土地托管引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

徐波

摘 要：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大批的農(nóng)村勞動(dòng)了走出農(nóng)村，進(jìn)城打工或從事二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地一度出現(xiàn)了棄耕荒蕪現(xiàn)象。在這種情況下，一種新的農(nóng)村服務(wù)主體“農(nóng)民農(nóng)機(jī)合作社”出現(xiàn)，不但解決這一矛盾，而且嘗試開展了在不改變集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下的土地托管服務(wù)，取得了良好效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)合作社；土地托管；規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一、開展“土地托管”的幾種做法

1.充分尊重農(nóng)民合法權(quán)益。一是不改變農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于種什么、怎么種，一般都由農(nóng)民決定。二是盡可能讓利于民。農(nóng)民只負(fù)擔(dān)作業(yè)服務(wù)費(fèi)和部分生產(chǎn)資料費(fèi)，且合作社收取的作業(yè)費(fèi)低于單機(jī)作業(yè)價(jià)格，供應(yīng)的生產(chǎn)資料也低于市場(chǎng)價(jià)格。三是土地收益歸農(nóng)民。如農(nóng)民的產(chǎn)品需要出售，有的合作社還會(huì)高于市場(chǎng)價(jià)予以回購，最大程度的保障農(nóng)民利益。四是與農(nóng)民簽訂托管服務(wù)協(xié)議。通過協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合作社嚴(yán)格按照協(xié)議約定履行服務(wù)承諾。農(nóng)民自愿選擇合作社的服務(wù)，并根據(jù)實(shí)際服務(wù)情況，與合作社結(jié)算費(fèi)用。

2.不斷拓展托管服務(wù)內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，為滿足農(nóng)民需求，許多合作社都會(huì)不斷增加或調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，除為農(nóng)戶提供一般農(nóng)作物的耕作、播種、植保、收獲等服務(wù)外，大多數(shù)合作社還增加了種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)，有的還幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品或回購農(nóng)產(chǎn)品。另外，幾乎所有合作社都會(huì)免費(fèi)向農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、信息服務(wù)，幫助農(nóng)民提高田間管理水平。

3.探索創(chuàng)新托管服務(wù)模式。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性和農(nóng)民需求的新變化。許多合作社不斷探索創(chuàng)新托管服務(wù)模式。從托管服務(wù)的農(nóng)作物看，覆蓋面比較大，如小麥、玉米、生姜、大蒜等。從托管服務(wù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，主要有全托管和半托管兩種。

全托管主要是合作社向農(nóng)民提供從種子、農(nóng)藥、化肥農(nóng)資供應(yīng)，到耕地、播種、施肥、植保、收獲、糧食烘干、銷售等一條龍服務(wù)，這種模式能夠有效解決誰來種地的問題，解決成本效益問題，解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問題，具有方向性。

半托管主要是合作社根據(jù)農(nóng)戶需要，向農(nóng)戶提供耕、種、管、收等某個(gè)或者多個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，這種模式環(huán)節(jié)少，操作簡(jiǎn)單，農(nóng)民易于接受。

1.努力開拓托管服務(wù)市場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，合作社在開拓服務(wù)市場(chǎng)上下了很大功夫。一是與村兩委合作，開展整存土地托管。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社為了降低托管成本，推進(jìn)規(guī)模作業(yè)，規(guī)范托管服務(wù)，都傾向于通過村兩委的組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)整村土地托管。二是與種糧大戶合作，提供全程托管服務(wù)。三是與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，提供訂單托管服務(wù)。另外，對(duì)一些土地成方連片的散戶，有的合作社也會(huì)提供托管服務(wù)。

二、開展社“土地托管”產(chǎn)生的效益

1.滿足農(nóng)民需求，降低農(nóng)業(yè)成本，提高農(nóng)民收入。土地托管與土地流轉(zhuǎn)相比，在推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)上更有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。土地托管沒有改變農(nóng)民對(duì)土地的支配權(quán)和使用權(quán)，農(nóng)民依然是土地的經(jīng)營(yíng)主體、投資主體和受益主體。土地托管方式，既能有效解決“地誰來種”的問題，還可以讓一些年老體弱及留守婦女適度參與農(nóng)田管理，替出青壯年外出務(wù)工，使家庭實(shí)現(xiàn)了務(wù)工收入、土地收益“雙豐收”。

2.擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模，降低服務(wù)成本，增加經(jīng)營(yíng)效益。土地流轉(zhuǎn)需要幾個(gè)方面的高度契合，誰來流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)后種什么、會(huì)不會(huì)種、愿不愿流轉(zhuǎn)等不易達(dá)成一致。而土地托管則不同，實(shí)施土地托管后，農(nóng)機(jī)合作社很快就會(huì)拓開規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓機(jī)械既滿足農(nóng)時(shí)和作業(yè)量的需要又不閑置，讓機(jī)手既有活干又不扎堆，提高了機(jī)械利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地設(shè)施利用率，降低了機(jī)械使用、水電設(shè)施投入和勞動(dòng)力用工成本等生產(chǎn)成本?？梢哉f，農(nóng)機(jī)合作社以農(nóng)機(jī)服務(wù)為基礎(chǔ)，以土地托管為手段，擴(kuò)大了作業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、合作社獲利。

3.實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)種植，打出產(chǎn)品品牌。通過開展土地托管，變一家一戶分散零星的土地為統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)，改變了過去分散種植品種不統(tǒng)一、田間管理水平差異大等狀況，解決了一家一戶辦不了、辦不好或者辦不起來不劃算的事，很好的把家庭聯(lián)產(chǎn)承辦“分”的優(yōu)勢(shì)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能有機(jī)結(jié)合起來。這樣不僅提高了各方面效率、降低了綜合成本，還有利于提高田間管理水平、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、減少面源污染、保證產(chǎn)品品質(zhì)，大大增強(qiáng)了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開辟出了一條農(nóng)機(jī)化—規(guī)模化—標(biāo)準(zhǔn)化—優(yōu)質(zhì)化—品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

三、加快推進(jìn)土地托管富建議

1.提高認(rèn)識(shí)，高點(diǎn)定位。建議各級(jí)在解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)困境問題上，利用反向思維、反彈琵琶的工作方式，緊緊依靠農(nóng)機(jī)合作社開展土地托管服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化、拓展規(guī)模化、形成標(biāo)準(zhǔn)化、帶來優(yōu)質(zhì)化、推動(dòng)品牌化，提高全市農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳。加強(qiáng)對(duì)土地托管服務(wù)工作的 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促檢查等，盡快形成黨政推動(dòng)、部門協(xié)作，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，及時(shí)研究解決土地托管工作中的重大問題。大力宣傳土地托管的新政策、好典型，新成效、好做法，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、依法、有償?shù)貐⑴c土地托管。

3.完善政策，配套措施。建議學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，及時(shí)研究制定財(cái)政、土地、金融、農(nóng)業(yè)等支持政策。對(duì)開展土地托管服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社，在國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置、信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、倉儲(chǔ)用地等方面給予傾斜。

4.扶持試點(diǎn)，有序推進(jìn)。培育一批土地托管規(guī)模經(jīng)營(yíng)示范社，充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)整村或整鎮(zhèn)推進(jìn)。