江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排現(xiàn)狀及對(duì)策研究

朱曉鈺

摘要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排是我國節(jié)能減排政策的重要組成部分。本文以江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀為切入點(diǎn)。通過對(duì)妨礙節(jié)能減排政策落實(shí)的因素進(jìn)行分析，提出推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排存在的主要問題

節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境被破壞的代價(jià)，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的節(jié)能減排在我國節(jié)能減排工作中具有重要意義，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作有利于環(huán)境環(huán)境壓力，提高農(nóng)民生活水平，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

（一）資源嚴(yán)重浪費(fèi)，利用率低

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中存在很嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，利用率很低。比如說農(nóng)村有很多自用水井和水庫，管道存在很多滴水漏水現(xiàn)象，設(shè)施管理低效以及澆灌技術(shù)不成熟，大水漫灌已經(jīng)成為很普遍的現(xiàn)象，這導(dǎo)致中國的水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。

（二）農(nóng)村新能源規(guī)模小

農(nóng)村新能源使用主要包括：日常供熱能源、交通工具燃料和節(jié)能減排設(shè)備情況。江蘇地區(qū)對(duì)太陽能、風(fēng)能、沼氣能、微水能、以及光伏電源的投入使用相當(dāng)有限，并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。并且從事農(nóng)村能源的專業(yè)技術(shù)人員十分有限，這對(duì)一些能源設(shè)施的建造、維護(hù)和保養(yǎng)的技術(shù)水平并不是很高，這些對(duì)發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)備的使用和功能產(chǎn)生了影響。

（三）農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排關(guān)鍵的一步就是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。而循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以科技為基礎(chǔ)、是高度集約化和適度規(guī)模化結(jié)合的多元生態(tài)農(nóng)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)在江蘇省的發(fā)展處于起步階段，有關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備也比較薄弱，污染治理技術(shù)、利用廢物技術(shù)等先進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)并不能很好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有待進(jìn)一步創(chuàng)新和突破。

二、妨礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排政策落實(shí)的主要因素

（一）對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)度不夠

想要貫徹落實(shí)節(jié)能減排政策，首先要對(duì)節(jié)能減排有一個(gè)比較全面完善的認(rèn)識(shí)。部分干部和群眾對(duì)發(fā)展節(jié)能減排的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)和理解不夠深刻，全社會(huì)也還沒有形成積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排的良好氛圍?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村地區(qū)很少有人對(duì)節(jié)能減排政策有所了解?；鶎诱谶@方面的宣傳力度明顯不足，有待加強(qiáng)。

（二）設(shè)備補(bǔ)助體系不完善

充足的設(shè)備補(bǔ)助體系是提高農(nóng)民積極性的要素之一，是貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排政策的關(guān)鍵因素之一。在本次調(diào)研中，村民們?cè)诠?jié)能設(shè)備方面的投入幾乎全部是自掏腰包形式，得到政府的補(bǔ)助少之又少。政府在環(huán)境保護(hù)方面的投入相對(duì)較少，并且政府的社會(huì)補(bǔ)助機(jī)制不夠完善透明。很多村民表示：如果政府在節(jié)能設(shè)備方面提供更多的補(bǔ)助，他們會(huì)更樂意安裝節(jié)能設(shè)備的。

（三）創(chuàng)新度不夠

現(xiàn)階段，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)的科技創(chuàng)新力度不夠，缺乏各種先進(jìn)、實(shí)用的新設(shè)備和新技術(shù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式還比較粗放，存在著資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染加劇等突出問題。對(duì)于能源的利用方式單一且較為原始，對(duì)一些新能源雖然有初步的研究開發(fā)但是還沒有進(jìn)行普及。很多地區(qū)還存在很多高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械和老舊裝備，并且因此對(duì)環(huán)境造成很大的破壞。為此我們要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)質(zhì)量，提高它的工作效率。推廣高效、節(jié)約、環(huán)保的養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（四）缺乏完善的法律體系

目前，我國節(jié)能減排的重心仍舊在城市，政府為此出臺(tái)了很多有關(guān)城市節(jié)能減排的法律法規(guī)。但是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的節(jié)能減排而言，沒有相對(duì)應(yīng)得法律法規(guī)去貫徹落實(shí)，其只能參照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法 》 和《中華人民共和國節(jié)約能源法》等，沒有針對(duì)性。所以政府關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的法律規(guī)定不健全。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工作的主要建議

（一）加強(qiáng)科普宣傳，營造良好氛圍

科普宣傳可以以兩種方式展開，第一種方法是充分利用電視、廣播、報(bào)紙等公共媒體，把政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合做好節(jié)能減排的有關(guān)宣傳工作。第二種方法是從群眾中來到群眾中去，深入村莊面對(duì)面為村民們講解節(jié)能減排的相關(guān)政策措施。以上兩種方式都可以讓村民更好的了解節(jié)能減排政策的具體內(nèi)容。在這樣良好環(huán)保意識(shí)之下，當(dāng)政府再去實(shí)施節(jié)能減排工作時(shí)，村民的配合度會(huì)大大提高。

（二）加大資金投入，增強(qiáng)支持力度

節(jié)能減排的投資巨大，單憑各家各戶自討腰包是無法實(shí)現(xiàn)的。需要政府加大資金投入，增強(qiáng)支持力度。針對(duì)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)不同的方面投入資金。各級(jí)政府要積極出臺(tái)各種優(yōu)惠措施，加大支持力度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。并且可以拓寬融資渠道，努力建立政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與的節(jié)能減排的投入機(jī)制。提高農(nóng)村新能源、廢物、廢水等利用率并且提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。在政府的扶持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的節(jié)能減排事業(yè)必將事半功倍。

（三）鼓勵(lì)科研開發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用勢(shì)在必行。地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)氐男履茉础⑿录夹g(shù)。同時(shí)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各大院校、企業(yè)將科研目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，既提高企業(yè)價(jià)值又提高農(nóng)村資源的高效利用率。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)創(chuàng)新人才的需求，支持創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)；積極支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源，在源頭創(chuàng)新、工程化技術(shù)研發(fā)與推廣等方面，加大投入，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升提供科技支撐。

（四）建立良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全法制

建立良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制有助于調(diào)動(dòng)村民的積極性，提高農(nóng)村的自我組織能力，在優(yōu)化環(huán)境的同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)健全法制，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，有利于提高政府的工作效率，貫徹落實(shí)服務(wù)為民。促進(jìn)部門增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，形成心往一處想、勁往一處使、干部一條心的良好氛圍。從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，需要完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確定直屬人員。接到群眾的訴求后，就轉(zhuǎn)給直屬的關(guān)系人，省掉被推脫的環(huán)節(jié)，把責(zé)任落實(shí)到人，督促問題解決落實(shí)，第一時(shí)間為民解憂。