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    大橋時代港珠澳的社會指標(biāo):城市競爭力比較

    2017-07-20 20:54:49黃匡忠熊俊超馮瑞龍
    中國市場 2017年21期

    黃匡忠+熊俊超+馮瑞龍

    [摘要]珠三角作為中國最具活力的區(qū)域之一, 在大橋時代, 三地要同時提高各自的城市競爭力及發(fā)揮區(qū)域合作的協(xié)同效應(yīng)(Synergy),提供優(yōu)質(zhì)生活。當(dāng)前港珠澳社會融合的障礙主要在社會福利、教育、醫(yī)療和工會服務(wù)等領(lǐng)域,共享機(jī)制不完善、制度壁壘未突破和社會政策有落差。區(qū)域政策(regional policy)是根據(jù)區(qū)域差異,促使資源在空間上優(yōu)化配置,發(fā)揮著愈來愈重要的作用。社會指標(biāo)研究, 有助于解決港澳民生福利問題,增強(qiáng)港澳同胞的國家認(rèn)同,同時提升廣東社會管理服務(wù)水平。

    [關(guān)鍵詞]社會指標(biāo)研究;大灣區(qū)城市競爭力;區(qū)域人才流動

    [DOI]1013939/jcnkizgsc201721025

    1大橋時代:港珠澳社會發(fā)展從分途奔向一體

    港珠澳三地地緣相近、人緣相親、文化同源,三地合作歷史悠久,成果豐碩?!耙粐鴥芍啤睂嵤┮院?,港珠澳合作領(lǐng)域全面拓展,三地互動發(fā)展,社會融合的趨勢日益明顯。踏入21世紀(jì),世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化,珠三角作為中國最具活力的區(qū)域之一,地位日益重要。近年中央更頻頻推出政策推動珠三角經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型,包括:

    ①2003年,公告《內(nèi)地與香港/澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》( CEPA);②2004年,福建、江西、廣東、廣西、湖南、海南、云南、貴州、四川9個省區(qū)與香港/澳門簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》(“9+2”);③2008年,發(fā)改委《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》(包括廣州、深圳、珠海、中山等9個城市,也突出了港珠澳之間的密切合作);④2009年,國務(wù)院《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》將橫琴作為 “港珠澳緊密合作區(qū)”的試點,以旅游、會展、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融等行業(yè)為重點,形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

    《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(2016年5月)(以下簡稱《廣東十三五規(guī)劃》)把珠海機(jī)場擴(kuò)建工程、高欄港區(qū)萬江物流碼頭工程名列省“十三五”綜合交通樞紐重點建設(shè)工程。這份廣東未來五年的發(fā)展藍(lán)圖也是對包括珠海在內(nèi)的各地市2016—2020年發(fā)展的理論指導(dǎo)和行動指南。《廣東十三五規(guī)劃》共提及珠海33次,明確了珠海的發(fā)展定位:珠江西岸核心城市,建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市、生態(tài)文明新特區(qū),為珠海發(fā)展進(jìn)一步指明了方向和重點。

    2017年4月11日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見新當(dāng)選并獲中央政府任命的香港特別行政區(qū)第五任行政長官林鄭月娥時表示,中央政府要研究制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。一時間,港珠澳大灣區(qū)的概念受到熱烈追捧。《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的報告》顯示,國家發(fā)展改革委2017年將加快編制粵港澳大灣區(qū)相關(guān)規(guī)劃。但港珠澳三地是否能共同發(fā)展,互補(bǔ)短長,達(dá)到良好的平衡,不無懷疑與憂慮。由中國社會科學(xué)出版社出版的《中國城市競爭力報告No14》,2015年綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)十強(qiáng)城市依次是:深圳、香港、上海、廣州、臺北、天津、北京、蘇州、澳門和無錫,珠海尚無位置。[1]當(dāng)然,評判一個城市的競爭力,經(jīng)濟(jì)并非唯一指標(biāo),一線城市的競爭力還涉及政治、文化、社會等多個方面。[2]如何評估、追蹤甚至預(yù)測一個城市的整體發(fā)展,是一門復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會學(xué)。社會狀況錯綜復(fù)雜,需要一套科學(xué)的方法來評估,診斷以及對癥下藥。

    2社會發(fā)展指標(biāo)研究的演變

    聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與開發(fā)組織把社會問題定義為“對人類幸福產(chǎn)生根本和直接重要性的,可鑒定和可界定的靈感或問題”,又將“社會指標(biāo)體系”定義為“監(jiān)察某一根本的社會問題因時改變的情況及其水平的直接和有效的統(tǒng)計計量制度”。[3]澳大利亞統(tǒng)計局則將之定義為“社會福祉的計量制度,能為社會狀況提供同時期的觀點,并隨時間監(jiān)察一系列社會事務(wù)領(lǐng)域的趨勢”。[4]

    社會指標(biāo)體系似乎是既能同時衡量客觀的環(huán)境條件,又能衡量主觀的滿意度。從社會學(xué)的角度來講,Land,KC根據(jù)衡量的對象,把社會指針體系分為三種:[5]

    (1)標(biāo)準(zhǔn)福利指標(biāo)(Normative Welfare Indicators):用以直接衡量福利(welfare)和闡釋指標(biāo)的轉(zhuǎn)變方向,可以是改善,也可以是惡化。

    (2)滿意度指標(biāo)(Satisfaction Indicators):原本與“生活素質(zhì)”的概念有直接的關(guān)系,尤其是Campbell等把生活素質(zhì)定義為“某一個人對工作的成就感、對自然和藝術(shù)美的鑒賞力,對身處社群的認(rèn)同感和對潛能的滿足感”。[6]然而,有意見認(rèn)為這種社會指標(biāo)體系未必能成為制定公共政策的唯一標(biāo)準(zhǔn),而政策行動往往也未能影響到那些被認(rèn)為是最重要的生活領(lǐng)域。

    (3)描述式社會指標(biāo)(Descriptive Social Indicators):同時集中于靜態(tài)和動態(tài)的“社會衡量和分析”,以便增進(jìn)對社會各主要特征的理解,以及各特征之間的相互關(guān)系。描述式社會指標(biāo)“純粹是為(衡量)人口各部分的社會條件及其內(nèi)在變化的時間性指標(biāo)”。這里所指的“社會條件”同時包括人類在某一社會中賴以生存的主觀和客觀因素。因此,描述式社會指標(biāo)所涵蓋的范圍,比前述的兩種要大。[7]

    3香港的社會發(fā)展指標(biāo)研究

    香港的社會研究較為蓬勃,不少大學(xué)及專業(yè)團(tuán)體均定期或不定期進(jìn)行研究,其中影響較大的是香港社會服務(wù)聯(lián)會(香港社聯(lián))“社會發(fā)展指數(shù)”(Social Development Index,SDI)。香港社會服務(wù)聯(lián)會(社聯(lián))為體現(xiàn)哥本哈根社會發(fā)展宣言[8],于1999年開展了對香港社會發(fā)展指數(shù)的系統(tǒng)研究,社會發(fā)展指數(shù)研究最初的目標(biāo)有以下幾項:①建立一個分析工具,以評估香港特別行政區(qū)多年來社會、政治和經(jīng)濟(jì)上需要的改變;②分析香港數(shù)十年來(1981年至今)正面與負(fù)面的發(fā)展趨勢;③評估香港“歷史上屬于弱勢群體的人口”之生活素質(zhì),包括婦女、長者、兒童、年輕人和低收入家庭;④以東亞地區(qū)內(nèi)外的社會為參考,評估香港的社會發(fā)展模式;⑤與香港有關(guān)各方合作,促進(jìn)香港社會和經(jīng)濟(jì)更平衡地發(fā)展。[9]⑥SDI以1991年為基準(zhǔn)年(1991年=100)。社會發(fā)展指數(shù)包含了14個范疇(即14 個分類指數(shù))共47 個指標(biāo)的資料。

    香港社聯(lián)定期制定及每兩年公布社會發(fā)展的數(shù)據(jù)。目的是通過社會發(fā)展指針系統(tǒng)追蹤本地的社會發(fā)展進(jìn)程及評估本港整體社會和經(jīng)濟(jì)需要;并綜合專家及團(tuán)體的力量推動香港整體的社會發(fā)展,及引發(fā)公眾關(guān)注社會發(fā)展的重要性。除在每兩年發(fā)表的社會發(fā)展指數(shù)報告書公布社會發(fā)展指數(shù)結(jié)果外,亦同時就個別需要公眾關(guān)注的議題做出深入分析及討論。例如《社會發(fā)展指數(shù)2002》匯集了140多位學(xué)者、專家及相關(guān)團(tuán)體代表共同審視過去及未來五年的社會發(fā)展;《社會發(fā)展指數(shù)2006》則以“關(guān)顧家庭兒童共建公民社會”為題,討論本港的家庭狀況對兒童發(fā)展的影響,以及公民社會的發(fā)展情況,并為有關(guān)議題提出政策建議。

    4澳門社會發(fā)展指標(biāo)研究

    澳門近年最具規(guī)模的社會發(fā)展指標(biāo)研究,是由澳門基金會資助,香港中文大學(xué)的香港亞太研究所承辦,于2005—2011年進(jìn)行了7期的“澳門居民綜合生活素質(zhì)研究”,以科學(xué)的方法收集民情民意,記錄及評估澳門社會的態(tài)勢及軌跡。[10]澳門綜合生活素質(zhì)指標(biāo)的構(gòu)成原則如下:①充分考慮澳門特別行政區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展水平和特點;②避繁就簡、突出重點的原則;③以客觀指標(biāo)為主,較少涉及個人生活層面的主觀指標(biāo);④持可測度、可比較的原則。根據(jù)提升居民綜合生活素質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo),參照國內(nèi)外已有的各類評價生活質(zhì)量指標(biāo)體系、小康社會指標(biāo)體系和現(xiàn)代化指標(biāo)體系,反復(fù)比較和綜合。[11]

    以澳門回歸祖國那年為基準(zhǔn)年(1999年,指數(shù)=100)。澳門綜合生活素質(zhì)指標(biāo)包括12個領(lǐng)域,即:人口結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、社會參與、經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、房屋、健康與醫(yī)療、文化與休閑、公共安全、家庭和兩性平等。

    5珠海社會發(fā)展指標(biāo)的構(gòu)建

    珠海社會指標(biāo)的選取,是基于涵蓋度、代表性、可量度性的原則;最重要的是讓社會指標(biāo)體系引領(lǐng)珠海社會的加速發(fā)展,也就是“目標(biāo)性”的原則。周長城等發(fā)現(xiàn)社會指標(biāo)的討論,有幾個方向:①國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)毫無疑問是目前世界上應(yīng)用最廣泛的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),但不足以反映經(jīng)濟(jì)繁榮與福利(Economic Welfare);②平均指標(biāo)不足以反映特殊群體的需要,社會指標(biāo)體系要能顯示弱勢群體(Vulnerable Groups)的情況;③確定社會指標(biāo)時要考慮公眾最關(guān)心的問題,根據(jù)調(diào)查結(jié)果來制定和民生相關(guān)的指標(biāo),提高民意基礎(chǔ)(Popular Support);④關(guān)注社會整合(Social Integration)。社會凝聚力(Social Cohesion)是一個國家社會和諧(Social Harmony)程度的重要體現(xiàn),近年來受到越來越多政府和國際組織的關(guān)注;⑤重視環(huán)境保護(hù),自從可持續(xù)發(fā)展(Sustainable Development)的理念提出以來,一個顯而易見的趨勢是綜合指標(biāo)體系中對環(huán)境的重視。

    香港、珠海、澳門三地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展有差距,是不爭的事實。如擴(kuò)大整個大灣區(qū),把深圳、東莞、廣州、佛山、中山、江門整體來規(guī)劃城市分工,社會發(fā)展比較才能全盤考慮。

    珠海的人口只有一百多萬人,與香港的七百多萬人,深圳的一千多萬人相比,本來差很遠(yuǎn)。所以比較三地的GDP總值或平均值,意義不大。經(jīng)濟(jì)方面深圳力追香港,但香港是金融中心,深圳的定位是創(chuàng)新科技中心。所以單純比較城市整體競爭力,香港仍然領(lǐng)先,但比較創(chuàng)新科技,深圳又超越香港??墒巧鐣笜?biāo)體系沒有獨立量度科技創(chuàng)新表現(xiàn)。對比港深兩大經(jīng)濟(jì)實體,珠海卻以自然條件得天獨厚,多次評為中國最宜居城市。類比三藩市灣區(qū)有金融中心、硅谷、工業(yè)區(qū)、酒莊、果園、大學(xué)城、珠三角大灣區(qū)可以參考。珠海在人口年輕活力,居住生活條件較好“十三五”規(guī)劃希望人口能增加至230萬人。如要吸引港澳和內(nèi)地優(yōu)秀人才,必須做到以下幾點:①在房屋、教育、醫(yī)療方面追上港澳的先進(jìn)水平;②在人身與公共安全有可信服的保障;③在社會凝聚力方面讓外來人口平等融入,保證教育機(jī)會;④重新演繹嶺南文化,建設(shè)博物館,推廣歷史教育;⑤發(fā)揮海洋文明,建設(shè)海洋科學(xué)館,建立經(jīng)濟(jì)特色;⑥創(chuàng)建文明、健康、宜居城市,敬老愛幼社會。

    要向港澳居民顯示珠海的優(yōu)勢,客觀與主觀社會指標(biāo)是最好的方法。配合上述的發(fā)展目標(biāo),珠海的社會指標(biāo)體系可以效法澳門,先包括11個范圍:綜合生活素質(zhì)指標(biāo)包括12個領(lǐng)域,即人口結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、社會參與、經(jīng)濟(jì)、教育、就業(yè)、房屋、健康與醫(yī)療、文化與休閑、公共安全和家庭(不包括兩性平等)。但效法香港社聯(lián)SDI增加5個特殊對象指數(shù),包括婦女地位、低收入人士、兒童、青少年和長者的生活素質(zhì)。

    珠海構(gòu)建的社會指標(biāo)體系與港澳兩地比較

    建立宏觀的、可比較的港珠澳三地城市的社會指標(biāo)體系,目的是用以提高珠海的城市競爭力及宜居質(zhì)素。編制珠海社會發(fā)展指數(shù)可以:①協(xié)助量度及監(jiān)察21世紀(jì)珠海社會發(fā)展之轉(zhuǎn)變;②聯(lián)系相關(guān)的人士和組織,促進(jìn)和推動珠海社會發(fā)展的發(fā)展;③為政策制定者及社會大眾提供有用的參考;④倡議提高珠海社會發(fā)展,并引起各界的關(guān)注。

    踏入21世紀(jì),世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化,珠三角作為中國最具活力的區(qū)域之一,同樣顯示出這兩大特色。在大橋時代,三地要同時提高各自的城市競爭力及發(fā)揮區(qū)域合作的協(xié)同效應(yīng)(Synergy),提供優(yōu)質(zhì)生活。當(dāng)前港珠澳社會融合主要在社會福利、教育、醫(yī)療和工會服務(wù)等領(lǐng)域。其主要問題在于利益共享機(jī)制尚未完善、制度壁壘尚未完全突破和社會政策尚有制度落差。區(qū)域政策(Regional Policy)是根據(jù)區(qū)域差異,促使資源在空間上優(yōu)化配置,發(fā)揮著愈來愈重要的作用。推動港珠澳社會融合,有助于解決港澳民生福利問題,增強(qiáng)港澳同胞的國家認(rèn)同并提升廣東社會管理服務(wù)水平。

    現(xiàn)代化,沒有一個固定的模式,更沒有一成不變的標(biāo)尺,應(yīng)該是一個不斷發(fā)展、前進(jìn)的目標(biāo)。即使有一天我們都達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家的指標(biāo),也不能說社會發(fā)展現(xiàn)代化至此大功告成。我們要把目標(biāo)放在下一階段,重新制定社會發(fā)展現(xiàn)代化指標(biāo),與時俱進(jìn),這樣,社會發(fā)展指標(biāo)才能不斷保持生命力,才能真正對社會發(fā)展起到指導(dǎo)作用。具體操作方面,可參考澳洲利用社會指標(biāo)來評估社會發(fā)展和方案,建議有:①由港珠澳三城市政府牽頭,聯(lián)合大學(xué)、商界和社會團(tuán)體機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的歷史和區(qū)域定位(Positioning),制訂不同的社會發(fā)展方案,并共同進(jìn)行評估;②在城市治理和社會發(fā)展現(xiàn)代化的研究上,將文獻(xiàn)、統(tǒng)計資料和各種實證調(diào)查(如居民的生活狀況、意見、態(tài)度和行為、居住環(huán)境等)結(jié)合起來,作為制定城市政策的參考;③進(jìn)行國際國內(nèi)城市宜居生活性和競爭能力的比較,發(fā)現(xiàn)各自的長處和不足。中國國內(nèi)大城市可與國際大都會比較,其他中小型城市,如人口50萬以下可與區(qū)域內(nèi)其他中小型城市比較,形成良性的競爭,不斷提高城市發(fā)展和居民的生活質(zhì)量,同時城市之間還可建立長期的聯(lián)系和互動網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行交流與合作;④積極調(diào)動智庫的力量和社會各界的參與,建立有效的社會發(fā)展監(jiān)督和評估機(jī)制,以提高城市競爭力及宜居質(zhì)素,為本階段總結(jié),為下一階段策劃。

    參考文獻(xiàn):

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