精準(zhǔn)扶貧環(huán)境下高校貧困生的精準(zhǔn)識(shí)別

孫洪亮+劉楠楠+陳照東方+王旖旎

摘要現(xiàn)階段，高校扶貧工作的關(guān)鍵是讓國(guó)家、社會(huì)、高校的資助基金準(zhǔn)確地送到每個(gè)貧困生手中。因此貧困生該如何認(rèn)定以及貧困生資料的管理與后續(xù)工作則顯得尤為重要。為了體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，切實(shí)地幫助有困難的學(xué)生，高校貧困生的精準(zhǔn)識(shí)別就成為高校開(kāi)展扶貧工作的基礎(chǔ)。針對(duì)現(xiàn)階段高校扶貧的普遍方式及存在問(wèn)題進(jìn)行探討，提出高校貧困生的精準(zhǔn)識(shí)別策略，使我國(guó)高校的精準(zhǔn)扶貧工作得以更好更精準(zhǔn)的實(shí)行。

關(guān)鍵詞教育機(jī)會(huì) 高校 精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)識(shí)別

習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察工作時(shí)指出：“要分類指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧。”精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。在我國(guó)上下處于扶貧的潮流中，各大高校也陸續(xù)推出幫助貧困生的政策。高校貧困生是新時(shí)期高校中的一個(gè)特殊群體，無(wú)論是貧困生的思想狀態(tài)，還是貧困生的龐大數(shù)量與分布情況，都將對(duì)高等教育產(chǎn)生巨大的影響?？梢哉f(shuō)高校內(nèi)部采取對(duì)貧困生經(jīng)濟(jì)方面的幫助不僅是黨和政府的政策要求，也是高校教書(shū)育人的一種內(nèi)在需要，更是高校實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值的途徑之一。高校扶貧工作中，一直困擾高校管理者的問(wèn)題是“究竟如何精準(zhǔn)識(shí)別貧困生。”

1現(xiàn)階段高校扶貧工作的普遍方式及存在的不足

1.1現(xiàn)階段高校扶貧工作的普遍方式

現(xiàn)階段高校扶貧的普遍方式是貧困生調(diào)查、登記、民主評(píng)議、建立貧困生檔案，提供經(jīng)濟(jì)扶持與人文關(guān)懷。

高校扶貧首先是對(duì)學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，在新生入學(xué)之初，通過(guò)學(xué)生情況了解，確定需要受助的學(xué)生范圍。主要方式是學(xué)生本人申請(qǐng)；相關(guān)人員對(duì)該貧困生申請(qǐng)者日常的生活消費(fèi)以及生活狀況進(jìn)行考察；進(jìn)一步了解該申請(qǐng)貧困生的學(xué)生的家庭結(jié)構(gòu)、收入來(lái)源，條件允許的話可以對(duì)該學(xué)生進(jìn)行家訪，深入了解家庭環(huán)境以及當(dāng)?shù)仄骄钏剑黄浯?，在第一環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，綜合多種條件，進(jìn)行民主評(píng)議，確定貧困生名單；最后通過(guò)“貧困等級(jí)機(jī)制”，根據(jù)調(diào)查結(jié)果按貧困程度分級(jí)分檔后再進(jìn)一步進(jìn)行考察，最終確定受助貧困生的名單，并為這些貧困生建立貧困檔案。

1.2現(xiàn)階段高校扶貧工作存在的不足

（1）貧困證明法，真實(shí)性難以保證。對(duì)于該時(shí)期各高校來(lái)說(shuō)，鑒定一位貧困生，大多都是依據(jù)學(xué)生入學(xué)時(shí)上交的貧困證明材料，這些材料包括《家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表》、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)開(kāi)具的困難證明等。然而，開(kāi)具一份貧困證明并不難。2007年，在《中國(guó)青年報(bào)》上就刊登這樣一篇調(diào)查。記者來(lái)到廣西民族大學(xué)調(diào)查高校扶貧工作的開(kāi)展情況。一位貧困生告訴記者，對(duì)于一些“小地方”，當(dāng)?shù)卣己軜?lè)意照顧“自己人”，想要開(kāi)一份貧困證明也就很容易。自己先寫(xiě)好材料，到村里或者鎮(zhèn)里蓋章，然后需要到民政局來(lái)蓋章，有些地方甚至連民政局都省了?！靶〉胤健背隽恕按髮W(xué)生”可以說(shuō)是“難于上青天”，所以當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)具貧困證明上為其提供“綠色通道”。因?yàn)樨毨ёC明的真假難辨，因此出現(xiàn)很多假貧困生，也同時(shí)阻礙扶貧工作的開(kāi)展。

（2）投票選舉法，貧困生顏面何存。在2011年，人民網(wǎng)上的一篇文章引起人們熱議。該篇文章報(bào)道，昆明理工大學(xué)中某些學(xué)院的貧困生認(rèn)定是通過(guò)民主測(cè)評(píng)投票的方式選舉產(chǎn)生?？此啤肮健钡姆绞綄?shí)則會(huì)對(duì)學(xué)生的心理造成傷害，同時(shí)這種方法在某種程度上不顧學(xué)生的尊嚴(yán)、侵犯學(xué)生的隱私。整個(gè)過(guò)程中申請(qǐng)貧困生的學(xué)生要上臺(tái)演講，隨后要由全班同學(xué)投票選舉。我們都知道，投票是想對(duì)來(lái)說(shuō)很公平、民主、公正的一種方法。但實(shí)際上是如此嗎？對(duì)于獲得貧困生的資格，人緣好的同學(xué)自然就會(huì)得到很多的票數(shù)。而且這種方法很傷學(xué)生的面子，就像是一個(gè)人揭開(kāi)傷疤給別人看一樣。一名學(xué)生自從在同學(xué)面前講了自己最羞于啟齒的家境后，就常常覺(jué)得抬不起頭來(lái)。由此可見(jiàn)，采取投票選舉法是錯(cuò)誤的！

（3）橫向比較界定法，與我國(guó)水土不服。橫向比較，是把“學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的各類成本”與“家庭可以提供的支持費(fèi)用”進(jìn)行比較。兩者差值的大小與該學(xué)生貧困程度成正比，也就需要對(duì)差值大的同學(xué)進(jìn)行資助。看似比較合理的方法卻也有不妥之處。準(zhǔn)確掌握每一位學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)信息，該工作量是巨大的。橫向比較界定法是來(lái)自于美國(guó)高校的一種資助貧困生的方法。因?yàn)槊绹?guó)具有完善的稅收機(jī)制。每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)信息，各高校通過(guò)學(xué)生上交的家庭稅單就可以獲得該家庭整體的收入狀況。我國(guó)由于沒(méi)有完整的稅收系統(tǒng)，所以這種方法也不適用于我國(guó)高校扶貧工作。

（4）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，方能彰顯人文關(guān)懷。貧困生并不是確定之后一成不變，要?jiǎng)討B(tài)考察貧困生的各類情況。因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，有些貧困生早己脫離貧困行列；而有些不是貧困生的學(xué)生，可能家庭出現(xiàn)某些“天災(zāi)人禍”不得己出現(xiàn)貧困的現(xiàn)象。這就要求我們要每年定期對(duì)“貧困生資格”進(jìn)行復(fù)查登記與扶持，讓國(guó)家、社會(huì)對(duì)貧困生的資助更公平、更有意義。

最后，對(duì)貧困生在經(jīng)濟(jì)方面資助只是高校扶貧工作的一個(gè)方面。情感教育對(duì)新時(shí)期學(xué)生的作用愈加突出，目前高校在情感上對(duì)貧困生進(jìn)行關(guān)心、照顧還有所欠缺。

2高校貧困生的精準(zhǔn)識(shí)別的策略

2.1訪

家庭是識(shí)別貧困標(biāo)準(zhǔn)的主體，貧困與家庭收入、家庭人口等存有巨大的聯(lián)系。高校在識(shí)別學(xué)生是否貧困時(shí)要深入了解各個(gè)學(xué)生的家庭。有必要時(shí)要進(jìn)行家訪，要做好高校與貧困家庭之間的聯(lián)系，及時(shí)與貧困生的家人交流，詳細(xì)了解學(xué)生家境和實(shí)際困難，并且向其家人介紹高校扶貧的相應(yīng)政策。

2.2看

學(xué)生在校期間的表現(xiàn)也是識(shí)別貧困的標(biāo)準(zhǔn)之一，考慮到一些學(xué)生在校過(guò)度消費(fèi)，如購(gòu)買高檔服飾、娛樂(lè)電器、奢侈品等，致使家庭貧困程度進(jìn)一步加劇。所以這要求高校要著重觀察貧困生的生活狀況以及在校表現(xiàn)。在校內(nèi)有下列行為之一者，不能認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生：（1）擁有或使用高檔通訊工具的；（2）購(gòu)買高檔娛樂(lè)電器、高檔時(shí)裝或高檔化妝品等奢侈品的；（3）節(jié)假日經(jīng)常外出旅游的；（4）在校外租房或經(jīng)常出入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的；（5）抽煙、酗酒經(jīng)教育不改；（6）消費(fèi)行為與其家庭經(jīng)濟(jì)水平不符。

2.3算

家庭收入由家長(zhǎng)工作單位開(kāi)具證明，無(wú)工作單位者按從事行業(yè)的平均收入計(jì)算。

（1）學(xué)費(fèi)所占家庭綜合收入比重：比重一（年專業(yè)學(xué)費(fèi)/年家庭總收入）x100%。家庭綜合收入是衡量一個(gè)家庭貧困程度的重要指標(biāo)，但不可單單將家庭收入作為評(píng)定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)椴煌咝５膶W(xué)費(fèi)不同，比如說(shuō)師范類專業(yè)收費(fèi)低且有補(bǔ)助，而非師范專業(yè)則收費(fèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)較高。除此之外，專科院校的學(xué)費(fèi)也比本科院校高很多。所以應(yīng)將學(xué)生的學(xué)費(fèi)占家庭綜合收入的比重作為評(píng)定貧困生的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的院校的評(píng)定比重不一。

（2）家庭可供讀費(fèi)用：家庭可供讀費(fèi)用一家庭支出學(xué)生在校期間所需的生活費(fèi)+學(xué)費(fèi)。家庭可供讀費(fèi)用可以稱之為一個(gè)家庭供一個(gè)孩子接受高等教育所承擔(dān)的成本與其家庭收入的差值，也就是說(shuō)家庭供讀學(xué)生支出與收入之間的關(guān)系。貧困的家庭收入相對(duì)較低，所以在教育成本一定的情況下，一個(gè)家庭越貧困，成本與收入的差值越小，家庭可供讀費(fèi)用越小，甚至可能為負(fù)值。

（3）家庭供讀大學(xué)生人數(shù)。同樣，家庭供讀上大學(xué)也是評(píng)定貧困生，反映其家庭貧困程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。高等教育對(duì)于普通家庭而言是一項(xiàng)重大消費(fèi)。同樣經(jīng)濟(jì)條件的家庭，家庭供讀大學(xué)生越多，用于其他支出的費(fèi)用就越少，家庭貧困程度越高。

（4）家庭成員健康狀況：家庭成員健康狀況一醫(yī)療費(fèi)用的支出（家庭成員健康狀況越好，用于醫(yī)療費(fèi)用的支出越少，二者成反比關(guān)系。）第三點(diǎn)和第四點(diǎn)可以稱之為一點(diǎn)。社會(huì)有一句話：一個(gè)普通家庭如果需要供一個(gè)大學(xué)生上學(xué)或者有個(gè)得大病的人，不為過(guò)的說(shuō)，可以稱其為貧困家庭。所以我們?cè)诖藢⒓彝コ蓡T的健康狀況也列為評(píng)定貧困生的重要標(biāo)準(zhǔn)。家庭成員健康狀況低下，勞動(dòng)能力低下，因此家庭收入低下，同時(shí)家庭醫(yī)療費(fèi)用增大，導(dǎo)致貧困家庭無(wú)法再負(fù)擔(dān)孩子接受高等教育的費(fèi)用，反映了其家庭的貧困程度。

（5）學(xué)生在校表現(xiàn)狀況：學(xué)生在校表現(xiàn)狀況一學(xué)生每年生活費(fèi)。每位父母都說(shuō)過(guò)這樣一句話：你放心吧，爸媽砸鍋賣鐵都會(huì)供你上大學(xué)！事實(shí)也如此，孩子上大學(xué)不容易，父母寧愿苦點(diǎn)累點(diǎn)少吃點(diǎn)都會(huì)為孩子提供充足的生活費(fèi)用，讓孩子獨(dú)身在外吃點(diǎn)好的，穿點(diǎn)好的。但有個(gè)別學(xué)生在校期間消費(fèi)水平過(guò)高，肆意浪費(fèi)，揮霍父母辛苦賺來(lái)的錢。迫使家庭支出上升。導(dǎo)致家庭貧困，對(duì)于該類學(xué)生可直接取消其評(píng)定貧困生的資格。所以學(xué)生在學(xué)校消費(fèi)水平較低可以表現(xiàn)該生在學(xué)校表現(xiàn)較好；消費(fèi)水平高，該生在學(xué)校表現(xiàn)就相對(duì)較差，應(yīng)降低其貧困程度的評(píng)分或取消資格。

2.4評(píng)

在前三者的階段都已經(jīng)順利進(jìn)行后，最后一個(gè)階段可以稱之為“評(píng)定階段”。主要內(nèi)容如下：（1）宣傳貧困生評(píng)定活動(dòng)以及相應(yīng)材料的準(zhǔn)備；（2）收集申請(qǐng)材料并且審核申請(qǐng)資格；（3）在不侵犯隱私的原則下，進(jìn)行民主評(píng)議，嚴(yán)格遵循評(píng)定貧困生的標(biāo)準(zhǔn)，將貧困生貧困程度按等級(jí)劃分并接受不同程度資助，最終確定貧困生的名單；（4）及時(shí)公示貧困生名單，并對(duì)貧困生申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)查，積極接受同學(xué)們的監(jiān)督。

3結(jié)語(yǔ)

高校扶貧工作是十分復(fù)雜且艱難的一項(xiàng)“工程”。做好這份工作需要國(guó)家、高校、社會(huì)上每個(gè)人的共同努力。國(guó)家要積極出臺(tái)扶貧政策，加大對(duì)教育的支出。高校要積極響應(yīng)國(guó)家政策，做好貧困生精準(zhǔn)識(shí)別工作，管理并記錄好貧困生的動(dòng)態(tài)情況。社會(huì)則是要支持國(guó)家與高校的工作，對(duì)貧困家庭多一份關(guān)心與照顧，在新時(shí)期保障貧困大學(xué)生受教育機(jī)會(huì)公平，發(fā)揮高等教育協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、平衡社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大社會(huì)功效。