管理標(biāo)準時代：從經(jīng)驗式、碎片化邁向規(guī)范化、科學(xué)化

任國平

學(xué)校管理標(biāo)準有助于解決學(xué)?！肮苁裁础薄霸趺垂堋钡膯栴}，形成一個“令行禁止、上不封頂”富有張力的發(fā)展體系。

2016年12月15日，教育部基礎(chǔ)教育一司在湖北省宜都市召開義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準實驗工作總結(jié)研討會。據(jù)了解，2014年8月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準（試行）》（以下簡稱“管理標(biāo)準”），首次全面系統(tǒng)地梳理了我國義務(wù)教育學(xué)校管理的基本理念、基本內(nèi)涵、基本框架和基本要求，標(biāo)志著義務(wù)教育學(xué)校管理從經(jīng)驗式、碎片化進入了規(guī)范化、科學(xué)化時代。

管理標(biāo)準印發(fā)的同時啟動了科學(xué)嚴謹?shù)膶嶒灪万炞C程序。北京市海淀區(qū)、江蘇省泰州市、山西省孝義市等地成為8個管理標(biāo)準實驗區(qū)，實驗時間自2014年8月至2016年3月。

此次會議的目的是總結(jié)兩年多來實驗工作的經(jīng)驗、成效和不足，進一步研討完善義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準，為下一步在全國部署實施做好準備。

管理標(biāo)準為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供了指導(dǎo)和依據(jù)

《教育規(guī)劃綱要》明確提出了“建立現(xiàn)代學(xué)校制度、完善中小學(xué)學(xué)校管理”的要求。黨的十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。出席會議的教育部基礎(chǔ)教育一司司長呂玉剛指出：“國家層面的政策和要求，為義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準的實驗和推進工作指明了方向。”

首先，制定管理標(biāo)準是建立現(xiàn)代學(xué)校制度、完善教育治理體系的重要基礎(chǔ)。管理標(biāo)準既是學(xué)校辦學(xué)治校的基本遵循和工作目標(biāo)，又是政府簡政放權(quán)，減少具體干預(yù)，為學(xué)校辦學(xué)提供基本保障、督導(dǎo)評價學(xué)校工作的基本依據(jù)和衡量標(biāo)準。

其次，制定管理標(biāo)準是提高辦學(xué)水平、提升教育質(zhì)量、實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重要舉措，有利于指導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實施科學(xué)管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構(gòu)建健康和諧的校園生態(tài)。

最后，制定管理標(biāo)準是規(guī)范辦學(xué)行為、提高管理水平的現(xiàn)實需要，有助于促進解決學(xué)校管理“管什么”“怎么管”的問題。管理標(biāo)準既提出了“規(guī)定動作”，包括必須落實的77條“正面清單”和不能觸碰的5條“負面清單”，還提出了10條“倡導(dǎo)性內(nèi)容”，形成了一個“令行禁止、上不封頂”富有張力的發(fā)展體系，為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供了指導(dǎo)和依據(jù)。

為了驗證管理標(biāo)準提出的92條管理要求是否符合義務(wù)教育學(xué)校管理的實際，基礎(chǔ)教育一司在管理標(biāo)準印發(fā)后的第一時間同步啟動了標(biāo)準實驗工作。

在地方主動申請的基礎(chǔ)上，確定北京海淀、江蘇泰州、江蘇淮安、山西孝義、山東威海、四川蒲江、湖北宜都、貴州貴陽等8個地區(qū)為管理標(biāo)準實驗區(qū)，實驗范圍涵蓋東中西部的城市和農(nóng)村。既有區(qū)縣級，也有地市級；既有省會城市，也有一般城市。2015年8月，為了評估各實驗區(qū)工作開展情況，基礎(chǔ)教育一司委托北京市教科院開展了為期1年的管理標(biāo)準實驗工作評價課題研究。截至目前，實驗工作和課題研究工作均已按期完成。

兩年多的管理標(biāo)準實驗工作取得了豐碩的成果，基本達到了管理標(biāo)準總體實驗方案設(shè)定的“印證標(biāo)準、促進規(guī)范、改善治理、引領(lǐng)全國”的實驗?zāi)繕?biāo)，實驗區(qū)的義務(wù)教育整體面貌變化明顯，學(xué)校管理水平顯著提高，驗證了管理標(biāo)準的可推廣性，為完善管理標(biāo)準奠定了基礎(chǔ)。

會上，8個實驗區(qū)分享了各自落實管理標(biāo)準的經(jīng)驗和體會。與會的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政管理者普遍認為，8個實驗區(qū)結(jié)合地方實際，科學(xué)選擇樣本學(xué)校、合理確定實驗?zāi)繕?biāo)、認真研究實驗方法、全力保障實驗條件，實驗過程嚴謹細致、實驗數(shù)據(jù)客觀真實、實驗結(jié)果令人滿意，為全面推進管理標(biāo)準的實施提供了寶貴經(jīng)驗和工作方法。具體表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)標(biāo)準與對標(biāo)研判相結(jié)合，二是頂層設(shè)計與基層落實相結(jié)合，三是行政推動與科研引領(lǐng)相結(jié)合，四是總體推進與分項目實施相結(jié)合，五是全員培訓(xùn)與典型示范相結(jié)合。

管理標(biāo)準的推廣和實施，各地教育行政部門重點抓什么

兩年多的實驗工作既取得了突出成效，也存在一定的問題和不足。主要表現(xiàn)在：由于不同地區(qū)、不同學(xué)校管理水平的差異，實驗效果出現(xiàn)了區(qū)域及學(xué)校間不平衡；管理標(biāo)準本身還存在一些有待改進的地方，需要根據(jù)實驗情況不斷修訂、完善；在統(tǒng)籌推進過程中，牽涉面較廣泛、較深刻的某些問題還需要進一步加大改革力度。

管理標(biāo)準制定容易落實難，怎么落實不走樣、不跑偏、不走過場更難，這是對教育行政部門和教育管理者的勇氣和智慧的考驗。呂玉剛強調(diào)，要努力構(gòu)建“標(biāo)準引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范管理、特色鮮明”的未來學(xué)校發(fā)展模式。下一步，基礎(chǔ)教育一司將開展以下幾方面工作：一是修訂并頒布標(biāo)準，二是全面部署標(biāo)準落實，三是深入開展標(biāo)準解讀，四是推廣實驗工作經(jīng)驗。

在管理標(biāo)準的推廣和實施過程中，各地教育行政部門重點該抓哪些方面的工作？呂玉剛提出了幾點希望。

一是出臺配套政策。管理標(biāo)準是對學(xué)校管理提出的基本要求，適用于全國所有義務(wù)教育階段學(xué)校。鑒于全國各地區(qū)的差異，各省級教育行政部門可以依據(jù)管理標(biāo)準和本地實際提出實施意見，細化標(biāo)準要求，完善配套政策。

二是推進實施全覆蓋。每所學(xué)校都要學(xué)習(xí)標(biāo)準，開展辦學(xué)思想、學(xué)校治理大討論。要對標(biāo)研判、體檢分析，發(fā)現(xiàn)亮點優(yōu)勢，找出自身不足，既增強學(xué)校堅定的改革信心，又明確努力方向，充分發(fā)揮管理標(biāo)準示范引領(lǐng)作用，整體提升每所學(xué)校辦學(xué)水平。

三是開展專題培訓(xùn)。地方各級教育行政部門和教師培訓(xùn)機構(gòu)要將管理標(biāo)準作為校長和教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

四是加強專項督導(dǎo)。教育督導(dǎo)部門應(yīng)按照管理標(biāo)準修訂完善義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評估指標(biāo)體系和標(biāo)準，開展督導(dǎo)評估工作，促進學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。要注意與其他專項督導(dǎo)的有機整合，避免過多干擾學(xué)校正常辦學(xué)。

呂玉剛指出，管理標(biāo)準是基本的規(guī)范，具有引領(lǐng)作用，其相關(guān)內(nèi)容既不宜過高，也不能偏低，要具有普遍適用性。從未來貫徹落實的具體時限上看，既要立足2020年全國義務(wù)教育學(xué)校均應(yīng)達到標(biāo)準的基本要求，又上不封頂，“因為各個學(xué)校發(fā)展不可能齊頭并進，將經(jīng)歷一個螺旋式上升的過程，同時管理標(biāo)準也不會一成不變”。

教育行政部門要根據(jù)管理標(biāo)準調(diào)整學(xué)校評估機制

結(jié)合前期實驗工作經(jīng)驗，呂玉剛強調(diào)，各地在貫徹落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準的過程中，需要處理好以下幾個關(guān)系。

一是處理好統(tǒng)一要求和分類指導(dǎo)的關(guān)系。管理標(biāo)準提出的92條管理要求是基于全國整體情況提出的，具有一般普適性。但由于我國不同地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同類別的學(xué)校之間，在學(xué)校管理、教師隊伍、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校環(huán)境等方面存在著較大的差異，因此推進管理標(biāo)準落實不能“一刀切”，需要在統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上注重分類指導(dǎo)、分層要求、分步實施，扎實穩(wěn)步推進，才能真正把管理標(biāo)準落到實處，促進學(xué)?？茖W(xué)治理。

二是處理好“收”和“放”的關(guān)系。管理標(biāo)準在落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面實現(xiàn)了“一放一收”。所謂“一放”，就是明確了辦學(xué)主體，把辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，學(xué)校怎么辦、怎么管，由學(xué)校說了算。所謂“一收”，就是明確了管理標(biāo)準，學(xué)校不能“想怎么辦就怎么辦、想怎么管就怎么管”，應(yīng)在管理標(biāo)準的規(guī)范和指導(dǎo)下，最大限度地發(fā)揮學(xué)校的主動性、積極性和創(chuàng)造性，辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生?！耙环乓皇铡保瑢嶋H上為學(xué)校搭建了一個平臺，也為學(xué)校設(shè)置了一條底線，在這個平臺上，不跨越這條底線，學(xué)校可以自由發(fā)揮。在貫徹管理標(biāo)準過程中，要注意把握一收和一放的關(guān)系，避免“一管就死，一放就亂”，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校在貫徹管理標(biāo)準基礎(chǔ)上最大化行使辦學(xué)自主權(quán)。

三是處理好管理標(biāo)準和學(xué)校制度的關(guān)系。管理標(biāo)準出臺之前，各學(xué)校都結(jié)合本校實際形成了一定的管理制度，有的已形成管理體系。學(xué)校貫徹落實管理標(biāo)準，不是要將已有制度全部推倒重來，而是要在貫徹落實管理標(biāo)準過程中，將標(biāo)準與學(xué)校的辦學(xué)章程、各項已經(jīng)運行有效的規(guī)章制度進行有機對接與融合。

呂玉剛要求，學(xué)校要依據(jù)管理標(biāo)準，堅持簡捷管用原則，健全完善各項管理制度，推進依法治校、依法治教、依法施教；教育行政部門也要根據(jù)管理標(biāo)準調(diào)整學(xué)校評估機制，以管理標(biāo)準評價學(xué)校辦學(xué)情況，實現(xiàn)良性互動。