公辦中小學(xué)不能成為平庸教育的代名詞

張志勇

按照《義務(wù)教育法》，我國義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)采取劃片就近入學(xué)的辦法。這就有了所謂“公辦不擇校，擇校找民?！钡恼f法。人們給出的理由是：公辦學(xué)校只提供最基本的公共教育服務(wù)，而多樣性、個性化教育則由民辦學(xué)校提供。似乎公辦教育就是平均教育、平庸教育的代名詞。這是一種誤解。義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是平均發(fā)展，更不是平庸發(fā)展。義務(wù)教育同樣可以而且必須辦出水平、辦出特色。這是義務(wù)教育均衡發(fā)展的題中應(yīng)有之義。這里，關(guān)鍵是要激發(fā)出公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。

首先，要依法保障公辦中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。當(dāng)前，公辦中小學(xué)普遍存在政府管得過多、過死，管了許多不該管、管不了、管不好的事情。在剝奪中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的同時，也挫傷了廣大中小學(xué)校長的辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性。辦好公辦中小學(xué)，必須依法保障、充分尊重中小學(xué)校長的辦學(xué)自主權(quán)，必須依法落實中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，賦予校長在副校長提名、中層干部聘任、教師聘任等方面的用人權(quán)。擴(kuò)大學(xué)校在教師職稱評聘、評先樹優(yōu)等方面的評價權(quán)，在績效工資、優(yōu)秀教師激勵等方面的分配權(quán)，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、課程開發(fā)、教育質(zhì)量評價等方面的管理權(quán)。

其次，要加快建立中小學(xué)現(xiàn)代學(xué)校制度。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的核心是通過學(xué)校與政府、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)之間合作治理機(jī)制的重建，調(diào)動學(xué)校教育利益相關(guān)方參與學(xué)校教育的積極性、釋放其創(chuàng)造活力。規(guī)范政府與學(xué)校的關(guān)系，堅持依法治教，明確政府與學(xué)校之間的義務(wù)和權(quán)力邊界；規(guī)范學(xué)校與教師的關(guān)系，發(fā)揮教職工代表大會的作用，尊重教師的主人翁地位，激發(fā)教師活力；規(guī)范學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，讓學(xué)生參與學(xué)校民主管理；規(guī)范學(xué)校與家長的關(guān)系，讓家長在家長委員會的組織下有序參與學(xué)校教育；規(guī)范學(xué)校與社區(qū)的關(guān)系，讓社區(qū)與學(xué)校之間形成發(fā)展共同體。

第三，要推進(jìn)公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革，實施公辦學(xué)校管理權(quán)、舉辦權(quán)、評價權(quán)分離。政府及其教育行政部門作為公辦中小學(xué)出資人代表行使對公辦學(xué)校的管理權(quán)；委托具有辦學(xué)資質(zhì)的社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)按照合約承辦公辦中小學(xué)；同時，委托具有學(xué)校教育績效考核評價資質(zhì)的社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照政府與公辦中小學(xué)承辦方約定的辦學(xué)方案對學(xué)校進(jìn)行績效考核。這一體制，政府及其教育行政部門與有資質(zhì)的社會組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)作為“管、辦、評”三方，圍繞舉辦高質(zhì)量的人民群眾滿意的公辦中小學(xué)形成三方合約關(guān)系，有助于發(fā)揮各自的“專業(yè)”優(yōu)勢。

第四，第四，要建立各類辦學(xué)主體平等競爭的公共教育政策環(huán)境。學(xué)校教育資源配置的體制與學(xué)校教育的活力息息相關(guān)。在學(xué)校教育資源配置方面，政府的重要職責(zé)就是創(chuàng)造各類辦學(xué)主體公平競爭的制度環(huán)境，不能有“親兒子、干兒子、晚兒子”之別。目前，存在兩個方面的公共教育政策偏差：一是少數(shù)公辦中小學(xué)打著改革的旗號，在撥款、招生、教師招聘等方面享有其他公辦中小學(xué)不能享受的特殊政策，造成了公辦中小學(xué)之間資源配置的不公平。二是有些學(xué)校既享受公辦學(xué)校公共資源的保障政策，又享受民辦學(xué)校的靈活機(jī)制，致使學(xué)?！肮薄懊瘛辈环?。上述公共政策的偏差，從學(xué)校教育資源配置上，破壞了學(xué)校之間公平競爭的制度環(huán)境，導(dǎo)致學(xué)校之間出現(xiàn)了辦學(xué)水準(zhǔn)或質(zhì)量“固化”的現(xiàn)象，抑制了學(xué)校之間的競爭動力，亟須政府進(jìn)行干預(yù)調(diào)整，做到“一碗水端平”。