地方政府購買公共服務的配套政策研究

趙澤豐

[摘要]地方政府購買公共服務隨著我國各級政府相繼推出相關政策成為近年來的研究熱點。目前國內理論界的關注焦點主要集中在購買公共服務的理論研究、價值意義、推進路線以及困境和風險，但是沒有提及系統(tǒng)的配套政策建設問題。因此，文章從鄭州、南京的實踐經驗出發(fā)，建議通過出臺關于法制環(huán)境、市場發(fā)育、社會力量構建，以及后期配套措施的政策完善地方政府購買公共服務的政策體系，以此來促進購買公共服務的政策實施，同時實現政府職能轉變，建設服務型政府的政策目標。

[關鍵詞]購買公共服務；配套政策；社會組織；政府職能

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719107

1前言

政府購買公共服務制度因在政府改革實踐中擁有提高政府提供公共服務效率，以及控制公共服務成本的同時保證公共服務質量的優(yōu)勢，成為了我國建設服務型政府的重要政策著力點。目前從中央到地方各級相繼出臺了相關法律和政策文件，如中央層面出臺的《中華人民共和國政府采購法》（2003），《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013），《政府購買服務管理辦法（暫行）》（2015）地方層面上如南京市也出臺了《南京市推進政府購買公共服務工作實施意見》（2014），鄭州市的《鄭州市政府向社會力量購買服務暫行辦法》（2015），由此形成了從中央到地方政府各級的基本政策架構。學術界自然也將目光集中在政府購買公共服務政策上。

2研究綜述

通過百度學術進行高級搜索，設定篇名為“政府購買公共服務”進行精確檢索2006—2016年的論文發(fā)表數量，共得到702篇論文，從論文數量上來看，2006年到2012年數量增長緩慢，到2013年突然爆發(fā)，論文發(fā)表數量急速上升，2015年到達頂峰有205篇，隨后2016年稍有回落，但是數量上也有154篇。論文數量和國家政策出臺有明顯的正相關關系。

從研究內容上來看，已有的成果主要包含政府購買公共服務的內涵和邊界、價值和意義、推進路線和路徑選擇以及困境和風險，學科交叉方面已深入到應用經濟學、社會學等多個學科涉及的其他相關主題包括地方政府改革、公共服務改革、社會組織等問題。

目前國內研究主要分為政府推進購買公共服務的內涵、價值和意義、購買模式以及困境和風險四個部分：

（1）關于政府購買公共服務的定義，學術界大多將其表述為政府將其應提供的公共服務中的一部分（適合市場化的）以簽訂合同的形式出資向社會購買的一種行為，趙立波認為這是一種“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”的新型的公共服務提供方式。[ZW（]趙立波完善政府購買服務機制 推進民間組織發(fā)展[J].行政論壇，2009（2）：59-63.[ZW）]在其實施的整個過程當中，出資方是政府部門，服務承接方有學者認為必須是社會組織，也有學者認為可以是企業(yè)。

（2）關于政府推進購買公共服務的價值和意義，有學者認為其意義在于可以有效培育社會力量，實現政府面向社會和市場的有效分權，從而促進政府的職能調整；也有學者認為通過購買公共服務，發(fā)揮了社會組織和政府兩方面的優(yōu)勢，通過市場競爭的方式可以為公民提供更加多樣的公共服務，在實際上解放了政府生產力，提高了效率和質量。韓俊魁等認為，政府購買公共服務客觀上要求社會組織擁有提供公共服務的能力，要求市場力量的增強，要求在經濟運行當中起到核心作用的是市場，因此，購買公共服務政策實際上會倒逼政府向社會、市場分權，從而建構起政府和社會相對平衡的權力體系。[ZW（]蘇明，賈西津，孫潔，等中國政府購買公共服務研究[J].財政研究，2010（1）：9-17[ZW）]

（3）購買模式上，王名認為理論上應該有四種模式，即以承接主體對于購買主體是否獨立為依據，可分為依賴性服務購買與獨立性服務購買；以購買程序是否具有競爭性為依據，可分為非競爭性購買與競爭性購買。[ZW（]王名，樂園中國民間組織參與公共服務購買的模式分析[J].中共浙江省委黨校學報，2008（4）：5-13[ZW）]王菂等認為按照中國實際可以分為三種模式：競爭性購買、指定性購買和形式性購買。[ZW（]王菂試論地方政府購買公共服務的問題及對策研究[D].南京：南京工業(yè)大學，2015.[ZW）]

（4）在目前困境方面，眾多學者以實際操作中遇到困難為研究對象，發(fā)現各地政府在政策實施上其實遇到了不少難題，在政策設計、政策執(zhí)行和政策效果評估等階段都遇到了比較嚴重的問題，由此給出的建議包括法律體系的設計，社會組織的培養(yǎng)，評估、監(jiān)督、激勵機制的設計等；在風險方面，Hongguang WANG、Mingli XUN、Jun CAO等以黑龍江為例認為政府購買公共服務的全過程都伴隨著風險，政府應該立法防控相關的金融等其他風險。[ZW（]Hongguang WANG，Mingli XUN，Jun CAOA Study on the Risk and Control Mechanism of Government Purchase of Public Services：A Case of Daqing City[J].Studies in Sociology of Science，2015，6（4）[ZW）]詹國斌則從需求方缺陷、供給方缺陷與精明買家出發(fā)闡述了購買公共服務中可能的風險，認為“政府應該成為一個精明的買家，在公共服務購買中為民眾做一個好交易”。[ZW（]詹國彬需求方缺陷、供給方缺陷與精明買家——政府購買公共服務的困境與破解之道[J].經濟社會體制比較，2013（5）：142-150.[ZW）]

當前對于政府購買公共服務的相關理論研究理論和案例研究已經有了相對比較系統(tǒng)的體系，不過很少有學者討論政府購買公共服務的政策研究的著力點放在配套政策體系上。而政府購買公共服務從來都不是一個孤立的政策或者社會問題，它是和政府職能改革、法制體系建設、社會組織培養(yǎng)、績效評估體系建立等其他主題和學科分支息息相關的政策體系中的一個環(huán)節(jié)，政府購買公共服務政策不可能離開其他政策孤立地存在和實施。如果以“政府購買公共服務”為主題和中心政策，那么其涉及的其他主題政策就是它的配套政策，政府購買公共服務的順利實施及其效果的保證都離不開配套政策。因此，本文將以配套政策為探討對象尋求構建政府購買公共服務完整的政策體系。

3研究框架和方法

本文通過對國內地方政府購買公共服務政策實踐和理論研究現狀的分析歸納出目前我國對于地方政府購買公共服務的配套政策存在的問題。在解釋相關概念和理論后，以南京和鄭州的現狀入手，分析政策得失，總結歸納出配套政策的不完善就是目前政府購買公共服務所存在的問題。從完善配套政策出發(fā)試著提出相關政策建議。

4概念界定

41地方政府購買公共服務

地方政府購買公共服務的概念和實踐都起源于西方。總的來說，西方政府購買公共服務的方式主要有：公私合作經營、使用者付費、國有企業(yè)私有化、自由市場。西方理論界將政府購買公共服務和公共選擇理論、新公共管理理論緊密結合在一起，認為政府購買公共服務要求政府、企業(yè)、公民之間的關系角色平衡界定；政府應當是“小政府”，政府部門應該與社會組織合作提供公共服務等。

我國學者和政府文件對地方政府購買公共服務的定義主要有：

有學者認為政府購買公共服務就是“政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務的事項交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付費用，是一種‘政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現的新型政府提供公共服務方式?！盵ZW（]吳紅萱無錫11項公共事業(yè)實行“政府購買服務”[N].中國社會報，2006-06-19（002）.[ZW）]

《河南省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的實施意見》：政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。[ZW（]河南省人民政府，等河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作實施意見的通知[J].河南省人民政府公報，2016（17）：3-6[ZW）]

通過以上的兩個定義，我們已經可以基本界定出地方政府購買公共服務的大概輪廓：政府購買公共服務的購買主體是政府，承接方是社會力量（或者其他），購買內容是部分公共服務事項，購買方式有很多種，但是一般應引入市場競爭機制，購買資金是財政資金，購買服務對象是政府所轄公民。因此，我們把地方政府購買公共服務定義為，地方政府為了更有效地提供公共服務，而將部分適合由其他力量承擔的公共服務職能，通過訂立合同等多種方式向其他力量購買公共服務的過程和方式。

42地方政府購買公共服務的配套政策界定

政府購買公共服務的政策主要表現為地方政府購買公共服務的指導性意見和相關行為規(guī)范、規(guī)定，例如南京市的《南京市推進政府購買公共服務工作實施意見》（2014）就是南京市政府購買公共服務的直接政策體現，而關于配套政策的相關界定目前還沒有統(tǒng)一的或者權威的研究，一般情況下，配套政策經常和其他理論或者主題相結合使用，一般被認為是實現某一中心目的而出臺的相關政策，例如對官員的空氣污染績效評估政策、針對污染的處罰政策對于治理空氣污染來說就是配套政策，再有女性生育二孩的職業(yè)保障，針對二孩家庭的相關福利政策對于實行全面二孩政策來說也是配套政策，《關于下發(fā)〈南京市民政局簡政放權公開承諾事項〉的通知》促進社會力量發(fā)育的政策就是《南京市推進政府購買公共服務工作實施意見》的配套政策。

目前的所有政策的出臺都不是出自孤立的因素，而社會本身的網絡結構決定了政策也有自己的網絡結構，因此，實質上所有政策問題的解決都離不開網絡結構上的其他問題，也就是說離不開配套政策。同時一般認為只要與該政策問題直接相關的政策都屬于配套政策。按照政策分析的一般原則，即政策產生到終止的時間順序，可以將配套政策分為前置的政策環(huán)境因素和后置的政策評估、運用因素兩大類。

參考百度學術的相關領域主題節(jié)點和相關參考文獻，前置環(huán)境因素相關的問題主要包括：法制環(huán)境的構建、市場經濟發(fā)育問題、政府與市場的關系問題；購買主體、承接客體自身所存在的問題。后置政策評估、運用因素主要包括：評估監(jiān)督機制、糾紛處理機制、績效評估機制（針對購買服務質量的評估和針對官員的評估）。

接下來將以南京、鄭州為例討論政策的得失，同時從實際出發(fā)探討配套環(huán)境的重要性以及配套政策體系的重要性，最終提出合理化建議。

5案例展示和分析

51南京、鄭州的推進政府購買公共服務案例

南京市政府的《南京市推進政府購買公共服務工作實施意見》（2014），鄭州市政府的《鄭州市政府向社會力量購買服務暫行辦法》（2015），兩者之間相差一年，但是其主要內容并沒有明顯的區(qū)別。

52政策意義

（1）完成了兩市購買公共服務的核心政策建構，使得地方政府購買公共服務真正成為一個政府政策。提高了流程的制度化和規(guī)范化水平。

（2）兩市文件都規(guī)定了政府購買公共服務的購買主體、承接主體和購買范圍，例如南京市規(guī)定：“購買主體為各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。承接主體是依法在民政部門登記成立或經國務院批準免于登記的社會組織……等社會力量?！盵ZW（]南京市人民政府辦公廳市政府辦公廳關于印發(fā)南京市推進政府購買公共服務工作實施意見的通知[J].南京市人民政府公報，2014（8）：39-42[ZW）]同時還指出政府購買公共服務的范圍主要是民生領域等和群眾關系比較密切的領域。

（3）確定了政府購買公共服務的基本方式：“政府采購方式應按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價或者單一來源采購等方式?！蓖瑫r對于不能或者不適合進行廣泛招標的，也要摸索以補貼、補助、政策獎勵等方式購買公共服務。

（4）規(guī)定了基本流程：即按照實際需求制定購買服務目錄；編制預算、政府購買公共服務資金應按照預算管理要求列入財政預算；制訂實施方案，確定采購方式，公布采購文件；實施招標，按照規(guī)定簽訂合同，不準轉包；最后進行履約管理，實施績效考核，為整個過程確定了基本框架。

（5）初步明確各部門的責任機制：“建立政府統(tǒng)一領導、財政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障的工作機制?！?/p>

53政策實踐成果

南京市在購買養(yǎng)老服務上是一個政策亮點、積極探索了居家養(yǎng)老模式等多種模式，同時在2014年就投入1000萬元人民幣購買了160多個項目；在政府提供公共服務多元化和多樣化的過程中，南京市政府綜合采用了補貼購買（養(yǎng)老、基本文化需求）、補助購買（醫(yī)療衛(wèi)生），非競爭性購買（社區(qū)管理）、競爭性購買（南京市民政局，比例不大）等多種購買方式購買公共服務，實現公共利益。

鄭州市則在政府購買調解員崗位、購買園林綠化服務、購買醫(yī)療衛(wèi)生服務、購買教育養(yǎng)老服務方面也有比較突出的成績，同時鄭州市也較多使用了補貼、補助、競爭購買等形式購買公共服務，其中補貼購買在養(yǎng)老機構實施效果明顯。截至2016年12月，已發(fā)放養(yǎng)老機構補貼資金共計5億元，充分調動了社會力量在養(yǎng)老領域的積極性，促進了養(yǎng)老機構的發(fā)展。

54存在問題

在宣傳當中，政府很少做或者很少公布購買服務的成本效益分析，因此，地方政府購買某一公共服務是否真正做到了節(jié)約公共資源，是否真正做到了比自己提供公共服務更優(yōu)質和符合社會需求不得而知。

領域涉及不夠全面：以南京和鄭州兩市為例，養(yǎng)老服務是政府購買公共服務的熱點和中心點，其他領域則體現得不是很突出，目前焦點領域在教育、養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生方面，其他領域涉及較少。

競爭性購買所占的比例過小，不能充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢，南京市競爭性購買主要由民政局承擔，但是所占總體資金和項目數量不是很大；鄭州市采購網中競爭性購買所占基本公共服務比例很小。

承接主體大多數是在由政府性質的組織轉化的社會組織，獨立性不夠，同時原政府性質又在客觀上提升了可靠性，因此，地方政府政府更愿意用非競爭性購買的方式直接向這類組織購買服務。

部分公共服務無法進行質量測度，同時由于一些原因，地方政府和政府內部工作人員對于購買公共服務政策并不上心，甚至有抵觸情緒，在鄭州市政府公開文件當中，未能查到相關文件政策。

雖然政府針對如何監(jiān)督和處理糾紛出臺了相關文件，但是在購買公共服務的過程中當，一旦購買主體和承接主體出現糾紛，一方面政府占主導地位很有可能做出偏向決策；而另一方面（只要對糾紛處理結果不滿意，而無視結果的合理性）承接方偏向認為存在權力尋租。

55問題原因分析

政府和市場的關系仍未厘清，處于不斷磨合的過程中，政府在整個購買公共服務的過程中的定位還不夠清晰，某些地方政府僅僅把購買公共服務當作政績工程，因此可能實際購買的財政資金比自己提供的還要多，起不到應有的效果。我國政府目前做成“精明買家”還存在一定的難度。

政府購買公共服務的邊界難以確定，在我國政府職能改革，建設服務型政府的過渡時期，政府提供公共服務的范圍是在不斷發(fā)生變化的，政府購買公共服務和公共服務的范圍定義直接相關，同時還要加入成本核算，社會效益等多個因素的考慮，因此哪些服務應該購買，哪些服務應該直接交予市場，哪些服務政府應該保留，仍然是一個難題。

市場化程度和競爭性購買直接相關，在中國特色社會主義市場經濟下，市場應該在經濟當中發(fā)揮決定性作用，但是目前的現實狀況是，相對而言，我國在公共服務領域的市場化水平仍然處于較低水平。

我國社會組織發(fā)育程度較低，專業(yè)化水平較低，獨立水平不高，承接公共服務的能力較低。截至2015年年底，我國在冊社會組織數量是66萬個左右，從業(yè)人員734萬人，截至2015年年底，我國人口總數大約為137462萬人，平均一萬人才有48個社會團體，遠遠低于西方發(fā)達國家?！皬娬蹦Ｊ皆谖覈L期實行，社會組織發(fā)展緩慢，同時部分社會組織是直接由政府機構轉化而來，由政府提供資源和人員配置，由此這部分社會組織實際上具有政府“附屬機構”的性質，獨立性較差。社會組織目前在我國的被認可度較低，存在著管理模式落后、資金獨立性不強、難以吸引人才等多種困難，實際提供服務的能力較差，而某些“附屬機構”性質的社會組織承接的社會服務則讓政府購買社會服務在實際上流于形式。

政府內部存在問題，每個組織都有維護自身利益和不斷擴大組織規(guī)模的天性，政府內部單位和個人出于維護自身“權力”范圍或者對政府購買公共服務的認知存在偏差，導致了一些部門和公務員對政府購買公共服務有抵觸心理，甚至存在“懶政現象”；還有一部分部門和人員由于自身素質原因，無法勝任相關工作要求；最后由于我國政府部門較多，地方政府在購買公共服務時往往是按照部門分配，在實際運作當中存在著協(xié)作問題，同時還存在著相互推諉、扯皮以及其他問題。

公共服務質量難以量化評估，同時還缺乏有信度的第三方評估機制，政府在購買公共服務當中既是購買者又是監(jiān)督者，這實際上就為政府權力尋租和社會力量的“俘獲”提供了空間。同時由于政府購買公共服務實際上是公權力和私權簽訂了合同，而我國大多數糾紛調解和仲裁機構實質上也屬政府所轄，因此一旦出現糾紛和沖突，往往會出現政府對社會組織的壓制和社會組織對政府的不信任的雙輸局面，最終損害的是公共利益。

缺乏一套行之有效的、可以量化、細化的公共服務質量評估制度；缺乏一套獨立的對全程監(jiān)督體系；缺乏一個適用于公權和私權之間的經濟糾紛調解機制；最后，還缺乏一整套中央層次的法律法規(guī)體系，《政府采購法》雖然對政府購買有一定的界定和規(guī)制，但是對公共服務方面沒有專門和詳細的規(guī)范。

56小結（配套政策）

綜上，可以將其歸納為兩方面。

前置因素：包括法制環(huán)境，政府與市場關系，兩個主體的培育（政府，社會組織）。

后置保障因素：質量評估制度、監(jiān)督制度、糾紛調解制度、績效評估制度。

我們可以看到南京、鄭州地區(qū)在推進政府購買公共服務的政策上正在不斷地完善，根據知網論文搜索，2012年之前的論文談及購買公共服務必然涉及政策本身的購買主體、購買客體、購買流程、監(jiān)督方式等問題，而如今客體和主體逐漸明確，購買方式通過實驗和借鑒也在進行摸索，購買流程國外和經濟學方面都有可借鑒，但是目前地方政府購買公共服務在實踐當中仍然存在很多問題，如購買領域過度集中，購買項目所占項目過少，缺乏競爭，服務質量難以確定等。這些問題的出現，在筆者看來是配套政策沒有及時出臺，導致該政策的政策環(huán)境培育還不充分，社會現實中還存在著該政策的一定阻力，同時由于其政策后期配套措施的缺失，該政策的實際效果和可持續(xù)性都大打折扣，很大程度上影響了原本政策效果體現和政策制定人的意圖表達。因此，推進地方政府購買公共服務政策深度發(fā)展，應該更多地完善其配套政策，充分激發(fā)購買公共服務政策的活力。

6配套政策建議

結合國外相關意見，地方政府購買公共服務的配套政策可以在以下方面進一步完善。

61前置因素

（1）法律體系的構建：當前《政府采購法》是我國從中央到地方各級進行購買公共服務時所依據的主要法律，但是政府采購法并沒有對政府購買公共服務這種“軟產品”進行詳細的規(guī)定，各個地方政府只是出臺了指導意見和辦法，在全面推進依法治國的今天，地方政府購買公共服務同樣也必須要有一套與之相應的完備的法律體系，在這一點上我們應該學習美國，將購買公共服務納入法律規(guī)制范疇，而不是單單靠行政文件，這套法律體系規(guī)制內容應該包括但不限于政府購買公共服務的范圍，政府購買公共服務的程序，政府購買公共服務的責任等。在未來我國各級政府購買公共服務的各個相關子領域和全過程都有相關的法律規(guī)范，以此才能做到政府依法行政，才是真正依法治國，充分發(fā)揮出政府購買公共服務的巨大價值和作用。

（2）逐步厘清政府和市場之間的關系，轉變政府職能，建設服務型政府：我國政府正處于政府職能轉型的過程當中，在此過程中應該做到進一步簡政放權，將可以交給市場調節(jié)的從政府職能中剝離，可以減少行政審批的項目，可以交由社會自決的政府應該充分退出，不應該退出不徹底，或者以“指導”等諸如此類的名義變相監(jiān)管。政府應該以建設服務型政府為改革的目標之一，增強“掌舵”能力，應該直接交由市場調節(jié)的公共服務直接交給市場調節(jié)，不應該讓市場調節(jié)的也不能為了推介責任而交由市場調節(jié)，在購買公共服務的過程中學習做好一個“精明的買家”，做好事前和事后事務，完善配套政策。

（3）提高購買主體的能力：主要包括培訓、招聘專業(yè)人才和設置專業(yè)部門，目前部分政府部門由于一些原因對購買公共服務存在抵觸心理或者缺乏相關能力，因此應該針對此問題進行相關的理論教育和專業(yè)業(yè)務培訓或者直接從社會中招聘相關人才；以南京市為例，南京市購買公共服務所涉及的部門過多，可能導致一系列的問題，因此借鑒國外經驗，可以設置一個專門機構負責協(xié)調實施該政府購買公共服務的各種事宜，提高工作效率，減少社會成本，提高政府購買公共服務能力。

（4）培育承接主體：即培育社會組織，政府購買社會服務成敗的關鍵點之一就在于社會組織，社會組織是衡量買方市場發(fā)育程度的最重要的指標，因此，培育社會組織對于提高公共服務質量，開放公共服務市場，提高公共服務的市場競爭力至關重要。結合我國現實和南京市的較為成功的經驗，我國政府一方面應該減少對社會組織的準入管制，解決注冊難和融資難的問題，開放注冊，同時給予政策支持，比如加強社會組織孵化發(fā)育基地的構建，加大社會組織資金的提供，提供企業(yè)、高校與社會組織合作的平臺，提倡志愿服務，為社會組織提供人才支持；另一方面應該加強對社會組織的監(jiān)督，以透明度獲得社會認可度。建立起政府、司法、公眾等多方監(jiān)督體系，提高社會組織工作透明度。

62后置因素

（1）構建科學的綜合監(jiān)督體系：這里應該建立抽查和普查俱備，政府、社會組織、服務對象（公民）齊參與的綜合監(jiān)督體系，并且將監(jiān)督結果實用化，作為下一步工作的重要依據。具體而言該體系應該包括：社會組織定期向政府部門提供服務數據；政府對各個公共服務項目進行不定期抽查，政府對公共服務項目進行中期檢查和最終驗收評估；公眾隨時可向政府投訴公共服務質量問題。最終政府將結合以上的監(jiān)督結果進行綜合分析評價，以決定是否通過驗收，是否續(xù)約，是否重新招標。

（2）建立多方糾紛解決機制：建立起以內部解決為主的包括第三方仲裁、司法解決多方糾紛解決機制。即在上一級政府內部設立專門的公共服務糾紛解決部門，下一級政府和社會組織可申請調解，若未果，可以提請一個有公信力的第三方（在我國一般是仲裁機構）進行調解仲裁，若再未果，則可向法院起訴，法院終審即為糾紛處理最終結果。同時設立過失懲戒制度，在政府購買公共服務過程當中，若有一方出現過失行為，則必須承擔相應的民事責任甚至刑事責任。建立起有法可依，違法必究的糾紛處理機制。

（3）構建績效評估制度：主要針對政府部門和政府人員在政府購買公共服務上的“不作為”

一方面，將購買公共服務納入上級對下級的考核指標，充分激發(fā)下級政府的積極性；另一方面，建立起量化購買公共服務的考核標準，充分區(qū)別“不作為”“作為”“積極作為”。

不過在此過程當中應該注意各地區(qū)和各部門的實際情況，既要避免過度量化導致盲目購買公共服務，又要避免過少量化可能導致的推諉不作為。

7結論

推進地方政府購買公共服務發(fā)展從來都不是一個領域、一個政策所能解決的問題，它需要全方位、多領域的改革政策協(xié)調推進，否則難免會出現政策執(zhí)行效率低下，甚至會出現偏離政策目標，違背政策原本價值取向的情況。因此制定地方政府購買公共服務政策必須通過頂層規(guī)劃加強配套政策的設計實施，通過前置和后置因素相關政策的完善，建構起以政府購買公共服務為中心的政策體系。

從政策網絡方面來說，推進地方政府購買公共服務政策其實也是促進政府職能轉變，建設服務型政府的一個政策工具和突破口，推進政府購買公共服務政策也是建設服務型政府的配套政策之一?，F代社會治理已經逐漸變成了網絡化治理，單一政策取得的效果必須得到其他政策的配合，否則就無法得到保證，因此在制定某一政策時必須要考慮到其相關配套政策的制定和實施，這也是提高政府治理能力，推進服務型政府建設，成功“掌舵”的應有之義。

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