土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的研究進(jìn)展與展望

孫曉明

摘 要：土地資源是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，而土地資源是有限的，如何最大程度的開發(fā)利用土地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。由于受到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及思維意識(shí)的限制，我國(guó)的很多土地利用效率都不高，所以急需對(duì)現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行重新分配，在使用結(jié)構(gòu)上重新調(diào)整。在土地整理工作開展的過(guò)程中，還會(huì)受到諸多因素的限制，本文從土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境影響方面進(jìn)行分析，對(duì)土地整理的生態(tài)轉(zhuǎn)型做進(jìn)一步的探討。

關(guān)鍵詞：土地整理 生態(tài)環(huán)境 土地利用

1、土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

1.1對(duì)土壤的影響

土地整理還會(huì)影響土地的肥沃程度、土壤的質(zhì)地及土壤的流失等，在對(duì)土壤添加化學(xué)物質(zhì)時(shí)，或者最原始的施加肥料將會(huì)改變土壤的肥沃程度，隨著長(zhǎng)期的植被種植，土壤的質(zhì)地也會(huì)發(fā)生變化，與原來(lái)的土壤相比，經(jīng)過(guò)土地整理后的土壤發(fā)生很大變化。因此，合理地對(duì)進(jìn)行土地整理會(huì)使土壤優(yōu)化發(fā)揮更大的作用，錯(cuò)誤的整理方式會(huì)造成土壤質(zhì)地改變及土壤流失等問(wèn)題。

1.2對(duì)水環(huán)境的影響

土地整理對(duì)水環(huán)境的影響主體現(xiàn)在水文上，如果在土地旁邊有水流或者小溪存在，那么對(duì)于種植的植被來(lái)說(shuō)就十分有利。但是，經(jīng)過(guò)整理的土地的土壤有一定的變化，水流經(jīng)過(guò)將會(huì)帶走部分土壤，土壤中的成分會(huì)對(duì)水的質(zhì)量產(chǎn)生影響，同時(shí)還會(huì)造成水土流失。污染地的土地整理也對(duì)周邊的水體造成污染隱患。

1.3對(duì)生物資源的影響

穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境依賴于穩(wěn)定的土地，過(guò)度的土地整理會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境內(nèi)的生物資源造成干擾，甚至導(dǎo)致某些生物的滅絕，使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞而對(duì)生物資源產(chǎn)生影響。因此，應(yīng)合理地對(duì)土地進(jìn)行整治，減小對(duì)生物資源的影響。

1.4對(duì)氣候的影響

過(guò)度對(duì)土地進(jìn)行開墾，裸露在外的土地面積就會(huì)越來(lái)越大，植被覆蓋的面積就會(huì)減少。裸露土地表層的土壤顆粒極易被風(fēng)侵蝕漂浮在空氣中，造成空氣被污染，空氣質(zhì)量下降。近年來(lái)國(guó)家提倡退耕還林就是要加大植被的覆蓋面積，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，這就需要對(duì)土地進(jìn)行合理的整治，減小對(duì)氣候的影響，改善生態(tài)環(huán)境，給人們營(yíng)造一個(gè)健康舒適的生活環(huán)境。

2、當(dāng)前我國(guó)土地整理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1土地規(guī)劃管理碎片化

在我國(guó)土地整理活動(dòng)中，一些規(guī)劃的制定、實(shí)施以及建設(shè)資金的用途缺乏全局性的考慮，各部門間缺乏必要的聯(lián)絡(luò)。對(duì)于地方土地整理而言，主要存在重復(fù)規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題，直接導(dǎo)致土地資源配置的效率低下，徒增土地利用成本。在土地評(píng)價(jià)方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還未建立，并且在執(zhí)行程序方面存在大量問(wèn)題，甚至對(duì)于違規(guī)建設(shè)沒有配備相應(yīng)的處罰措施。

2.2監(jiān)督機(jī)制缺乏

在土地整理的過(guò)程中，不可避免地涉及到眾多的利益主體，而且這些利益主體都相對(duì)難于約束，尤其會(huì)涉及到各級(jí)政府、用地單位以及項(xiàng)目規(guī)劃等部門。對(duì)這些部門進(jìn)行監(jiān)督管理不甚明晰，監(jiān)督單位也無(wú)法將責(zé)任落實(shí)。如在一些新增耕地的管理方面，無(wú)法保證各地區(qū)對(duì)耕地質(zhì)量的監(jiān)督和檢測(cè)，而且也缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。

2.3土地所有權(quán)不明晰

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《土地管理法》，我國(guó)市區(qū)的土地資源歸國(guó)家所有，但是農(nóng)村以及郊區(qū)的土地資源則屬于農(nóng)村集體。但是這一集體的概念仍不明晰，產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益經(jīng)常被漠視。土地所有權(quán)涉及到土地產(chǎn)權(quán)人的根本利益，當(dāng)前土地整理卻無(wú)法兼顧到各方面的要求。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有土地承包政策，許多人經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期承包以后，將土地看成是自家財(cái)產(chǎn)，在土地整理時(shí)易引起糾紛，并且難以協(xié)調(diào)。

3、做好土地整理工作的對(duì)策

3.1進(jìn)一步順理成章，完善管理制度

對(duì)于土地資源的利用來(lái)說(shuō)，制度的實(shí)行和管理政策的發(fā)展對(duì)整個(gè)土地開發(fā)整理過(guò)程都是至關(guān)重要的。無(wú)論是項(xiàng)目管理還是資金管理，都要建立完善的管理制度和相關(guān)法規(guī)。只有管理制度的順利和領(lǐng)導(dǎo)的管理手段，土地開發(fā)整理過(guò)程才能順理成章，才能真正實(shí)現(xiàn)土地資源的利用和發(fā)展，有效提高我國(guó)土地資源的使用。

3.2進(jìn)一步實(shí)地調(diào)研，完善開發(fā)原則

土地整理工作對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)主要以新土地和林地為主，由于我國(guó)農(nóng)村多是山區(qū)，可用資源多是山溝、荒山地區(qū)，開發(fā)面積很小，分布也比較廣泛。因此，在實(shí)地調(diào)研時(shí)要加大考察范圍，逐一檢查與調(diào)研實(shí)際的土地面積和種類，找到土地開發(fā)的潛力和目標(biāo)，從而有效實(shí)現(xiàn)土地的進(jìn)一步利用和開發(fā)水平。通過(guò)調(diào)查分析，針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確土地開發(fā)整理基本原則。

3.3進(jìn)一步注重長(zhǎng)效，完善科學(xué)發(fā)展

土地整理開發(fā)是造福子孫的大事，通過(guò)科學(xué)論證，使土地利用能取得長(zhǎng)期的效益，給群眾帶來(lái)最大的利益。要根據(jù)可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)涵，將土地可持續(xù)發(fā)展的基本原則作為工作的根本目標(biāo)，通過(guò)開發(fā)和使用土地，圍繞可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，合理規(guī)劃和科學(xué)布局整體的開發(fā)，從而有效提高土地資源利用項(xiàng)目的順利開展和實(shí)施。

4、中國(guó)土地整理生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

中國(guó)傳統(tǒng)的土地整理實(shí)踐多被認(rèn)為是一項(xiàng)以保障糧食生產(chǎn)和土地財(cái)政收益為目的的工程、技術(shù)或任務(wù)，對(duì)土地整理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的注重不足。基礎(chǔ)的土地整理是平整地塊、小塊并大塊、進(jìn)行溝渠改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以改善土地的生產(chǎn)條件，提高其生產(chǎn)能力。進(jìn)一步的土地整理需要在整治過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境和土地文化的保護(hù)和發(fā)展，將富有土地文化含義的土地整理與村莊及區(qū)域的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。在生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代，土地整理不再是簡(jiǎn)單的規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，生態(tài)化土地整理應(yīng)該是以土地資源的合理配置和生態(tài)功能提升為基礎(chǔ)，通過(guò)理念更新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)生態(tài)化，將土地整理與傳統(tǒng)文化及區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合，改善其實(shí)施路徑、公眾參與和發(fā)展模式，降低生態(tài)壓力及其負(fù)面影響。土地整理生態(tài)轉(zhuǎn)型是在土地整治過(guò)程中充分考慮土地整理的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，通過(guò)“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)”三位一體，促進(jìn)土地整理的生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)集約、生活提質(zhì)、生態(tài)改善”。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)土地開發(fā)項(xiàng)目很多，但對(duì)土地整理的重視程度和配套措施依然落后。建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)核心和目標(biāo)，科學(xué)合理使用土地，并有效開發(fā)資源，通過(guò)相關(guān)的政策和法規(guī)的制定實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地開發(fā)整理的大發(fā)展，進(jìn)一步提高我國(guó)的綜合國(guó)力，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)土地整理的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

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