀。但貴州平遠(yuǎn)州至少有八名書辦，直至康熙六十一年（1722）還有機(jī)會領(lǐng)取工食銀。據(jù)該州州志記載：

書辦八名，每名歲支工食銀六兩，共銀四十八兩，于雍正元年奉裁；雍正五年內(nèi)奉旨添設(shè)倉庫總吏二名、六房典吏六名，工食無……州吏目照新裁定例歲支俸薪銀三十一兩五錢二分、養(yǎng)廉銀六十兩，書辦一名歲支工食銀六兩……州儒學(xué)學(xué)正照新裁定例歲支俸薪銀三十一兩五錢二分，學(xué)書一名歲支工食銀六兩，康煕元年奉裁。

該州在康熙元年（1662）的裁薪大潮中確實裁減了學(xué)書的工食銀，但八名書辦的工食銀直至雍正元年（1723）才裁完，因而雍正五年（1727）添設(shè)的倉庫總吏、六房典吏不再有工食。

（七）四川地區(qū)因資料所限，很難知道裁薪的確切年份。但據(jù)《南部檔案》中保存的同治十年（1871）夏秋季工食銀的領(lǐng)狀來看，按季領(lǐng)取工食銀的群體僅限于總役、壯班、皂役、捕役等，而不再有書吏。 書吏僅有機(jī)會獲得縣官賞賜的紙筆口食錢，如光緒六年（1880）十一月十五日，工房書辦郭永升“領(lǐng)得恩主賞給紙筆口食錢五百文?！边@種情況方大湜也曾提及，因書吏勤勞，派以承行或者給以銀錢酒食，但數(shù)量有限，可偶而不可常。

由上可知，州縣書吏薪金被裁雖為全國性的活動，但在實際執(zhí)行過程中不同地區(qū)、不同書吏群體之間在裁薪的時間上并不整齊劃一。

三、書吏薪金為何被裁

州縣衙門“六房”書吏承擔(dān)著衙門非常重要的事務(wù)，可以說，無書吏，不成其為衙門。其工食銀一再被裁，讓人匪夷所思，但其背后當(dāng)有原因。

首先，清廷裁減官役薪金是全國行為，書吏只不過是其中一環(huán)。清初，國庫錢糧收入甚少而開支增大。一則軍費開支巨大。滿清入關(guān)以來，軍隊四處征伐，致使順治一朝軍餉開支數(shù)量龐大。據(jù)陳鋒研究，順治期的常額軍費每年約1300萬兩，如將常額軍費與戰(zhàn)時軍費加以區(qū)分，從順治十二年（1655）算起，順治朝的戰(zhàn)費支出在1億兩左右。 二則社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜。清初在水旱災(zāi)害和朝代更替的混亂時局中，嚴(yán)重的流民和土地拋荒現(xiàn)象給地方錢糧征收工作帶來很大困難，“以至于不能收齊的稅額，故必須節(jié)省經(jīng)費以支應(yīng)這些費用”。 第三，政府為維護(hù)社會穩(wěn)定，又實施了一系列如蠲免、賑濟(jì)、調(diào)栗、借貸、除害、安輯、撫恤等方面的救荒措施。 由此進(jìn)一步增加了國庫的錢糧負(fù)擔(dān)。

國家經(jīng)費因為戰(zhàn)事、天災(zāi)、稅收不及等因素而短缺，故不得不采取節(jié)流的辦法，將節(jié)省的經(jīng)費挪作他用，措施之一便是裁減官役薪金。順治九年（1652）到康熙七年（1668）年間，戶部相繼對官役經(jīng)費進(jìn)行了裁減與規(guī)范，主要涉及督撫家人口糧銀、各府州縣官役俸工銀兩、修理察院住宅等銀、上司朔望行香紙燭銀兩等項。其中地方各級特別是州縣書吏的工食銀、閏銀也一步步遭到裁減，直至最后被全裁。 而這些所裁款項則大部分歸入了軍餉。

其次，清廷財政思想的轉(zhuǎn)變，影響著基層書吏的收入。為進(jìn)一步完善財政體系，統(tǒng)治者的理財理念逐漸轉(zhuǎn)為“量入為出”。這一變化直接影響著賦稅征收的方式和地方存留的數(shù)額。在賦稅征收方面，康熙元年（1662）開始停止各項加派，并對州縣加派私征之弊嚴(yán)加打壓，由此造成國家賦稅收入和各州縣法外稅收的減少。

另一方面，調(diào)整起運存留比例，對地方錢糧進(jìn)行重新分配。康熙元年規(guī)定，各州縣所收錢糧要先滿足起運之?dāng)?shù)，才能存留。 康熙二、三、五（1663、1664、1666）等年又持續(xù)降低地方存留比例。各地方官員修宅家伙等銀、各衙門書吏人役等工食、生員廩糧等所裁錢糧相繼歸入起運項下。陳鋒指出，到康熙七年（1668年），各地起運比例為86.9%，存留比例僅為13.1%，隨著該年又裁存留銀1744369兩，實際存留比例僅占應(yīng)征田賦錢糧總額的6.4%。

這些歸入起運的錢糧，大部分用以協(xié)濟(jì)餉銀；或用攤流本的方式解決地方經(jīng)費不足問題，少部分還用以照額派升、“協(xié)濟(jì)海防”等。 書吏工食銀等直接歸入起運后，地方上不再有此存留，在制度上自然也不會有此項支出。

第三，書吏工食銀被裁，與其自唐代以來地位的下降有關(guān)。自漢以來，除少數(shù)朝代奉行貴吏政策外，文書工作人員的地位呈現(xiàn)下降趨勢。據(jù)趙世瑜研究，魏晉南北朝之前，吏與官之間無明顯界限，且待遇優(yōu)厚。魏晉南北朝時，地方小吏多由地方官選拔任命，待遇方面也開始出現(xiàn)各郡縣自縣丞以下皆用絲綢為薪俸的現(xiàn)象。

唐以后的書吏，隨著科舉制的出現(xiàn)和日益完善，逐漸被劃為流外小官甚至成為完全被排除在國家正式官僚系統(tǒng)之外的服役人員，身份地位日益降低。選用標(biāo)準(zhǔn)逐漸放寬，合法收入也隨之減少。特別是到了明代，胥吏俸給，依崗位不同，月米從2石5斗到6斗不等，正役有工食銀，白役則無工食銀。其月俸的變動，一方面有減少的趨勢，另一方面則和文武官員俸祿的支給一致，從支米到折鈔，到錢鈔兼給。 各地方典吏的實際收入也存在很大差異，有薪俸、廩糧皆給三石之縣，也有司吏支給俸兩而典吏不支之縣，明后期，甚至出現(xiàn)將書吏工食銀裁抵練餉的現(xiàn)象。

清朝州縣書吏的地位沿襲明朝且有進(jìn)一步降低的趨勢，不僅來源復(fù)雜，一般的吏員和役一樣，僅支付工食銀。在財政短缺和結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下裁其薪金，一定程度上也不失為一種必然的趨勢。

四、書吏薪金為何沒再恢復(fù)

1681年以后，衙役的薪金恢復(fù)了，而書吏依舊沒有薪金，也有其內(nèi)在的原因。

一是與衙役相比，書吏有衙門默許的增收途徑。州縣書吏地位雖低，卻為在官人役，地位高于同級別的衙役，本身可利用職權(quán)之便獲得較大經(jīng)濟(jì)利益。除業(yè)已被裁的飯食銀外，還有交代冊費、紅銀、陋規(guī)等項收入及其它貪贓收入，其中介于合法與非法之間的陋規(guī)不可避免且名目繁多。雖然各地對規(guī)費的規(guī)定多少不一，但大致有宜饋上房、因事?lián)宜?、本邑胥役收受士民、家人收受等項，因有固定而廣泛的收入，所以上下衙門各房書吏，“皆不廩于官”。

而衙役則不同，若不給工食銀，他們獲取費用的相當(dāng)一部分將直接轉(zhuǎn)嫁到民眾身上。州縣的衙役經(jīng)常在外當(dāng)差，在執(zhí)行差務(wù)過程中，雖然也能得到一定的規(guī)費收入，但與書吏相比，其獲得此類收入的途徑和機(jī)會相對較少。衙役的工食銀被裁后，若不及時恢復(fù)，為求生存他們只得魚肉鄉(xiāng)民以自肥腰包。為減少對百姓的需索，恢復(fù)衙役的工食銀也是理所當(dāng)然的。雖然衙役一年僅有6兩左右的白銀，但在奉行低成本治理的清朝來說，其待遇也不算太差。

二是與衙役相比，書吏有一定升職空間。州縣書吏和差役雖同為“役”，但前者為在官人役，地位高于各班差役。從身份轉(zhuǎn)變的角度來看，經(jīng)制書吏本身可以通過考職進(jìn)入官場，而這一機(jī)制，一定程度上也制約著書吏的行為。 清朝書吏考職規(guī)定，外省書吏五年役滿，需要該管衙門取具本吏親供保結(jié)遞送巡撫，才可參加考職，而這一保結(jié)，便是束縛書吏手腳的枷鎖，地方書吏每月月初，都要聯(lián)名保結(jié)，送該管存案，如遇書吏舞文作弊，不僅主犯與從犯一同治罪，知情不報者及互結(jié)之人也會受到牽連。如有書吏能將首犯檢舉到官，役滿后免除考職，隨即授官選用。 書吏們?yōu)槟軌蝽樌瓿缮矸萆D(zhuǎn)變，必須約束自己的行為，以避免觸犯國法，斷送其為官之路。因而，相較于衙役來說，書吏即便不發(fā)工食，其活動大致也是可控的。

而為衙役者，本人及其三代子孫均沒有參加科舉及出仕為官的機(jī)會，只能以逐利為目的。加之衙役的大部分差務(wù)在民間完成，一定程度遠(yuǎn)離了官府的監(jiān)督并有更多機(jī)會直接接觸百姓，其行為可控性更小，由此欺詐勒索百姓的現(xiàn)象更為猖獗。因而，衙役對民間的直接危害更大，給其少量工食一定程度上能減輕百姓負(fù)擔(dān)。

第三，與統(tǒng)治者認(rèn)為吏治積弊太深有關(guān)系。書吏在地方事務(wù)的執(zhí)行中扮演著重要的角色，有更多機(jī)會獲取經(jīng)濟(jì)利益。州縣官初到一地，因不熟悉地方實際情況，必須依賴本地書吏來處理政務(wù)，由此形成“錢糧則必假手于戶書，漕米則必假手于糧書，倉谷、采買、軍需等項則必假手于倉書” 的局面。此外，文牘制度繁雜而官員精力有限，一些文牘事務(wù)不得不委權(quán)于書辦。

但這種情況極易讓統(tǒng)治者認(rèn)為國家政令不行全因書吏所起，基于這種認(rèn)識，有清一代對書吏的整飭就沒有停止過。順治曾說“貪吏緣以為奸”，乾隆皇帝對于是否給以書吏“養(yǎng)贍之資”時也曾指出，書吏們誠然不能餓著肚子給衙門辦事，但如果除吏弊清風(fēng)氣，對商人百姓毫無需索，則隨即下?lián)車鴰熠A余，作為其養(yǎng)贍之資。 但乾隆十年（1745），當(dāng)署理陜西布政使慧中在酌給書吏工食銀的奏折中提及此事時，乾隆皇帝則以既便是動用公款發(fā)給書吏紙筆飯食錢，陋規(guī)需索等現(xiàn)象也不會盡數(shù)消失為借口，回絕了其請求。 由此可見，清代中后期沒有恢復(fù)書吏工食銀，與吏治積弊太深有莫大關(guān)系。

第四，受清朝財政收支程式的影響。清代財政的收支狀況影響著書吏工食銀的恢復(fù)。清朝前中期，統(tǒng)治者先后對賦役制度進(jìn)行了一定調(diào)整與整頓，但總體來講，其賦稅征收稅則是相對穩(wěn)定的，財政支出政策和支出結(jié)構(gòu)并沒有太大變動。自“三藩之亂”后，清廷開始有限度的歸還存留款項，但是地方財政支出并未因此寬裕，起運各項占應(yīng)征田賦比例一直居高不下。據(jù)陳鋒研究，康熙二十四年（1684）各省存留比例約為22.28%，乾隆年間約為21.62%，且各地方存留項中依舊沒有書吏工食銀。在嚴(yán)格的奏銷制度下，各州縣存留錢糧不可隨意動用，由此并無過多存留支給書吏工食。遵義府也曾指出，康熙二十一年書吏工食銀因錢糧不敷，因而沒有恢復(fù)。由此，地方官吏為滿足利益需求，私征私派、挪移侵欺等混亂現(xiàn)象屢禁不絕。而這一現(xiàn)象，又為統(tǒng)治者在制度上不給其工食銀提供了借口。

五、余論

地方書吏工食銀在兩次裁減的過程中雖大多遵循清廷制度規(guī)定，但存在一定地域差異，而且第二次比第一次更為明顯。大致而言，長江以北大部分地區(qū)，在裁薪的年份上較為統(tǒng)一，但長江以南地區(qū)，在時間上的分布頗為復(fù)雜。這一方面說明，因距離皇城遠(yuǎn)近、地域環(huán)境、自然災(zāi)害、治安、民風(fēng)等因素的影響，即便是清廷統(tǒng)一發(fā)布的政令，不同地域在實際執(zhí)行過程中也會出現(xiàn)一定偏差。另一方面，地方政治局面的復(fù)雜性也會影響到清廷對地方的控制，地方的控制一旦減弱，統(tǒng)治者首先思考的便是如何解除危機(jī)，如廣東地區(qū)，直至康熙十四年（1675）才開始裁減書吏工食銀，則可能因為該地區(qū)政局未穩(wěn)，而造成各項政策推遲施行。

至于州縣書吏工食銀被裁且不再恢復(fù)，我們不僅要考慮帝國的社會環(huán)境、財政狀況等外部因素，更要注意書吏群體自身的特殊性。正因為書吏群體有機(jī)會參與地方事務(wù)，在國家難以保障其待遇的情況下，才能通過其他途徑獲得收入，這些收入是半官方的也好，漁利行為也罷，均是將其負(fù)擔(dān)直接轉(zhuǎn)嫁到百姓頭上。當(dāng)書吏之弊超出政府的控制，即便后來恢復(fù)工食銀，也不會改變吏治敗壞的局面。政府不給書吏工食銀的現(xiàn)象，也從側(cè)面證明了統(tǒng)治者對地方各項陋規(guī)的默許，而地方上對這些陋規(guī)的承認(rèn)與規(guī)范，又延伸出了諸如《書役條規(guī)》、三費局等具有地方性質(zhì)的規(guī)定或機(jī)構(gòu)。

注釋：

① 汪輝祖：《學(xué)治臆說》卷上，《盡心》，清汪龍莊先生遺書本。

② 瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信等譯，法律出版社2011年版，第 72—73頁；趙世瑜：《吏與中國傳統(tǒng)社會》，浙江人民出版社1994年版，第179—181頁；魏光奇：《有法與無法：清代州縣制度及其運作》，商務(wù)印書館2010年版，第305頁；周保明：《清代地方吏役制度研究》，上海書店出版社2009年版，第227—228頁。

③ 《清實錄三·世祖章皇帝實錄》卷64，順治九年壬辰四月，中華書局1985年版，第499頁。

④ 參見瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信等譯，法律出版社2011年版，第72—73頁；周保明：《清代地方吏役制度研究》，上海書店出版社2009年版，第226頁。

⑤ 康熙《松溪縣志》卷5《賦役志》，民國重刊本。

⑥ 康熙《常州府志》卷8《田賦》，康熙三十四年刻本。

⑦ 同治《新化縣志》卷14《官師志一》，同治十一年刊本。

⑧ 乾隆《新化縣志》卷8《田賦志》，乾隆二十四年刻本；道光《新化縣志》卷15《存留》，道光十二年刻本。

⑨ 瞿同祖依據(jù)直隸省《賦役全書》、湖南湘潭縣、浙江會稽縣等縣志的記載得出書吏裁薪取消于1662年或康熙初年（瞿同祖：《清代地方政府》，范忠信等譯，法律出版社2011年版，第 72—73頁）；趙世瑜根據(jù)直隸唐縣、新樂縣、內(nèi)丘縣等縣志的記載得出吏書工食銀在康熙元年全部裁完 （趙世瑜：《吏與中國傳統(tǒng)社會》，浙江人民出版社1994年版，第179—181頁）；周保明根據(jù)江蘇常州府五縣、無錫縣以及震澤縣等縣的記載得出知縣項下書吏工食銀在制度中被全裁的結(jié)論（周保明：《清代地方吏役制度研究》，上海書店出版社2009年版，第226頁）；魏光奇以山東陽信縣、江西南昌縣、湖北黃岡縣等縣志的記載也得出上述結(jié)論（魏光奇：《有法與無法：清代州縣制度及其運作》，商務(wù)印書館2010年版，第305頁）。

⑩ 《大清五朝會典》第1冊上，《康熙會典一》卷36《戶部·雜支》。

由于西藏、新疆、蒙古及東北地區(qū)所實行的地方行政制度與內(nèi)地不同，因而此處數(shù)據(jù)只討論內(nèi)地十八行省。

昌平州、永清縣、玉田縣3個州縣的書吏順治十八年裁其閏銀，康熙元年裁工食銀。

浙江存在部分州縣康熙元年（1662）所裁是各知縣項下吏書、縣丞項下書辦、典史等項下書辦工食銀，而康熙二年則裁減各縣庫書、學(xué)書、倉書工食銀。

湖北、湖南（即當(dāng)時的兩湖地區(qū)）部分州縣在“康熙元、二年續(xù)裁書辦工食、生員廩糧”。

嘉慶《宜章縣志》卷9《田賦志下》，嘉慶刻本。原文謂：“吏書十二名，工食銀一百二十九兩六錢，順治九年、康熙元年、十七年節(jié)次全裁”。

康熙《通?？h志》卷4《賦役志》，康熙三十年刻本。記載：知縣項下“庫書一名每年工食銀十二兩，康熙七年四月內(nèi)奉文全裁”；典史項下“書辦一名工食銀每年七兩二錢，于康熙二年五月內(nèi)奉文全裁”；教諭項下“學(xué)書一名工食銀每年七兩二錢，于康熙三年五月內(nèi)奉文全裁”。

乾隆《石屏州志》卷3《賦役志》，乾隆二十四年刊本。記載：知縣項下“書辦十二名工食銀每年一百二十九兩六錢，每名歲支銀七兩二錢，于康熙三年五月內(nèi)奉文全裁……庫書一名工食銀每年一十二兩，于康熙三年五月內(nèi)奉文全裁”。

其中，平遠(yuǎn)州學(xué)書工食銀于康熙元年裁完，而六房書吏工食銀則在雍正元年裁完，因而這一數(shù)據(jù)有所重合。具體參見：乾隆《平遠(yuǎn)州志》卷6《賦役》，乾隆二十一年刻本；道光《平遠(yuǎn)州志》卷6《賦役》，道光二十八年刻本。

康熙《平順縣志》卷5《賦役志》，民國三十四年鈔本；雍正《猗氏縣志》卷2《田賦》，雍正七年刊本；乾隆《東明縣志》卷3《田賦志下》，乾隆二十一年刊本。

光緒《昌平州志》卷11《會計簿第十三》，民國二十八年鉛字重印本；乾隆《永清縣志》，《戶書第二》，乾隆四十四年刻本；乾隆《玉田縣志》卷3，乾隆二十一年刻本。

以杭州府為例：“康熙元年裁吏書工食銀……康熙二年裁倉、庫、學(xué)書工食銀”（康熙《杭州府志》卷10《賦上》，康熙二十五年初刻、三十三年李鐸增刻本。）

以京山縣為例：“康熙元年、二年裁書辦并廩糧銀三百四十三兩二錢”。光緒《京山縣志》卷3《賦役》，光緒八年刻本。

嘉慶《石門縣志》卷5《賦役》，道光元年刻本。

康熙《乳源縣志》卷3《政治志總論》，清康熙刻本。

乾隆《石屏州志》卷3《賦役志》，乾隆二十四年刊本。

康熙《通?？h志》卷4《賦役志》，康熙三十年刻本。

民國《重修婺源縣志》卷10《食貨三·四》，民國十四年刻本。

光緒《嘉應(yīng)州志》卷13《食貨》，光緒二十四年刊本；康熙《饒平縣志》卷4《田賦·戶口》，康熙二十六年抄本。

民國《和平縣志》卷7《財政志》，民國三十二年鉛印本。

陸隴其：《三魚堂外集》卷1《奏疏議條陳·時務(wù)條陳六款》，康熙刻本。

道光《遵義府志》卷14《經(jīng)費》，道光刻本。

乾隆《平遠(yuǎn)州志》卷6《賦役》，乾隆二十一年刻本。

《南部檔案》6—30—1、6—30—2、6—31—1、6—31—2、6—31—3、6—31—4、6—31—5、6—31—6、6—31—7、6—31—8、6—31—9，同治十年。

《南部檔案》8—39—4c44p121，光緒六年十一月十五日。

方大湜：《平平言》卷2《駕馭書差》，湖南科學(xué)技術(shù)出版社2010年版。

陳鋒：《清代軍費研究》，武漢大學(xué)出版社1992年版，第242頁。

鄭娟容：《清代吏役的工食銀——以江西為例》，暨南國際大學(xué)歷史學(xué)系（臺灣南投縣）碩士論文，2012年。

李向軍：《清代荒政研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社1995年版，第29頁。

一些地方志明確記載，順治、康熙年間所裁各項薪金，是為“解充兵餉”之用（康熙《新喻縣志》卷7《賦役》，康煕十二年刻本；康熙《常州府志》卷8《田賦》，康熙三十四年刻本等）。

《清實錄四·圣祖仁皇帝實錄（一）》卷5，“順治十八年十二月”，中華書局1985年版，第100頁。

《大清會典則例》卷36《戶部》，清文淵閣四庫全書本。

陳鋒：《清代中央財政與地方財政的調(diào)整》，《歷史研究》1997年第5期。

如據(jù)安徽《徽州府志》記載，“漕項起運：通府共銀一千一十六兩四錢，系康熙元年全裁道、府、縣官員項下吏書工食，原解布政司，續(xù)于康熙二年，總漕林起龍題歸漕項之用，徑解督糧道繳納，撥給省衙不敷行月之項?！保滴酢痘罩莞?》卷6《食貨志·物產(chǎn)》，康熙三十八年刊本）。

趙世瑜：《吏與中國傳統(tǒng)社會》，浙江人民出版社1994年版，第20、34—37頁。

黃惠賢、陳鋒：《中國俸祿制度史》，武漢大學(xué)出版社2005年版，第497—499頁；熊月之：《略論晚清改造胥吏的思想》，第七屆晚清史研究國際學(xué)術(shù)討論會論文集（清華大學(xué)），2016年。

萬歷《新昌縣志》卷8《官師志·歷代官秩考》，明萬歷刻本；嘉靖《天長縣志》卷2《人事志》，明嘉靖刻本；崇禎《清江縣志·賦役志》，明崇禎刻本。

王植：《牧令書》卷4《用人·胥吏》，同治七年刻本。

“吏治也，于考職之先，又撥各衙門歷事，數(shù)月勤習(xí)政事，然后咨送銓部，量才定職”。湯來賀：《內(nèi)省齋文集》卷3《議·兩雍議》，康熙刻本。

《大清會典則例》卷10《吏部》，文淵閣四庫全書本。

王先謙：《東華錄·順治三十》，光緒十年長沙王氏刻本。以上規(guī)定，與《大清律例》略有出入 “如有將書吏情弊查出舉首三次者，系書吏不論已未期滿，準(zhǔn)其考職即用”。三泰：《大清律例》卷31《刑律受贓·條例》，文淵閣四庫全書本。

姚元之：《竹葉亭雜記》卷2，中華書局1982年版，第52頁。

《清文獻(xiàn)通考》卷222《經(jīng)籍考》，文淵閣四庫全書本。

《清實錄九·高宗純皇帝實錄（一）》卷46，“乾隆二年丁巳秋七月丁亥”，中華書局1985年版，第793—794頁。

哈恩忠：《乾隆年間整飭書吏史料（下）》，《歷史檔案》2000年第3期，原文載：“此等弊只可去其太甚者，書役之弊豈能盡革，縱動公項予之，不過多費此一項耳，而彼之需索仍不能盡除。各省皆然，亦不獨陜省。此折交慶復(fù)看，令其酌量。欽此”。

陳鋒：《清代財政史論稿》，商務(wù)印書館2010年版，第215—216頁。

作者簡介：吳佩林，西華師范大學(xué)特聘教授，四川南充，637009；白莎莎，西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川南充，637009。

（責(zé)任編輯 張衛(wèi)東）