完善高校大學(xué)生征兵政策體系芻議

宋廣成

摘要 完善高校大學(xué)生征兵政策體系屬于頂層設(shè)計(jì)層面，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家擴(kuò)大兵員征集范圍、提高兵員質(zhì)量、改善部隊(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)大學(xué)生征兵工作起著牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，具有重大影響，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 完善 高校大學(xué)生 征兵政策體系

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.05.009

高校大學(xué)生征兵政策的實(shí)施對(duì)于改善部隊(duì)兵員結(jié)構(gòu)、提高官兵科學(xué)文化水平、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式發(fā)揮了重大作用。同時(shí)，我們也要看到高校大學(xué)生征兵政策中存在著薄弱環(huán)節(jié)，筆者就如何加強(qiáng)和完善這一政策體系進(jìn)行了研究，需要指出的是，本文所探討的高校大學(xué)生征兵政策體系應(yīng)做廣義理解，包含相關(guān)法律法規(guī)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)完善高校大學(xué)生征兵政策體系。

1修改和完善《兵役法》等相關(guān)法律法規(guī)

征兵的法律法規(guī)是否完善、科學(xué)，直接關(guān)系和影響著一個(gè)國(guó)家的武裝力量建設(shè)。我國(guó)《中華人民共和國(guó)兵役法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役士兵條例》等法律法規(guī)對(duì)征兵工作做了具體規(guī)定，對(duì)高校大學(xué)生征兵工作也多有涉及，但還有許多與實(shí)際情況不相適應(yīng)的方面，需進(jìn)一步調(diào)整和完善。

1.1降低標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)高校大學(xué)生征兵工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求絕大部分還是沿襲傳統(tǒng)，由于高校大學(xué)生生理和心理特點(diǎn)，較之傳統(tǒng)兵源有明顯不同。而采用這些原有標(biāo)準(zhǔn)必然限制了部分優(yōu)秀大學(xué)生參軍入伍。因此，有必要進(jìn)行調(diào)整和修改。

一是適當(dāng)降低身體素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)高校大學(xué)生經(jīng)過(guò)多年緊張的學(xué)習(xí)，聽(tīng)力、視力、體能等身體素質(zhì)指標(biāo)都有不同程度下降，這些方面很難全部達(dá)到應(yīng)征入伍的身體素質(zhì)要求。而信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于一些軍兵種，例如火箭軍、海軍的技術(shù)操作崗位兵員的身體素質(zhì)要求不高。因此，建議適當(dāng)降低高校大學(xué)生參軍入伍的身體素質(zhì)要求，以便擴(kuò)大征兵范圍，能征召更多的優(yōu)秀高校大學(xué)生入伍。

二是適當(dāng)放寬年齡限制。一般情況下，高校大學(xué)生畢業(yè)時(shí)一般為22、23歲。但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生上學(xué)晚和參加復(fù)讀等原因，應(yīng)征入伍時(shí)年齡很容易超過(guò)目前《兵役法》規(guī)定的24周歲的上限，使這部分有志于參軍入伍、報(bào)效祖國(guó)的高校大學(xué)生被拒之門外。一些國(guó)家兵役法對(duì)于年齡要求則比較寬松。如韓國(guó)，服兵役的年齡是20歲到30歲，有效地解決了年齡限制對(duì)于高校大學(xué)生服兵役所帶來(lái)的不便。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，適當(dāng)放寬年齡限制對(duì)高校大學(xué)生參軍入伍的廣度和深度都具有積極影響。

1.2調(diào)整服役期限

我國(guó)目前義務(wù)兵服役期限為2年，筆者認(rèn)為，相對(duì)于高校大學(xué)生這個(gè)兵員群體而言限制過(guò)嚴(yán)。對(duì)于一些高校大學(xué)生而言，相當(dāng)于晚2年參加工作，因而提升了機(jī)會(huì)成本。同時(shí)，也會(huì)有部分高校大學(xué)生，根據(jù)自身情況，面對(duì)就業(yè)壓力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)選擇緩沖和等待一段時(shí)間。因此，可以高校大學(xué)生服役期限由目前2年調(diào)整為彈性的1-3年，根據(jù)高校大學(xué)生個(gè)人申請(qǐng)和部隊(duì)需要，決定是否退出現(xiàn)役。這樣既能滿足高校大學(xué)生個(gè)人需要，吸引他們積極踴躍參軍，同時(shí)也有利于強(qiáng)化部隊(duì)對(duì)高校大學(xué)生士兵的管理。

1.3調(diào)整退伍時(shí)間

目前，士兵退伍時(shí)間為每年11月底，由于正值高校處于學(xué)年的秋季學(xué)期期中階段，退伍高校大學(xué)生士兵返校學(xué)習(xí)將不能做到所學(xué)課程的有效銜接和延續(xù)，等待半年會(huì)耽誤寶貴求知時(shí)間。針對(duì)退這一現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，可以考慮調(diào)整高校大學(xué)士兵的退伍時(shí)間。高校大學(xué)生士兵退伍可以調(diào)整到每年6月，延長(zhǎng)半年的服役期限，可以使高校大學(xué)生士兵從退伍到返校復(fù)學(xué)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，又可以提高部隊(duì)對(duì)高校大學(xué)生的培養(yǎng)和使用效益。

2完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策

只有發(fā)揮政策良好的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，增強(qiáng)吸引力和凝聚力，才能更好地吸引優(yōu)秀高校大學(xué)生參軍入伍。

2.1創(chuàng)造成長(zhǎng)進(jìn)步機(jī)會(huì)

當(dāng)前國(guó)家對(duì)高校大學(xué)生士兵提干和考軍校作了具體規(guī)定，給予了政策傾斜。但實(shí)際上，符合這些標(biāo)準(zhǔn)和要求的高校大學(xué)生并不多，沒(méi)有達(dá)到政策設(shè)計(jì)的初衷。提高政策實(shí)效，應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整和完善。

一是降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬條件。如對(duì)于高校大學(xué)生士兵的年齡和政治面貌不做過(guò)嚴(yán)限制。同時(shí)，部隊(duì)也要適當(dāng)提高高校大學(xué)生士兵入黨的比例，考慮將政治面貌是否為共產(chǎn)黨員作為提干的優(yōu)先條件而不是必要條件。二是調(diào)整考核時(shí)間。由于士兵提干需要滿足入伍2年的要求，而目前提干時(shí)間一般為6、7月份，高校大學(xué)士兵從10月份入伍到提干至少需要3年時(shí)間，同時(shí)大學(xué)生士兵年齡偏大，很容易年齡超標(biāo)?？梢钥紤]對(duì)高校大學(xué)生士兵提干和考軍校時(shí)間提前半年，就能比較好地解決這一問(wèn)題。三是要嚴(yán)格規(guī)范、確保公平公正。必須加大監(jiān)督和檢查，制定相應(yīng)措施，確保高校大學(xué)生士兵提干和考軍校的公平公正，確保優(yōu)秀高校大學(xué)生士兵能夠脫穎而出，增強(qiáng)高校大學(xué)生士兵愛(ài)軍習(xí)伍、獻(xiàn)身國(guó)防的使命感和責(zé)任感。

2.2提高薪酬待遇

通過(guò)提高高校大學(xué)生士兵的薪酬和待遇水平，激發(fā)他們獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。一是國(guó)家制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，如制訂《高校大學(xué)生士兵薪酬法》，保證高校大學(xué)生士兵的切身利益。二是加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，包括給學(xué)生家庭提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和福利待遇、減免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和宿費(fèi)和提供無(wú)息創(chuàng)業(yè)貸款等；三是提高高校大學(xué)生士兵的津貼和薪酬水平，大幅度提高高校大學(xué)生義務(wù)兵的津貼和大學(xué)生士官薪酬的補(bǔ)助。

2.3落實(shí)和完善退伍安置政策

就退伍安置方面來(lái)看，相關(guān)政策存存在的突出問(wèn)題是不健全、不完善，激勵(lì)作用不明顯，實(shí)效性不強(qiáng)。為此，應(yīng)不斷予以加強(qiáng)和改善。一是要加大就業(yè)扶持力度。在退伍安置方面，將優(yōu)秀高校大學(xué)生士兵納入地方選拔任用干部體系，實(shí)施定向招錄，對(duì)參加公務(wù)員考試和事業(yè)單位招聘的給予加分；擴(kuò)大在高校大學(xué)生退伍士兵中招收政法干警的比例。二是要調(diào)整優(yōu)撫政策。安排專項(xiàng)資金，落實(shí)服役期間的“五險(xiǎn)一金”，由國(guó)家建立高校大學(xué)生士兵優(yōu)撫金統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而后由各級(jí)地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照就高不就低的原則給予補(bǔ)助。

3厘清高校職能作用

高校作為輸送大學(xué)生兵員的平臺(tái)，在部隊(duì)和大學(xué)生之間起著橋梁和紐帶作用。著眼更好地發(fā)揮高校作用，在政策制定層面可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮和設(shè)計(jì)。

3.1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作

首先，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防教育。以軍事理論教學(xué)為載體和平臺(tái)灌輸國(guó)防和軍事知識(shí)，提升大學(xué)生國(guó)防觀念。舉辦各種軍事社團(tuán)，開(kāi)展參觀駐地愛(ài)國(guó)主義教育基地，軍事知識(shí)競(jìng)賽，主題演講等豐富多彩的活動(dòng)，潛移默化地增強(qiáng)大學(xué)生軍事素質(zhì)和尚武精神。

其次，扎實(shí)開(kāi)展征兵宣傳工作。加大宣傳解讀國(guó)家征兵政策力度。以知識(shí)競(jìng)賽、專題座談、專家講座等各種形式解讀相關(guān)政策，解答高校大學(xué)生對(duì)于參軍入伍存在的疑惑，端正高校大學(xué)生參軍入伍的動(dòng)機(jī)。開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)。發(fā)揮高校人才和科技優(yōu)勢(shì)，利用手機(jī)信息推送平臺(tái)、宣傳欄、官網(wǎng)以及學(xué)校BBS等進(jìn)行宣傳。邀請(qǐng)部隊(duì)專家學(xué)者和優(yōu)秀高校大學(xué)生士兵來(lái)校做國(guó)防和軍事知識(shí)以及優(yōu)秀大學(xué)生事跡的軍事講座，強(qiáng)化大學(xué)生的使命意識(shí)、職責(zé)意識(shí)，形成愛(ài)軍習(xí)武、保家衛(wèi)國(guó)的良好氛圍。

3.2加強(qiáng)與部隊(duì)的協(xié)調(diào)和配合

大學(xué)生士兵仍然是大學(xué)生，這一身份沒(méi)有發(fā)生變化，高校在其服兵役階段的育人功能不僅不應(yīng)缺失，而且要因地制宜、因材施教，不斷地加強(qiáng)和改善，以切實(shí)提高育人效果，發(fā)揮好育人職能。建立與軍隊(duì)之間的溝通機(jī)制。成立專門機(jī)構(gòu)或抽調(diào)專門人員，建立與部隊(duì)的全程跟蹤聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)掌擁學(xué)生入伍后的相關(guān)信息。做好思想不穩(wěn)定、個(gè)別適應(yīng)能力差的入伍大學(xué)生士兵的思想教育工作，協(xié)助部隊(duì)共同管理和教育，幫助盡快適應(yīng)部隊(duì)，盡快實(shí)現(xiàn)向合格軍人的轉(zhuǎn)變。對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)的優(yōu)秀大學(xué)生士兵，高校以召開(kāi)事跡報(bào)告會(huì)、手機(jī)信息推送、網(wǎng)站報(bào)道等方式進(jìn)行宣傳，從而增強(qiáng)其自豪感，同時(shí)在高校校園中形成良好的示范和引導(dǎo)氛圍，增強(qiáng)高校大學(xué)生愛(ài)軍習(xí)武、獻(xiàn)身國(guó)防的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

3.3建立健全退伍大學(xué)生士兵培養(yǎng)管理機(jī)制

推進(jìn)政策落實(shí)的“最后一公里”。高校要積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)大學(xué)生士兵的優(yōu)惠待遇政策，比如報(bào)考本校研究生的退伍大學(xué)生，給予加分，切實(shí)發(fā)揮制度政策的激勵(lì)作用。制定高校大學(xué)生士兵退伍返校復(fù)的具體措施。在高校大學(xué)生士兵退伍復(fù)學(xué)前，做好教學(xué)計(jì)劃，安排好相關(guān)課程；開(kāi)好與己返校復(fù)學(xué)的退伍大學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，進(jìn)行良好互動(dòng)等，為其返校學(xué)習(xí)提供經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)他們盡快完成角色轉(zhuǎn)換，適應(yīng)校園學(xué)習(xí)生活。