關于如何完善紀委對同級黨委的監(jiān)督探究

劉法敏

摘要：由于領導體制機制環(huán)境等多方面原因，盡管已有相關制度授權和政策支持，但紀委在監(jiān)督同級黨委及成員中，普遍存在監(jiān)督執(zhí)行困難、監(jiān)督力度不夠和監(jiān)督成效不明顯等問題。黨的十八屆三中全會深入推進全面改革，為創(chuàng)新監(jiān)督體制機制提供了新的契機。

關鍵詞：紀委；同級黨委；監(jiān)督

要做好對同級黨委常委會成員的監(jiān)督，紀委首先要突破人情觀念和陳舊的習慣做法，切實履行好紀檢監(jiān)察職責；其次要制定和規(guī)范一系列行之有效的制度和措施，把對同級黨委常委會成員的監(jiān)督真正落到實處，畢竟再好的制度也需要執(zhí)行才能發(fā)揮作用，否則只會淪為一紙空文。

一、紀委監(jiān)督同級黨委面臨的困難和問題

（一）監(jiān)督程序操作不便

各級紀委都會制定開展紀檢監(jiān)察的議事規(guī)則、決策程序和規(guī)章制度，但如果得不到認真、徹底的執(zhí)行，這些規(guī)章制度也只是紙上談兵的表面文章，起不到應有的實效。在以往的體制下，紀委是在同級黨委領導下開展工作，人權、財權、物權都歸黨委掌控，如果沒有黨委的認可和支持，紀委的工作很難開展。從這個角度講，紀委對同級黨委常委會成員的監(jiān)督面臨諸多不便，有時候發(fā)現(xiàn)問題也只好“睜一只眼閉一只眼”。

（二）紀委工作人員不懂如何監(jiān)督

有些地方專職紀檢干部人員有限，干部不能做到專職專用，在監(jiān)督職能作用的發(fā)揮上存在措施不力、效果不佳等問題。另外，一些新進入紀檢監(jiān)察崗位的干部自身業(yè)務素質(zhì)不高，執(zhí)紀辦案能力偏弱。有的紀檢干部對相關的政策規(guī)定——特別是新的政策規(guī)章——掌握不夠透徹，造成開展工作思路不夠清晰、量紀不夠準確、措施不夠有力等問題。

（三）對“一把手”的監(jiān)督是個難題

在一些地方的領導班子中間，民主集中制實施貫徹的效果不好，包括紀委領導在內(nèi)的班子成員對“一把手”沒有起到應有的監(jiān)督作用，致使主要領導在班子中形成“家長制”和“一言堂”。紀委領導不能正確處理班子成員之間的關系，不能從國家、人民的利益出發(fā)，正確行使人民賦予的權力，而是從個人利益出發(fā)，對主要領導不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。在這種情況下，“一把手”在出現(xiàn)小問題的時候往往無人問津，沒有得到及時的提醒和警戒，而當他們的問題到了不可控的時候，往往就會“一鳴驚人”。從同志關系看，紀委領導在這個過程中沒有發(fā)揮“治病救人”的作用；從紀檢工作的角度看，紀委領導責任意識淡薄，沒有按照規(guī)章制度履行職責。

二、提升紀委監(jiān)督同級黨委的地位和權威性

在案件查辦、干部任用、信訪核查等方面下管一級，發(fā)揮上級紀委的協(xié)調(diào)指導作用，定期向上級紀委述職和匯報工作，探索與上級紀委共享本級黨委特別是常委會成員涉案線索查辦機制，暢通與上級巡視組的聯(lián)系，及時反饋掌握的情況，克服紀委對同級黨委及其常委會成員的監(jiān)督難題。加強對下級紀委和派駐機構的領導，明確紀委書記和紀檢組長不分管業(yè)務工作，減少對黨委監(jiān)督的顧慮。健全紀委對黨委決策干預機制。明確紀委書記例行參加黨委人事小組會議和黨委主要領導重要議題會議，紀委副書記列席常委會會議，黨委做出重要決策或出臺重要政策，應事前與紀委通氣，紀委認為存在重大紀律或廉政風險時，可按程序提出修正意見或建議，黨委應認真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門在考察醞釀之初，應同步征求紀委意見，紀委有確鑿證據(jù)認為不應提拔使用的可行使一票否決權。建立紀委對同級黨委常委會成員涉案初步調(diào)查處理機制。探索改革紀委依據(jù)干部管理權限進行監(jiān)督和案件查辦的模式，建立對同級黨委常委會成員涉案線索核查處理機制。試行黨委常委會成員個人重大事項在向上級報告的同時，向同級紀委備案，紀委可按程序進行核查。紀委根據(jù)相關線索發(fā)現(xiàn)同級黨委常委會成員有違反黨紀情形的，有權進行初步核實，并可約談相關常委會成員，保障紀委監(jiān)督權的權威性和相對獨立性；涉及同級黨委主要領導的，可不經(jīng)過本人直接報告上級紀委。

三、制定黨委常委會議事決策規(guī)則和程序

明確常委會議事決策事項的會前準備、會中討論和會后檢查程序，不搞臨時動議；健全完善領導、專家、群眾“三位一體”的科學決策機制。制定監(jiān)督黨委重大事項決策相關制度，明確重大決策事項范圍、決策程序和紀委介入監(jiān)督的程序，如紀委介入監(jiān)督的時間節(jié)點，紀委對常委會議題的暫緩權、否決權及相關程序。制定紀委對涉案黨委常委會成員處置規(guī)則，最大限度賦予紀委對同級黨委的監(jiān)督權，使紀委能夠相對獨立地監(jiān)督同級黨委。制定違反程序性規(guī)定的紀律處分規(guī)定，確保黨委及其常委會成員都能按照程序行使權力。抓執(zhí)行中的監(jiān)督。將紀委的同級監(jiān)督貫穿常委會決策的全過程，強化執(zhí)行監(jiān)督和過程監(jiān)督。針對行政審批、土地出讓、工程招投標、公共資源交易等腐敗高發(fā)領域，紀委按照有關監(jiān)督程序和規(guī)定，對黨委常委會的重大決策在執(zhí)行過程中存在的問題提出質(zhì)詢和詢問，具體分管的黨委成員必須進行答復和解釋。紀委通過一定形式，跟蹤參與常委會決策前調(diào)研、咨詢、論證、聽證、評估等程序，強化對掌握審批權、市場監(jiān)管權、項目資金分配權等權力高“含金量”職務和崗位的監(jiān)督制約，在權力運行高風險節(jié)點上設防布控，建立源頭治理的有效管控機制。

四、以嚴肅問責追究為手段，強化監(jiān)督實效

要強化同級監(jiān)督，必須樹立正確的問責導向，構建剛性問責機制，做到有權就有責，權責要統(tǒng)一。如果哪個地方、哪個部門在黨風廉政建設方面存在嚴重問題，或者發(fā)生普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不制止、不查處、不報告，無論是黨委還是紀委，都要被倒查、被追責。一是嚴肅追究黨委的主體責任。各級黨委全面領導本地區(qū)本部門黨風廉政建設和反腐敗工作，負有主體責任，各級黨委要對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負全面領導責任，黨委主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，常委會其他成員要根據(jù)工作分工，對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設負起主要領導責任。二是有序?qū)肷鐣O(jiān)督。紀委的同級監(jiān)督，仍然是體制內(nèi)的監(jiān)督，難以徹底擺脫同體監(jiān)督的局限性。

監(jiān)督的前提是規(guī)范，將黨委的權力運行納入制度化的軌道，是強化紀委同級監(jiān)督的基礎。紀委要協(xié)助黨委以科學合理的程序設計履行對同級監(jiān)督的職能。按照堅持民主集中制，擴大黨內(nèi)民主，健全黨委權力運行機制，完善黨務公開，讓權力在陽光下運行的思路提高監(jiān)督的有效性。

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