推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 創(chuàng)新經(jīng)營體制

張鳳麗

摘 要：近年來，沈丘縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本目的，加大政策扶持力度，推動(dòng)了全縣土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)健康開展。特別是沈丘縣北楊集鄉(xiāng)林寨行政村不斷探索土地流轉(zhuǎn)新模式和有效運(yùn)行機(jī)制，探索出了一條新形勢下促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新體制，推進(jìn)土地經(jīng)營的有效形式。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；股份合作；調(diào)研

一、基本情況

林寨村行政村位于沈丘縣北楊集鄉(xiāng)南部，緊鄰鄉(xiāng)政府所在地，全村轄共有四個(gè)村民小組，總?cè)丝?836人，土地1316畝。2010年，該村按照“積極引導(dǎo)、大膽探索、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，盈利共享、不斷完善”的方針，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，采取土地股份合作制的形式進(jìn)行土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)全村土地的流轉(zhuǎn)整合。截至目前，全村4個(gè)村民組入股農(nóng)戶449戶，整合土地1316畝土地。后又通過改造原村邊窩子林、邊角地、貧瘠地，新增可耕作地210多畝，增幅達(dá)16%，林寨村現(xiàn)已整合土地面積達(dá)到1526畝。隨著水電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善、項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)，吸納了周邊更多村莊的土地，整合土地面積達(dá)到了3408畝。

二、運(yùn)行的基本特點(diǎn)

針對在土地流轉(zhuǎn)過程中，群眾認(rèn)識(shí)不高、連片經(jīng)營難推進(jìn)、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問題，一是依托村委會(huì)成立了林家富農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采取合作社運(yùn)作，農(nóng)戶參與，按照“公平、有償、自愿”的原則，充分尊重群眾意愿，實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。二是通過群眾推薦種田能手，村組干部示范帶頭，讓群眾放心入股，加入流轉(zhuǎn)土地。三是算好收益帳。與群眾算好土地流轉(zhuǎn)前后的收益帳。

在具體運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，該村主要采取了兩種群眾認(rèn)可的土地流轉(zhuǎn)模式：一是土地租賃流轉(zhuǎn)。針對一部分長期外出務(wù)工的村民，采取農(nóng)民以租賃的方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)以合同形式轉(zhuǎn)交合作社，合作社按照每畝耕地每年800元現(xiàn)金的價(jià)格從農(nóng)民手中直接流轉(zhuǎn)土地，然后交合作社統(tǒng)一耕種，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶423戶，流轉(zhuǎn)土地1048畝，租金每5年上調(diào)10%，流轉(zhuǎn)戶每年12月30日從合作社領(lǐng)取土地租金，不參與合作社管理，在家的閑置人員優(yōu)先從事合作社的勞務(wù)，并獲取勞動(dòng)報(bào)酬。二是土地股份流轉(zhuǎn)。針對一些戀地情結(jié)重，又是種田能手，外出務(wù)工無出路的農(nóng)戶，根據(jù)自愿，以土地和現(xiàn)金入股的方式加入合作社，參與耕種和管理。經(jīng)合作社理事會(huì)共同研究決定，入社社員的土地收益每年每畝800元的保底收入，按照管理人員核定工資，逐月發(fā)放，年底參與分紅。2010年，合作社起步時(shí)流轉(zhuǎn)土地資金由林峰及合作社社員入股資金中預(yù)先支付，林峰共入股150萬元，26名社員共入股20萬元。合作社對流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行統(tǒng)一購進(jìn)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售。2010年，由于缺乏統(tǒng)一生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，合作社虧損15萬元，合作社虧損部分暫由支書林峰支付，隨著合作社的運(yùn)營效益的增加，再給予彌補(bǔ)；2011年，合作社盈利10萬元，5萬元用于行政村里孤寡老人的福利支出和村容村貌建設(shè)，5萬元用于合作社購置機(jī)械設(shè)備；2013年，合作社盈利60萬元，20萬元用于購置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，40萬元用于社員內(nèi)部分紅。

三、取得初步成效

1.整合土地資源，提高了土地利用率。 林寨行政村原有土地1316畝，通過對原耕地上窩子林和地頭的所有樹木進(jìn)行砍伐、田間小路及相鄰地塊之間的田埂的復(fù)耕，經(jīng)實(shí)際測量土地?cái)?shù)量已達(dá)1526畝，整合后新增耕地210畝，極大地提高了土地利用率，節(jié)約土地資源。

2.促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)管理更加科學(xué)高效。該村整體流轉(zhuǎn)后，合作社實(shí)現(xiàn)了從種到收的全程機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)效率大幅度提高。僅以麥?zhǔn)諡槔?，機(jī)收100畝分田到戶的麥田，需要大約30小時(shí)，而目前該村機(jī)收100畝麥田，僅需18小時(shí)，節(jié)時(shí)12小時(shí)，同時(shí)規(guī)?；斋@每畝可以減少約15元費(fèi)用。特別是合作社對基地實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一品牌種植、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加工、統(tǒng)一對外銷售，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

3.延長了農(nóng)業(yè)的受益鏈條，農(nóng)民、合作社以及上下游企業(yè)形成了利益共同體。在規(guī)模種植過程中，合作社為了節(jié)約成本，一方面與上游的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)科技等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條，甚至形成投資紐帶；另一方面與下游的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、銷售、秸稈利用、專業(yè)服務(wù)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)鏈條，進(jìn)一步拉伸延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.保證了流出戶農(nóng)民的利益。該村農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)后，享有穩(wěn)定的“保二增二”收入?！氨６奔锤黜?xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼以及土地租金有保障，“增二”即增加了盈利分紅和外出務(wù)工（或經(jīng)商）的收入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，林寨村通過土地流轉(zhuǎn)整村推進(jìn)后，帶動(dòng)全村農(nóng)戶增收達(dá)1000萬元以上。

四、存在問題

通過對近三年來林寨村的土地股份合作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，結(jié)合全縣土地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，大致存在以下幾個(gè)方面問題。

1.合作社缺乏規(guī)模種植的管理經(jīng)驗(yàn)，土地效益偏低。由于農(nóng)民長期分散家庭經(jīng)營，對大規(guī)模規(guī)范經(jīng)營缺乏經(jīng)驗(yàn)，致使合作社發(fā)展初期各種資源不能有效結(jié)合，造成合作社虧損。

2.合作社社員缺乏風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)意識(shí)。如果沒有林峰這樣資金雄厚的帶頭人，很難實(shí)現(xiàn)土地的股份合作。

3.合作社運(yùn)營所需資金不足，融資比較困難。合作社的資金主要靠林峰個(gè)人籌措，社員籌措資金能力很弱，合作社又沒有資產(chǎn)抵押，融資困難，致使合作社擴(kuò)大生產(chǎn)能力不強(qiáng)，搞高效農(nóng)業(yè)缺乏資金。

4.糧食生產(chǎn)效益偏低。林家富種植專業(yè)合作社3年來主要從事糧食種植，糧食市場價(jià)格低，生產(chǎn)成本高，致使效益較低，甚至虧損，不能保證合作社的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]：王晨， 遲馳. 兩種方式流轉(zhuǎn)干群一家親[J]. 村委主任， 2015（13）：30-31.