論激勵(lì)模式對行政執(zhí)行的影響

王彥瑾??

[摘要]在行政執(zhí)行的過程中，行政執(zhí)行主體由于其工作態(tài)度、職業(yè)技能、利益需要和行為習(xí)慣等原因，可能消極、被動(dòng)、低效地執(zhí)行政策，甚至影響和阻礙公共政策的有效執(zhí)行。文章從委托代理理論的視角來觀察激勵(lì)模式與行政執(zhí)行（主要是行政執(zhí)行主體）的關(guān)系，闡述了激勵(lì)和約束在行政執(zhí)行過程中的必要性，分析了我國現(xiàn)階段行政執(zhí)行弱化的表現(xiàn)，提出了通過創(chuàng)新激勵(lì)模式來強(qiáng)化行政執(zhí)行的對策，即在原有激勵(lì)模式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)正向激勵(lì)，以激活行政執(zhí)行主體的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，注重負(fù)向激勵(lì)，以約束和規(guī)范行政執(zhí)行主體的行為，同時(shí)塑造政府的行政執(zhí)行文化等對策，以期對強(qiáng)化我國行政執(zhí)行力，減少行政執(zhí)行偏差。

[關(guān)鍵詞]激勵(lì)；激勵(lì)模式；行政執(zhí)行

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721197

1激勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制及行政執(zhí)行

激勵(lì)的定義是持續(xù)不斷地激發(fā)人的動(dòng)機(jī)和內(nèi)在的動(dòng)力，并鼓勵(lì)人一直朝著自己所期望的目標(biāo)去行動(dòng)的一個(gè)心理過程。激勵(lì)模式是激勵(lì)的內(nèi)容、方式、手段、目標(biāo)、機(jī)制等要素的內(nèi)在關(guān)系結(jié)構(gòu)和發(fā)展演變規(guī)律的總和。行政執(zhí)行力就是政府及其行政人員執(zhí)行政策的能力、行政人員的工作態(tài)度、技能手段、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識水平、工作方法關(guān)系到他們是否有能力不偏不倚地貫徹執(zhí)行政策、針對行政執(zhí)行力的激勵(lì)模式主要包括兩大要素的集合：一方面是激勵(lì)因素的集合，激勵(lì)因素包括人的動(dòng)機(jī)、需要、目標(biāo)、行為等多方面的因素；另一方面是具有行為導(dǎo)向和行為制約作用的規(guī)范的集合，這里的規(guī)范是指組織或領(lǐng)導(dǎo)者對其成員所期望的努力方向、行為方式和應(yīng)遵循的價(jià)值觀的規(guī)定。

2我國行政執(zhí)行過程中激勵(lì)機(jī)制的困境

21獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的滯后性

長久以來，精神的鼓勵(lì)是和物質(zhì)的鼓勵(lì)相結(jié)合的，側(cè)重精神鼓勵(lì)為原則的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在樹立模范代表、調(diào)動(dòng)一切積極因素、促進(jìn)歷史文明建設(shè)方面具有一定的正面意義。從某些層面上來說，我們的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作正在逐漸走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的道路，基本做到了有法可依，有章可循。然而，由于行政執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度自身的不健全及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的滯后性，加上表彰獎(jiǎng)勵(lì)只是眾多激勵(lì)措施之一，造成激勵(lì)方法比較單一，未能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

22目標(biāo)激勵(lì)的有限性

制定目標(biāo)是組織發(fā)展的前提，是必不可少的。企業(yè)的目標(biāo)主要圍繞企業(yè)利益而定，執(zhí)行主體個(gè)人利益與企業(yè)利益在很大程度上具有高度相關(guān)性，執(zhí)行主體能輕易地把企業(yè)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)人的追求。由于行政執(zhí)行是屬于再分配的環(huán)節(jié)，所以執(zhí)行主體的所得與其所在組織的收入和社會(huì)的效益之間難以建立起直接而有效的分配關(guān)系，所以就執(zhí)行主體而言，其個(gè)人的利益與組織的目標(biāo)之間有時(shí)會(huì)發(fā)生脫節(jié)的情況，這也就造成管理者想利用組織的目標(biāo)來激勵(lì)執(zhí)行的主體的企圖就顯得乏力了。

23約束機(jī)制不完善

在企業(yè)中，由于能夠直接監(jiān)督執(zhí)行主體的工作結(jié)果，也可以從結(jié)果推斷行為，因此對錯(cuò)誤或不當(dāng)行為可以迅速做出相應(yīng)的懲罰，這使得負(fù)激勵(lì)作用顯著。但在實(shí)際行政執(zhí)行工作過程中，由于沒有形成有利于激勵(lì)的行政氛圍、行政環(huán)境、行政文化，使得知識智力含量高的工作、大量的行政服務(wù)工作，對公務(wù)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督代價(jià)太大等，造成對工作結(jié)果難以量化，工作績效考核模糊。

3行政執(zhí)行過程中激勵(lì)困境的原因分析

31管理體制滯后

長久以來，由于執(zhí)行主體本身擁有一定的知識和技能的儲(chǔ)備，因而具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性，然而在實(shí)際工作中許多機(jī)關(guān)單位往往缺乏對執(zhí)行主體的規(guī)范性管理和制度性管理、缺乏科學(xué)有效的柔性、彈性管理和完善的激勵(lì)約束機(jī)制。越來越多的組織把“以人為本”的管理理念納入部門人力資源管理的內(nèi)容中，執(zhí)行主體部門人力資源的管理必須主動(dòng)拋棄傳統(tǒng)的、落后的管理方式，不斷汲取新的、能發(fā)揮部門成員積極性的方式，倡導(dǎo)運(yùn)用組織的共同價(jià)值觀和經(jīng)營理念，依靠共同的信念、互動(dòng)的心靈進(jìn)行柔性管理、良好的環(huán)境是組織生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，擁有一定的授權(quán)是調(diào)動(dòng)執(zhí)行主體積極性的前提，因而，營造一種輕松的環(huán)境和相對自由的氣氛，給執(zhí)行主體更多的授權(quán)，在工作中獲得成就感，實(shí)現(xiàn)自我需求。在具體的管理中，執(zhí)行主體的管理中以人為本的思想并未被廣泛接受。

32忽視執(zhí)行個(gè)體的個(gè)性需求

如果只把執(zhí)行主體以及其他的人力資源看作機(jī)關(guān)單位運(yùn)行過程的投入要素，重視其對單位目標(biāo)的貢獻(xiàn)，就會(huì)忽略執(zhí)行主體自身目標(biāo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也沒有考慮執(zhí)行主體的個(gè)人需求，沒有形成互為動(dòng)力的綜合發(fā)展途徑。

33激勵(lì)機(jī)制尚不健全

在我國行政隊(duì)伍中，上下級之間的從屬關(guān)系是很明顯的，但在實(shí)際工作中兩者不僅是互動(dòng)的，而且是處于各種角色互換的狀態(tài)、執(zhí)行主體有其自身的工作特點(diǎn)和個(gè)性化需求，因而給傳統(tǒng)的工作模式帶來了挑戰(zhàn)。由此政府開始青睞激勵(lì)機(jī)制，如績效考核、提升職稱等。但是，由于各種現(xiàn)實(shí)條件的限制，如績效獎(jiǎng)金發(fā)放有限等，對執(zhí)行的主體激勵(lì)作用較模糊，實(shí)施的效果也很不理想。

4創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的基本要求

41加強(qiáng)正向激勵(lì)以激活執(zhí)行主體的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力

為了使我國政府組織的激勵(lì)機(jī)制能充分發(fā)揮對員工的符合組織期望的行為具有反復(fù)強(qiáng)化、不斷增強(qiáng)的作用，提高政府行政執(zhí)行效率，必須完善我國政府的正向激勵(lì)機(jī)制體系，包括完善績效考核機(jī)制，健全科學(xué)合理的獎(jiǎng)酬機(jī)制，強(qiáng)化自我激勵(lì)機(jī)制等正向激勵(lì)機(jī)制、形成激勵(lì)的內(nèi)在動(dòng)力主要在于是否符合執(zhí)行主體需求，讓執(zhí)行主體在工作本身和組織文化中獲得滿足感，為高效率的工作提供內(nèi)在動(dòng)力。

42注重負(fù)向激勵(lì)以規(guī)范政府執(zhí)行力

負(fù)向激勵(lì)就是對行政人員的執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督、約束以及懲罰，以使這種行為不再出現(xiàn)，使行政人員的執(zhí)行行為朝正確的方向發(fā)展。對于政府組織而言，政策執(zhí)行行為所具有的一些特征決定了激勵(lì)模式要注重負(fù)向激勵(lì)，包括監(jiān)督約束機(jī)制和信息傳遞和反饋機(jī)制等，以減少政策執(zhí)行過程中的行為偏差。負(fù)向激勵(lì)從另一個(gè)角度來規(guī)范執(zhí)行主體的行為，這就減少了實(shí)際工作過程中的不規(guī)范性。只有不斷加強(qiáng)負(fù)向激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，才能完善激勵(lì)機(jī)制。

43塑造積極的行政執(zhí)行文化

行政文化是指在一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境中行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)具備和遵守的理想信念、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種生活準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱。塑造積極的行政執(zhí)行文化要重視政府領(lǐng)導(dǎo)者的重要作用。健康的行政執(zhí)行理念和行為規(guī)范，先應(yīng)形成于政府領(lǐng)導(dǎo)層，通過獎(jiǎng)懲等手段灌輸?shù)浇M織的各個(gè)層次、各類人員，從而成為行政人員共同遵循的思想觀念和行為規(guī)范，以人為本，營造積極向上的執(zhí)行主體文化，形成激勵(lì)的群體動(dòng)力，創(chuàng)造溫馨的人際氛圍和良好的工作、生活環(huán)境，增強(qiáng)執(zhí)行主體隊(duì)伍的凝聚力和吸引力、執(zhí)行主體在行政文化濃郁，部門之間、上下級之間溝通渠道暢通的環(huán)境氛圍里能發(fā)揮更大價(jià)值，激勵(lì)的目的和作用也就顯而易見了。

總之，在政策執(zhí)行隊(duì)伍中，對執(zhí)行主體各部門人力資源管理的工作具體開展時(shí)，要注意物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的相互結(jié)合，兩者不能舍其一，注意正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)的互相融合，注意內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)力與外在需求推動(dòng)力的動(dòng)態(tài)組合，兩者相互補(bǔ)充，在把握好激勵(lì)的時(shí)機(jī)、激勵(lì)的力度的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步保證激勵(lì)的公平性，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行主體的積極性。

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