國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)職責(zé)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

劉璇

摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，市場(chǎng)變化復(fù)雜，國(guó)有企業(yè)的改革也不斷地深化和發(fā)展，進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，需要嚴(yán)格的落實(shí)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行的各項(xiàng)黨內(nèi)職責(zé)。其中，黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)意義重大，作用關(guān)鍵。本文通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)職責(zé)的要求及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究，并對(duì)如何加強(qiáng)和改善黨內(nèi)監(jiān)督的作用和效果提出了建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；紀(jì)委；履行；黨內(nèi)監(jiān)督；職責(zé)

國(guó)有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的命脈，是我國(guó)政治的保障，其發(fā)展的水平和質(zhì)量直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的綜合進(jìn)步。尤其是在反腐倡廉工作方面，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)企業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿和導(dǎo)向，在一定程度上直接影響著我國(guó)非公有制企業(yè)的發(fā)展，一旦國(guó)有企業(yè)在反腐倡廉、遏制不正之風(fēng)方面沒能夠有所作為，將直接對(duì)我國(guó)的政治主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大的影響和不可巨量的損失。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委作為國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的根本單位和責(zé)任單位，在保障國(guó)有企業(yè)四風(fēng)建設(shè)方面，發(fā)揮著直接的和關(guān)鍵的作用，隨著國(guó)情的發(fā)展、市場(chǎng)的變化，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委的黨內(nèi)監(jiān)督工作有所放松，出現(xiàn)一些問(wèn)題，已經(jīng)影響到國(guó)有企業(yè)的形象和發(fā)展，亟待消除和解決。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督履職要求分析

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委是建立在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的記錄檢查機(jī)構(gòu)，其根本目的是在企業(yè)內(nèi)部落實(shí)和履行好黨的職責(zé)和義務(wù)，深入開展反腐倡廉工作，緊抓作風(fēng)問(wèn)題，為落實(shí)好企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的紀(jì)律保障，構(gòu)建和諧的、公平的社會(huì)和企業(yè)。

（一）必須堅(jiān)持一切以大局為重點(diǎn)，以服務(wù)為中心

國(guó)有企業(yè)的對(duì)于我國(guó)的重要性要求了在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中、紀(jì)律檢查工作的開展過(guò)程中，必須以大局利益為重點(diǎn)，突出大局觀念，保障全局的根本利益是進(jìn)行企業(yè)管理的根本和核心；同時(shí)，堅(jiān)持以服務(wù)為中心，反腐倡廉工作不能單純的以被動(dòng)的事后處理為方式，還需要以主動(dòng)的提供服務(wù)，將風(fēng)險(xiǎn)和隱患扼殺在搖籃里和初期，時(shí)刻保障黨組織與群眾路線的結(jié)合，保障企業(yè)發(fā)展與預(yù)防腐敗相互結(jié)合，相互發(fā)展，保障紀(jì)委監(jiān)察效果的根本效果。

（二）必須堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

紀(jì)委監(jiān)督的各項(xiàng)腐敗問(wèn)題不是單一的問(wèn)題，是多方面的問(wèn)題，在紀(jì)委監(jiān)督和執(zhí)行的過(guò)程中，一旦執(zhí)行，需要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，勢(shì)必會(huì)對(duì)紀(jì)委存在的意義和檢查工作的目的造成不良的影響，執(zhí)法者自身違法對(duì)于當(dāng)前存在的法律是一種否定和諷刺。同時(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究也在一定程度上降低了紀(jì)委工作質(zhì)量、效果甚至其形象，造成后續(xù)紀(jì)律檢查工作的不得人心。

（三）必須堅(jiān)持齊抓共管，綜合監(jiān)管

紀(jì)委在履行黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)職責(zé)方面，其中重要一點(diǎn)就是依靠群眾的力量，走群眾路線。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)群眾監(jiān)督的質(zhì)量，形成企業(yè)與職工同步參與，紀(jì)委主導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的腐敗之風(fēng)進(jìn)行控制和消除。同時(shí)，還要通過(guò)國(guó)有企業(yè)管理機(jī)構(gòu)、黨委機(jī)構(gòu)的有效溝通和綜合監(jiān)管，企業(yè)管理和黨政的有效交流和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的綜合監(jiān)管，降低經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各類沖突，提高管理效率和企業(yè)效益。

例如，云南錫業(yè)集團(tuán)原董事長(zhǎng)、黨委書記雷毅，就是企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)查出的。自2008年至2013年，雷毅利用職務(wù)便利，支持和幫助北京國(guó)教集團(tuán)董事長(zhǎng)李洪濤、深圳國(guó)信證券公司投資事業(yè)部經(jīng)理?xiàng)罱　⑾愀郯鼗菘萍加邢薰径麻L(zhǎng)陳干峰及玉溪今玉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)姜中云在和云南錫業(yè)集團(tuán)（控股）有限公司業(yè)務(wù)往來(lái)中謀取利益，收受上述人員行賄款物折合人民幣1500萬(wàn)余元、港幣85萬(wàn)元。

二、目前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題

（一）紀(jì)委監(jiān)察工作不主動(dòng)

紀(jì)委檢查工作的不主動(dòng)，是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委工作長(zhǎng)期存在的問(wèn)題之一，直接影響到國(guó)有企業(yè)紀(jì)委工作的質(zhì)量和效果。一方面，在紀(jì)委監(jiān)督、監(jiān)察的主動(dòng)性上，部分企業(yè)紀(jì)委檢查工作膚淺，不能夠?qū)ζ髽I(yè)的紀(jì)律方面存在的問(wèn)題及時(shí)的發(fā)現(xiàn)、分析、總結(jié)和處理，導(dǎo)致了不正之風(fēng)的擴(kuò)大和擴(kuò)散，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部問(wèn)題的產(chǎn)生。另一方面，紀(jì)委監(jiān)察工作不能落實(shí)長(zhǎng)期化和常態(tài)化，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)于紀(jì)委監(jiān)察工作不重視，在紀(jì)委檢查過(guò)程中弄虛作假，在檢查之間弄虛作假，保障一時(shí)的效果，而不分析問(wèn)題的根源予以消除。同時(shí)偶爾的突擊甚至造成紀(jì)委監(jiān)察工作的專門應(yīng)付團(tuán)隊(duì)，通過(guò)弄虛作假來(lái)實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)督工作。最終沒能將紀(jì)委工作常態(tài)化和長(zhǎng)期化。

（二）紀(jì)委執(zhí)行工作不徹底

嚴(yán)格執(zhí)行是執(zhí)法必嚴(yán)的根本體現(xiàn)。部分國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委在日常的檢察和監(jiān)察過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能夠及時(shí)的分析和思考，存在與表面的處理和簡(jiǎn)化，造成了在一些問(wèn)題的敏感性上不強(qiáng)，沒能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)、條例等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和處置，為后續(xù)腐敗的作風(fēng)和行為的擴(kuò)大，導(dǎo)致不良的影響。同時(shí)，在對(duì)待管理層級(jí)較高的違反者時(shí)，部分企業(yè)紀(jì)委以發(fā)展為借口，不能夠及時(shí)的處理和調(diào)查，造成了公平的難以實(shí)現(xiàn)和執(zhí)法質(zhì)量的降低。

（三）紀(jì)委監(jiān)督手段和方法單一

紀(jì)委監(jiān)督手段的單一在一定程度上影響了紀(jì)委監(jiān)督工作的開展質(zhì)量、效率和參與度。一方面，部分企業(yè)單純的以傳統(tǒng)的監(jiān)督管理手段為主，在現(xiàn)代化的今天已經(jīng)不能夠滿足監(jiān)督效率的要求，造成了嚴(yán)重的人力資源浪費(fèi)，造成國(guó)有企業(yè)在紀(jì)委監(jiān)督方面的開支過(guò)高，影響企業(yè)管理投入的積極性和質(zhì)量。另一方面，新興的監(jiān)督體系沒能夠有效的建立和健全，導(dǎo)致在監(jiān)督效果上有很大的差距。同時(shí)，由于平臺(tái)的不完整以及廣大職工的認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致了群眾路線并沒有多少職工群眾真正的參與到其中，來(lái)保障

紀(jì)律監(jiān)督的效果。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)職責(zé)的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，提高職工和民眾的參與性

強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)是改善紀(jì)委監(jiān)察效果，強(qiáng)化監(jiān)察職責(zé)的前提。紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)不能夠脫離當(dāng)代的社會(huì)發(fā)展，必須依托當(dāng)代先進(jìn)的技術(shù)、手段和科技，來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理工作的根本改建。建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和舉報(bào)平臺(tái)，一方面，可以在平臺(tái)上對(duì)廣大職工進(jìn)行反腐倡廉等紀(jì)委工作職責(zé)的宣傳和個(gè)人自身權(quán)益的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作最廣泛地動(dòng)員，落實(shí)群眾路線，實(shí)現(xiàn)多方面、多角度的資料收集。另一方面，通過(guò)平臺(tái)的假設(shè)可以提高對(duì)違紀(jì)違法的人員進(jìn)行警告，提高其違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從客觀程度上，減少違法違紀(jì)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)公平發(fā)展的愿望，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變紀(jì)委監(jiān)督工作模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的生活化、常態(tài)化

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的紀(jì)委監(jiān)督模式，將定期和不定期的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘；?、常態(tài)化，消除監(jiān)督檢查與正常的區(qū)別，保障企業(yè)在紀(jì)檢工作過(guò)程中保持正常的生產(chǎn)和管理。而生產(chǎn)和管理過(guò)程中，隨時(shí)可以接受監(jiān)督管理，讓紀(jì)委工作成為常態(tài)化、生活化，讓反腐倡廉等黨內(nèi)違紀(jì)、違法行為沒有生存的機(jī)會(huì)和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)在監(jiān)督、處處在落實(shí)，從根本上落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的效果和警示。

（三）健全制度和監(jiān)督保障機(jī)制，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)察的落實(shí)效果

紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督存在的落實(shí)不嚴(yán)和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，從根本上需要強(qiáng)有力的制度和保障機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。一方面，通過(guò)制度化的規(guī)定和管理，可以提高廣大職工和管理者對(duì)于紀(jì)委監(jiān)督監(jiān)察的內(nèi)容有所認(rèn)識(shí)，對(duì)相應(yīng)的違法內(nèi)容有所了解，提高其自身違法違紀(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)作風(fēng)環(huán)境的改善。另一方面，通過(guò)制度的建設(shè)，還能夠?yàn)楸O(jiān)察監(jiān)督的執(zhí)行者樹立標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)禁看情況、嚴(yán)禁看人說(shuō)話，執(zhí)行國(guó)家相應(yīng)的要求和企業(yè)的制度，提高紀(jì)委監(jiān)督和治理的實(shí)際效果。消除執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴(yán)等反腐過(guò)程中的各類疏漏，強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)督工作和職責(zé)的落實(shí)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察水平

作為執(zhí)法者，監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)和水平，直接影響到監(jiān)察工作的開展。一方面，通過(guò)吸引專業(yè)化的人員，對(duì)專業(yè)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)執(zhí)行人員宣教，從而改善職工的認(rèn)識(shí)和面貌，提升其執(zhí)法過(guò)程中的專業(yè)化知識(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察效果的改善。另一方面，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)自身的黨組學(xué)習(xí)、企業(yè)學(xué)習(xí)，以黨員的身份落實(shí)在國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行義務(wù)過(guò)程中的積極配合和開展，不斷完善紀(jì)委工作的質(zhì)量和效果。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)職責(zé)對(duì)于國(guó)有企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展都至關(guān)重要，必須毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持和落實(shí)。

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