區(qū)縣級地方政府融資平臺風險：傳導(dǎo)機制與控制措施

摘要：近年來，我國地方政府融資平臺發(fā)展迅速，在為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金等方面發(fā)揮重要作用的同時，平臺公司的風險不斷上升，并逐步向金融、財政和經(jīng)濟社會等領(lǐng)域傳導(dǎo)，區(qū)縣級政府受制于財力有限，依賴融資平臺更甚，隨之而來的風險問題更不容小覷。文章在研究區(qū)縣級地方政府融資平臺風險傳染機制的基礎(chǔ)上，為地方政府提出可參考的風險管控模式及具體措施，以期對我國地方政府融資平臺的風險管控和健康發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣級地方政府 融資平臺 風險 傳導(dǎo)與管控

國自中央和地方財權(quán)分配體制改革后，出現(xiàn)了地方政府財權(quán)和事權(quán)不對稱的問題，畢馬威國際全球主席John Veihmeyer認為，地方政府僅掌握國家50%的財政收入，卻要負擔80%的財政開支。同時，現(xiàn)有政績觀和政績考核體制進一步促進了地方政府的債務(wù)融資膨脹。目前，地方政府融資平臺類型繁多，風險管控意識淡薄，導(dǎo)致地方財政風險驟增，被國際金融機構(gòu)認為是我國經(jīng)濟面臨的兩大風險之一。而區(qū)縣級的融資平臺可抵押資產(chǎn)有限，資產(chǎn)盈利能力有限，償債能力較弱，其風險更高。因此，防范和控制區(qū)縣級融資平臺的風險對于管控宏觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)風險，促進地方經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要意義。

一、區(qū)縣級地方政府融資平臺風險及其傳導(dǎo)機制

（一）政府融資平臺公司層面的風險

1.財務(wù)風險。地方政府融資平臺發(fā)展中最典型的特征是財務(wù)風險，而資金流短缺和較高的負債率是我國地方政府融資平臺財務(wù)風險的最主要表現(xiàn)。融資平臺自有資本不足，負債率高，導(dǎo)致財務(wù)風險偏高，融資途徑過于單一和地方政府信息揭露及信用評估機制不健全造成了地方政府融資平臺的高風險。地方融資平臺公司類型多，以某市A區(qū)為例，融資平臺公司有直屬政府的，有行業(yè)性質(zhì)的，也有園區(qū)的，但是通過實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些平臺公司的管理較為松散、投資責任主體與融資決策主體不清晰、投融資活動效率、效果以及信息透明度不夠，進而在籌資舉債時，會對融資規(guī)模缺乏有效的規(guī)劃與籌謀，出現(xiàn)平臺公司信貸資金調(diào)度難且混亂、政府監(jiān)管漏洞多等現(xiàn)象，最終導(dǎo)致融資平臺公司的資產(chǎn)負債率居高不下，均高于80%。融資平臺存在注冊環(huán)節(jié)抽逃資本的行為，自有資本不足，負債率偏高成為平臺公司的重要特征，是財務(wù)風險的根源。2013年，審計署在對我國7 170個融資平臺公司的審計過程中發(fā)現(xiàn)，有15%的融資平臺公司存在較大的財務(wù)風險，共涉及金額總數(shù)為2 441.5億元，主要包括注冊資本未到位、違規(guī)注資、虛假出資、抽逃資本等重大問題。

2.行業(yè)性風險。一般來說，地方融資平臺公司的貸款主要用于土地儲備開發(fā)、城市公路交通建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造與整治、各園區(qū)項目等行業(yè)，而其償還的主要后盾是土地的增值與出讓。也就是說，融資平臺的債務(wù)償還不是依靠項目的現(xiàn)金流的收益，而是取決于土地經(jīng)營的收益。由此可以推斷，地方財力受制于土地財政的影響，當土地價格上升時，地方財力會得到較大的提升；相反，如果遇到經(jīng)濟不景氣時，土地價格下降，地方財力會大大的削弱，甚至?xí)l(fā)系統(tǒng)性、行業(yè)性風險。因此，地方融資平臺公司僅僅依靠土地收入來償還本息資金并不是長久之計，因為地方的土地數(shù)量畢竟有限，價格也受到市場的影響，不確定性較大，尤其是在土地市場不景氣時，平臺公司的償債能力將大大降低，區(qū)縣級融資平臺表現(xiàn)更甚，一是區(qū)縣土地價值不高；二是區(qū)縣在土地出讓收益中分成比例較低，對平臺債務(wù)償還貢獻小，A區(qū)的現(xiàn)狀就是土地出讓金收益的分成尚不夠補償拆遷成本。

根據(jù)審計署對我國4省17個城市的償債審計的對比結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些省市2012年的可支配土地出讓收入與2010年相比有所降低，比率為8.82%，以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)償還本息總額為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。A區(qū)的政府融資平臺大部分是沒有實際運營業(yè)務(wù)的空殼公司，僅僅作為融資的工具，融到的資金全部交付政府使用，債務(wù)的償還當然只能依賴政府以土地出讓收入注入的財政補貼收入。

3.時滯性風險。地方政府債務(wù)的主要來源是地方融資平臺公司貸款，其中，中、長期債務(wù)占比較高，這就導(dǎo)致一些項目工程出現(xiàn)靠貸款還本付息的現(xiàn)象，進而掩蓋了其真實的項目資產(chǎn)質(zhì)量，存在今后還款時間相對密集、還款壓力相對較大、風險暴露時間滯后甚至難以規(guī)避的問題，存量債務(wù)也會使得人們錯誤估計地方政府的債務(wù)風險。目前，一些地方融資平臺公司需要通過舉借新債償還舊債的貸款資金已占總貸款資金的20%。國家發(fā)展和改革委員會表示，近幾年是我國前些年發(fā)行債券的償債高峰，預(yù)計將有1 000億元城投債券到期兌付，國家發(fā)改委正在進行企業(yè)債券風險的摸底排查，要求投融資平臺公司按照約定落實償債資金來源，切實防范投融資平臺公司違約風險、財政風險和金融風險。

4.債務(wù)后攤風險。地方債務(wù)隱患不僅源于償債能力不足，還存在債務(wù)后攤風險。鑒于借債利率較低的因素，融資平臺一般會將土地經(jīng)營收益先充入資本金后再投資，并不會急于還債，甚至?xí)霈F(xiàn)借債政府任期和債務(wù)期限不匹配的問題，即：借債政府賣光了項目周邊所有土地、還債政府卻沒有土地可賣，這就極易出現(xiàn)債務(wù)后攤的風險。以一家縣級城投公司為例，該融資平臺的絕大部分債務(wù)主要依靠政策性銀行，其利率較低、借貸周期一般有6—10年，但是其償債率卻遠遠不足4%，因而出現(xiàn)了由現(xiàn)任政府舉債并享有土地增值收益，但卻要由五年之后的繼任政府承擔現(xiàn)任政府債務(wù)的現(xiàn)象。

5.法律風險。隨著融資平臺公司債務(wù)規(guī)模的擴展，信貸融資難度加大，各地出現(xiàn)了一些變通做法，如以私人名義新注冊公司進行信貸融資、一筆財政資金來回注冊，當做幾個公司的注冊資金或者項目的資本金，或通過其他公司借殼融資，債務(wù)法律關(guān)系復(fù)雜化，法律風險上升；此外，國家雖然明確規(guī)定地方財政部門不能對外擔保，且2006年佛山中院也曾經(jīng)對此做出了政府承諾函無效的判決，但是在實際操作過程中，很多政府還是會采取信用擔保方式，主要是地方人大或政府財政部門出具的承諾函。因此，對風險的控制主要通過完善與地方政府融資相關(guān)的法律、建立和完善地方償債機制及問責機制、推動地方政府融資法定化和平臺融資市場化等方面進行。融資平臺的擔?？赡軐?dǎo)致的風險也不容小覷，如A區(qū)的工業(yè)園區(qū)下屬的融資平臺為園區(qū)內(nèi)企業(yè)擔保的現(xiàn)象較多，同時政府下屬融資平臺之間的互?，F(xiàn)象嚴重，隨意、混亂的擔保關(guān)系在償債風險的推動下極有可能導(dǎo)致法律風險。

（二）融資平臺公司層面風險引發(fā)的地方政府財政風險

從理論上講，融資平臺公司屬于獨立法人，其融資借款均有政府財政承諾函或人大承諾函的方式提供擔保，融資平臺債務(wù)實質(zhì)上是地方政府債務(wù)，因此，公司的單體風險已逐步變?yōu)榈胤秸呢斦L險。根據(jù)2013年審計署發(fā)布的32號公告可知，截至2013 年6 月底，全國政府性債務(wù)規(guī)模達到30. 27 萬億元，其中，地方政府債務(wù)占比達到59.10%，與2010 年末和2012 年末相比，債務(wù)規(guī)模分別增長了66. 93% 和12. 62%，比2012年地方政府財政收入遠遠高出了9萬億元。債務(wù)依靠項目自身現(xiàn)金流不能償還全部貸款，需要政府財政進行償還。以A區(qū)為例，該區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)融資平臺無力還款，由區(qū)財政設(shè)法償還，財政背負極大的資金壓力，容易誘發(fā)財政風險。區(qū)縣政府客觀上對土地財政依賴過度，財力有限，鮮有考慮還款資金來源計劃；主觀上還款意愿不強，向上級財政轉(zhuǎn)移風險的傾向較強，使得平臺的融資風險向上級轉(zhuǎn)移、擴展，最終演變?yōu)橄到y(tǒng)性財政風險。

（三）財政風險衍生出可能的金融風險與經(jīng)濟風險

雖然政府和學(xué)界的研究都聲稱融資平臺風險可控，但由財政風險演化為局部性金融風險的可能性還是存在的，這是由于融資平臺公司的債務(wù)絕大部分來自于銀行等金融機構(gòu)，當平臺公司的債務(wù)無法償還時，將連帶導(dǎo)致到金融系統(tǒng)風險的產(chǎn)生，甚至爆發(fā)局部的經(jīng)濟社會風險。具體來說，當?shù)胤酵度谫Y平臺無法償還個別銀行債務(wù)時，一般會先考慮從其他銀行再貸款，用新賬還舊賬；或者通過其他渠道將風險轉(zhuǎn)嫁給非銀行金融機構(gòu)，這樣惡性循環(huán)會將潛在的信貸違約風險迅速波及到整個金融系統(tǒng)。近年來，隨著金融機構(gòu)監(jiān)管的強化，在銀行貸款渠道受控后我國地方政府融資平臺通過銀行表外項目繼續(xù)負債，融資風險進一步集聚。地方融資平臺在受到融資約束時，不斷地拓展融資渠道，如短期融資券、中期融資票據(jù)、企業(yè)債、信托融資等，然而，值得注意的是，倘若地方經(jīng)濟出現(xiàn)衰退，地方財政入不敷出，會導(dǎo)致土地貶值，此時投融資平臺公司的還債能力便大打折扣，進而禍及到整個金融系統(tǒng)，從而發(fā)生系統(tǒng)性的金融風險。

我國地方政府融資平臺的信息披露不健全，缺乏外部約束（白欽先、董亮，2013）。地方政府債務(wù)信息不健全進一步強化了債務(wù)風險程度，使得政府和社會對地方政府債務(wù)的風險評估不夠，應(yīng)對不足。

總之，政府融資平臺的風險傳導(dǎo)機制即由單體風險、財政風險、金融風險和經(jīng)濟風險方向進行擴散傳染。

二、區(qū)縣級地方政府對融資平臺風險監(jiān)管政策的解析

在財政管理體制和政績考核重大改革之前，地方政府融資平臺的風險將持續(xù)存在，尤其在房地產(chǎn)市場低迷、經(jīng)濟形勢較為復(fù)雜的條件下，風險進一步突顯，各地政府逐步認識到風險管控的重要性，紛紛出臺相應(yīng)的政府債務(wù)管理辦法，筆者主要收集和研究了一些區(qū)縣級別的政府融資管理辦法，具體包括南京六合區(qū)、長沙開福區(qū)、株洲荷塘區(qū)等，通過比較分析發(fā)現(xiàn)，我國地方政府對融資平臺的風險管理的著力點主要體現(xiàn)在對資金融通和使用過程的控制，采取的主要舉措如下：

（一）梳理政府融資平臺，明確各平臺融資任務(wù)

以某市H區(qū)為例，梳理出6個區(qū)級平臺：（1）H區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營（控股）有限公司：承擔區(qū)委、區(qū)政府交辦的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目的融資任務(wù)；（2）H區(qū)金江交通工程投資有限公司：承擔區(qū)委、區(qū)政府交辦的城鄉(xiāng)交通建設(shè)項目的融資任務(wù)；（3）H區(qū)城市建設(shè)投資有限公司：承擔區(qū)委、區(qū)政府交辦的市政基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域供水等建設(shè)項目的融資任務(wù)；（4）H區(qū)××現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司：承擔區(qū)委、區(qū)政府交辦的土地整理和開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等建設(shè)項目的融資任務(wù)；（5）H區(qū)土地儲備中心：承擔區(qū)委、區(qū)政府交辦的土地收儲與開發(fā)項目的融資任務(wù)。（6）園區(qū)融資平臺：分別承擔H區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等所在園區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的融資任務(wù)。通過政府規(guī)范，清晰界定各個平臺公司的融資任務(wù)，有利于融資計劃編制、資金使用監(jiān)管等工作的開展，為政府有針對性地管控平臺風險創(chuàng)造有利條件。

（二）建立健全管理組織體系，規(guī)范融資程序

地方政府投融資管理的主要目標在于合理選擇投資方向和投資項目并控制風險，建立地方政府投融資管理體系，能夠有效地降低成本，緩解地方政府財政赤字。一般來說，地方政府會成立投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一對本級政府投融資進行管理，財政、發(fā)展改革委、金融辦、國有資產(chǎn)管理、人民銀行、審計、銀監(jiān)等部門為成員單位。通常，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政局，主要負責本級融資計劃編制、政府性債務(wù)扎口審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)督管理和其他日常工作事項。監(jiān)察、審計部門主要負責對融資平臺的監(jiān)督，審計必須每年進行一次審計，監(jiān)察必須每半年進行一次專項效能監(jiān)察；金融主管部門負責融資資金的風險控制，對融資資金運行情況建立動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)，定期向人大、政府等報送融資資金情況和風險分析報告，及時掌握融資資金運行情況。成員單位要在政府性債務(wù)項目的立項、論證、預(yù)算、實施、竣工決算等環(huán)節(jié)各負其責，并協(xié)助監(jiān)察局、審計局及時做好相關(guān)項目的財務(wù)審計工作。

各地政府還強化了融資程序的規(guī)范，基本程序通常包括：由財政局匯總各單位上報的融資計劃，經(jīng)審核后，報投融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究，再由政府常務(wù)會議小組經(jīng)審議批準后再執(zhí)行；融資計劃經(jīng)政府常務(wù)會議批準后一個月內(nèi)，由財政局將融資計劃下達給各有關(guān)單位；各單位根據(jù)下達的年度融資計劃，在融資前編制融資計劃審批表報財政局審批，憑財政局出具的政府性融資核準通知書，向銀行辦理融資業(yè)務(wù)。融資合同簽訂10日內(nèi)，應(yīng)當將合同副本報財政局備案。

（三）建立健全報告制度，增強債務(wù)透明度

財政部門要求平臺公司每季度將資金情況向財政局報告，財政局向政府報告融資資金使用情況。有的區(qū)縣制訂了更具體的報告制度，如所有政府性融資資金必須實行半年報告制度，由各平臺公司每半年向黨委、人大、政府、政協(xié)報告資金使用情況和項目推進落實情況。應(yīng)建立完善的地方債務(wù)報告系統(tǒng)，這樣一方面可監(jiān)督融資平臺資金使用情況，另一方面可以讓社會對該地財政實力有更加清楚的認識。

（四）建立償債風險準備金，降低償債風險

政府可建立與地方政府投融資平臺規(guī)模相適應(yīng)的償債基金，確保政府的償債及可持續(xù)發(fā)展能力。由財政提供擔保兜底的融資項目的償債風險準備金，財政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定負責提取，并設(shè)立專門賬戶進行管理，統(tǒng)籌安排，用于政府獨資企業(yè)注冊資本金儲備、融資平臺續(xù)貸辦理等短期拆借，以及非收益性項目的償債貼補。各融資平臺依據(jù)自身的融資規(guī)模設(shè)立自身的還款準備金，中長期貸款還款準備金不得低于年度內(nèi)應(yīng)償還貸款本息總額；一年一貸的短期融資項目，其還款準備金不得低于年度內(nèi)續(xù)貸單筆資金的最高額。

（五）規(guī)范資金使用，建立問責追究制度

對不按規(guī)定使用政府性融資資金，以及因工作失職造成資金損失浪費的，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。

三、加強地方政府融資平臺風險管控的具體舉措

（一）強化融資平臺公司的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制

地方政府融資平臺公司作為獨立法人在現(xiàn)實中卻只是政府的融資工具，缺乏有利于公司良性發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)和機制，自然也沒有風險控制意識和機制，客觀上助推了融資平臺的負債風險。鑒于融資平臺的政府背景，應(yīng)客觀科學(xué)地劃分地方政府的的監(jiān)管職責和融資平臺的經(jīng)營職責。因此，從融資平臺良性發(fā)展的角度出發(fā)，政府應(yīng)避免將平臺公司僅僅作為融資的殼資源，而應(yīng)盡量注入具體的經(jīng)營業(yè)務(wù)，實體化運作，從而做實做強融資平臺。地方政府要支持市場化，參與城鎮(zhèn)建設(shè)項目，積極采取資產(chǎn)證券化、發(fā)行地方政府債券等融資手段，充分挖掘變現(xiàn)能力強的資產(chǎn)項目，實現(xiàn)融資平臺公司質(zhì)的飛躍。當然，從我國目前現(xiàn)狀來看，還需要進行分類管理，提高管理效率。融資平臺公司按其業(yè)務(wù)性質(zhì)共分為三大類，分別為經(jīng)營性業(yè)務(wù)、半經(jīng)營類業(yè)務(wù)和非經(jīng)營性業(yè)務(wù)。其中，經(jīng)營性業(yè)務(wù)以獲取利潤為目的，應(yīng)大力鼓勵平臺公司運用市場化運作模式來經(jīng)營更多的項目，爭取做大做強；半經(jīng)營類是指經(jīng)營收益一定，但卻難以支撐其可持續(xù)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)或公司，例如城市公共交通行業(yè)，對于這類行業(yè)或企業(yè)應(yīng)盡可能地提升其盈利能力，降低非營利業(yè)務(wù)的比例；而非經(jīng)營性則是指公司不直接參與到社會生產(chǎn)經(jīng)營中去，而是以社會公共福利和效益為主旨，切實為公眾服務(wù)類的業(yè)務(wù)，這類項目完全依賴于財政，風險傳遞效應(yīng)較強，原則上要嚴加控制。

（二）調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，規(guī)范融資和擔保行為

地方投融資平臺籌資渠道單一，銀行信貸是主渠道，資金來源少、風險系數(shù)高、風險隱患大等往往成為地方投融資平臺的通病。為克服此類問題，可采取以下幾項措施：一是籌集資金的方式上要通過資本市場綜合運用股權(quán)融資、債務(wù)融資及項目融資等方式，尤其需要強化股權(quán)融資，實現(xiàn)自有資本穩(wěn)步增長，資產(chǎn)負債率有序降低的局面；二是風險防范能力提高上可以綜合采用合資合作、整改資產(chǎn)管理公司等方式。為此可嘗試引入市政債、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、集中推介招商、BOT、PPP等新型融資方式。

我國目前政府融資平臺的債務(wù)主要來源于銀行，融資成本較高，同時也積聚了較大金融風險，試行地方直接發(fā)債成為緩解金融風險和地方債務(wù)風險的一個舉措，目前包含江蘇在內(nèi)的10個地區(qū)的政府具有自行發(fā)債的權(quán)利。我國財政部國庫司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責人曾表示，2014年在我國的4 000億元地方債發(fā)行規(guī)模中，上海等十個地區(qū)試點地方政府債券實行自發(fā)自還的方式，其債券總規(guī)模達到1 092億元，其中江蘇占15.9%、廣東占13.6%、江西占13.1%、山東占12.5%、浙江占12.5%、上海占11.5%、北京占9.6%、寧夏占5%、深圳占3.8%、青島占2.3%。地方政府應(yīng)充分利用政策直接發(fā)債融資，降低融資平臺公司的債務(wù)壓力，以債務(wù)期限的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變促融資成本的降低。

為減控地方政府投資平臺的風險，其規(guī)模應(yīng)當以平臺公司的經(jīng)濟實力、地方政府的財政實力為基礎(chǔ)，包括其發(fā)行債券的期限和政府任期相一致，此舉同時也可增強投資人對融資平臺償債能力的信任度。同時，地方政府應(yīng)當依法進行與融資平臺相關(guān)的承諾和擔保，建立嚴格的投融資責任制度，在地方政府嚴重資不抵債、無法清償債務(wù)的情況下，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責任。積極完善投融資平臺的法人治理結(jié)構(gòu)以及各項規(guī)范與約束機制，進一步將制度建設(shè)向深度和廣度推進，例如，實行專家評議制度、項目公示制度、投資監(jiān)管制度等等，進而保證從程序上規(guī)范平臺公司的融資和擔保行為，提高行為的合規(guī)程度，降低平臺公司潛在的法律風險。

（三）完善地方債務(wù)風險預(yù)警制度

我國部分省份在地方政府融資平臺管理辦法中設(shè)置了預(yù)警指標體系。《江蘇省政府性債務(wù)管理暫行辦法》要求，各級人民政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的地方財政實力、GDP水平、債務(wù)風險等情況綜合測定債務(wù)率、負債率、償債率等指標并進行債務(wù)規(guī)模的控制。債務(wù)率等于年末政府性債務(wù)余額與當年地方政府綜合財力之比；負債率等于年末政府性債務(wù)余額與當年地方地區(qū)生產(chǎn)總值之比；償債率等于當年政府性債務(wù)還本付息額與當年地方政府綜合財力之比。

債務(wù)風險預(yù)警指標應(yīng)進一步細化到兩個層面：一是平臺公司層面的，利用公司的償債能力、盈利能力、營運能力、發(fā)展能力等指標體系建立公司層級的預(yù)警指標體系；二是政府層面的，利用負債率、債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、借新還舊率等指標建立政府級的債務(wù)風險預(yù)警指標。在此基礎(chǔ)上，利用層次模糊評價方法綜合分析評價平臺融資風險，設(shè)定預(yù)警值，并進行對應(yīng)的債務(wù)管理決策。

（四）政府加強對融資平臺風險的監(jiān)管

財政部門根據(jù)融資平臺公司債務(wù)報告制度，實時掌握融資平臺債務(wù)余額、來源、用途、結(jié)構(gòu)及其變化情況等，實現(xiàn)對融資平臺債務(wù)狀況的動態(tài)管控；進一步規(guī)范債務(wù)審批程序，實行“審批卡”制度，確保舉債依據(jù)充分、程序完備；規(guī)范融資平臺債務(wù)資金投向，確保債務(wù)資金全部投入到公益性項目建設(shè)，嚴禁隨意改變債務(wù)資金用途，保證債務(wù)資金安全并充分發(fā)揮效益；限定融資成本，督促融資平臺審慎選擇融資方式，嚴禁舉借成本過高的債務(wù)；在融資過程中，所有融資平臺企業(yè)都應(yīng)該提供真實、規(guī)范、符合銀行相關(guān)要求的財務(wù)報表。嚴禁政府對融資的不當擔保和承諾等。

（五）優(yōu)化地方政府的績效考核，控制債務(wù)增量

北京大學(xué)周黎安等學(xué)者通過對省級官員的升遷率與其任職省區(qū)GDP的增長率數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)兩者間呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。而每年中央政府在其政府工作報告中制定的GDP增長率目標更促使地方政府一切以GDP論，盲目追求GDP的“達標”、高速增長。因此，對地方債務(wù)的控制也應(yīng)作為政績考核的要求之一，按照中央新的要求，建立嚴格的考核問責機制，將政府債務(wù)納入官員考核問責機制的范圍。各級政府要對擔負起相應(yīng)行政區(qū)內(nèi)的地方性政府債務(wù)，防范化解財政金融風險的責任，明確責任落實，切實履行首長負責制，認真貫徹落實好相關(guān)政策。對于區(qū)縣級融資平臺的債務(wù)控制關(guān)鍵在于一方面消化存量；另一方面需要控制增量。在了解當?shù)貙嶋H情況的基礎(chǔ)上，建立地方債務(wù)規(guī)模量化指標體系，具體包含償債率、負債率、負債收入比、債務(wù)依存度與擔保債務(wù)比重等，從而實現(xiàn)地方債務(wù)總量和增量的控制。

參考文獻：

李伯僑，陳耿宇.地方政府融資平臺融資法律風險研究——以商業(yè)銀行貸款為視角[J].蘭州學(xué)刊，2013，（8）.

作者簡介：

李志斌，男，揚州大學(xué)商學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，現(xiàn)任揚州大學(xué)商學(xué)院副院長。全國會計學(xué)術(shù)類領(lǐng)軍人才。研究方向：財務(wù)管理與會計控制、公司社會責任、政府融資。