國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐對我國國際產(chǎn)能合作的借鑒

王剛

摘 要：本文主要總結(jié)了美國、日本和亞洲“四小龍”等國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中對外產(chǎn)能輸出實踐，結(jié)合我國國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略實施的宏觀環(huán)境，重點提出我國可以從法律體系、優(yōu)惠政策、信息服務(wù)、跨國公司培育等幾個方面學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家支持本國產(chǎn)業(yè)及企業(yè)開展國際投資合作的主要支持舉措。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 國際產(chǎn)能合作 經(jīng)驗借鑒

中圖分類號：F125.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）09（b）-079-02

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指產(chǎn)業(yè)由某些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國家或地區(qū)，是一種產(chǎn)業(yè)在空間上移動的現(xiàn)象，它揭示了世界產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整變化的內(nèi)因及基本規(guī)律。國際產(chǎn)能合作是對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和實踐的創(chuàng)新，其內(nèi)在的規(guī)律性兩者是共通的。實踐證明，我國取得今天的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就與積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分不開，同時，當(dāng)一國發(fā)展到一定階段后，單純出口的方式解決不了國內(nèi)與國際資源的配置問題，必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。因此，研究國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論及實踐對我國國際產(chǎn)能合作具有重要的借鑒意義[1][2]。

1 發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐

1.1 美國

美國一共進(jìn)行了三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次發(fā)生在20世紀(jì)50年代，這一時期美國引領(lǐng)了第三次科技革命，國內(nèi)出現(xiàn)了各種新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了大量的工作崗位和超額利潤，美國逐漸放棄發(fā)展部分傳統(tǒng)制造業(yè)，將鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家，國內(nèi)主要發(fā)展集成電路、精密機(jī)械、精細(xì)化工、家用電器和汽車等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，聯(lián)邦德國、日本是這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。第二次發(fā)生在20世紀(jì)70年代，在經(jīng)歷石油危機(jī)和經(jīng)濟(jì)滯漲之后，美國電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入高速發(fā)展階段，而第三次科技革命發(fā)展起來的制造業(yè)部分逐漸被邊緣化，在國內(nèi)失去了優(yōu)勢，紛紛向其他國家轉(zhuǎn)移，亞洲“四小龍”是這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，飛機(jī)制造、醫(yī)療器械、生物工程、航空航天、信息技術(shù)等成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)，其水平全世界領(lǐng)先，具有相當(dāng)強(qiáng)的壟斷優(yōu)勢[3～6]。

1.2 日本

二戰(zhàn)后，日本接受美國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速成為世界工廠，據(jù)統(tǒng)計，1950～1959年間，日本引進(jìn)的外國新技術(shù)達(dá)2332件，新設(shè)備的更新速度和規(guī)模超過當(dāng)時的歐美發(fā)達(dá)國家。從20世紀(jì)70年代至今，為應(yīng)對石油危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，日本向外一共進(jìn)行了四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次發(fā)生在20世紀(jì)70年代初，轉(zhuǎn)移的重點是紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)專注發(fā)展鋼鐵、化工、汽車、機(jī)械等資本密集型產(chǎn)業(yè)，亞洲“四小龍”是此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。第二次發(fā)生在20世紀(jì)70年代中期，轉(zhuǎn)移的重點是鋼鐵、化工、造船等產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)專注發(fā)展汽車、電子等產(chǎn)業(yè)，亞洲“四小龍”仍是此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地；第三次發(fā)生在1985年“廣場協(xié)議”之后，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)不再局限于在國內(nèi)完全喪失比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是擴(kuò)展到汽車、電子等已經(jīng)實現(xiàn)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，此次轉(zhuǎn)移的承接地不僅限于亞洲“四小龍”，還包括東盟四國和中國內(nèi)地。第四次發(fā)生在20世紀(jì)90年代至今，這一時期，同美國一樣，日本國內(nèi)大力發(fā)展新材料、新能源、機(jī)器人等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步把勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)和部分低附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到海外，亞洲“四小龍”是這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，汽車制造、精密儀器、機(jī)床制造、機(jī)器人制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)，在關(guān)鍵技術(shù)及零部件保持較強(qiáng)的控制力，具備一定的壟斷優(yōu)勢[7～9]。

1.3 亞洲“四小龍”

自20世紀(jì)70年代初，亞洲的香港、臺灣、新加坡和韓國利用美國、日本等西方發(fā)達(dá)國家向外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，吸引大量的資金、技術(shù)和產(chǎn)能，走上快速發(fā)展道路，成為新興的工業(yè)化國家和地區(qū)。但從20世紀(jì)90年代開始，亞洲“四小龍”面臨著境內(nèi)市場狹小、生產(chǎn)要素成本上升、資源環(huán)境瓶頸等問題和矛盾，在承接美、日轉(zhuǎn)移出來的重化工業(yè)、微電子等具有較高技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)的同時，把部分失去比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和一部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到泰國、馬來西亞、菲律賓等東南亞國家，以及中國內(nèi)地，帶動了這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)了這些國家的工業(yè)化進(jìn)程[3]。時至今日，中國香港成為全球重要的金融中心和旅游度假目的地；新加坡造船、石油化工產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先；中國臺灣成為全球最大的半導(dǎo)體芯片制造基地；韓國消費類電子產(chǎn)品已經(jīng)超過日本，造船、汽車、半導(dǎo)體（液晶面板）、家電、石油化工等產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，具有全球一流的技術(shù)水平。

2 對擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作的經(jīng)驗借鑒

2.1 重視把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律

發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史演進(jìn)表明，科技革命是推動新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動因?？萍几锩呱男屡d產(chǎn)業(yè)具有高成長性、高附加值的特點，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去優(yōu)勢，被邊緣化，成為邊際產(chǎn)業(yè)，但相對于承接國而言，這些產(chǎn)業(yè)具備一定的比較優(yōu)勢。例如美國引領(lǐng)的第三次科技革命催生了集成電路、家用電器和汽車等新興產(chǎn)業(yè)，迫使國內(nèi)鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低成本國家轉(zhuǎn)移；20世紀(jì)90年代開啟的信息技術(shù)革命導(dǎo)致美國境內(nèi)的傳統(tǒng)制造業(yè)失去了優(yōu)勢，紛紛向其他國家轉(zhuǎn)移，而國內(nèi)專注發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及高附加值的信息服務(wù)業(yè)。這證明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般遵循梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，同時也表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的概念是動態(tài)的、相對的。近年來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實踐還表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對象并非僅限于邊際產(chǎn)業(yè)，跨國公司為了優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)成本、搶占國際市場，將一些新興產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)（制造環(huán)節(jié)）轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而國內(nèi)專注于研發(fā)、設(shè)計等高端環(huán)節(jié)。同時，對于具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的新興工業(yè)國家，在接受發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，也將國內(nèi)已處于邊際的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，它們既是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接國，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輸出國。此外，發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的突破。當(dāng)前我國開展的國際產(chǎn)能合作，應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，及時動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，一方面支持邊際產(chǎn)業(yè)向低成本國家轉(zhuǎn)移，另一方面扶持和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，謀取國際競爭新優(yōu)勢，提高本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，避免本國產(chǎn)業(yè)空心化[3][5][7][8]。

2.2 重視相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是通過企業(yè)境外投資活動實現(xiàn)的，而企業(yè)境外投資與國內(nèi)投資相比不僅面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，還面臨政治、法律、文化等因素的風(fēng)險。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，只有制定和完善境外投資法規(guī)體系，才能充分有效地維護(hù)投資者的利益。美國先后制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》《對外援助法》《共同安全法》等有關(guān)法律保護(hù)境外投資者利益，同時美國還立法建立投資保證（擔(dān)保）制度，以鼓勵、促進(jìn)私人海外投資，保護(hù)私人海外投資者的安全與利益。韓國一直重視對海外投資的法規(guī)建設(shè)，不同的歷史時期根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，制定了不同的對外投資政策，條件成熟后于1982年制定了專門的海外投資法——《海外資源開發(fā)事業(yè)法》。發(fā)達(dá)國家在境外投資法規(guī)體系保護(hù)下多次成功實現(xiàn)了國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，境外投資法規(guī)體系不但保護(hù)了投資者的利益，提升了本國經(jīng)濟(jì)的國際化水平，而且還不斷推動本國產(chǎn)業(yè)邁向更高層次。

2.3 重視信息支援服務(wù)

各國的信息支援服務(wù)表明，研究判斷對外投資目的國的投資環(huán)境，及時準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息可以有效規(guī)避投資風(fēng)險、提高投資收益。為做好信息支援服務(wù)，韓國與世界上300多家知名咨詢機(jī)構(gòu)建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，幫助收集海外投資信息提供給投資者決策參考，韓國國內(nèi)也成立多家專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)為對外投資企業(yè)提供信息服務(wù)，比如韓國的進(jìn)出口銀行內(nèi)設(shè)專門海外情報中心，收集東道國的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策、消費者習(xí)慣、不動產(chǎn)價格、物價水平、勞動力市場、投資政策等相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，把有價值的信息提供給投資企業(yè)。

2.4 重視跨國公司的培育

跨國公司具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力，是跨國投資、國際貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承擔(dān)者，帶有一定程度的壟斷性?？鐕就ㄟ^生產(chǎn)要素的國際化和生產(chǎn)組織的全球化直接推動國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，跨國公司的數(shù)量及質(zhì)量是一國國際競爭力的重要體現(xiàn)。目前，全球約有6.5萬家跨國公司，85萬家子公司，控制世界總產(chǎn)值的40%，世界貿(mào)易額的80%，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80%，對外直接投資的90%。美國十分重視跨國公司的培育，從投資風(fēng)險保護(hù)、海外利潤稅收優(yōu)惠、出口信貸、外交政策保護(hù)及援助等幾個方面支持跨國公司海外投資經(jīng)營活動，提高其跨國經(jīng)營能力。2015年《財富》世界500強(qiáng)排行榜，美國共128家公司入榜，占比25.6%，排名全球第一。日本通過設(shè)立海外經(jīng)濟(jì)合作基金、海外風(fēng)險勘查基金支持日本企業(yè)向海外擴(kuò)張，還設(shè)立海外投資虧損準(zhǔn)備金，對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，使企業(yè)和政府共同承擔(dān)海外經(jīng)營風(fēng)險，這些措施有效地促進(jìn)了日本企業(yè)參與國際競爭，培育了豐田汽車、本田汽車、松下電器、索尼電子、夏普電子、佳能影象器材等一批知名的跨國企業(yè)及集團(tuán)。2015年《財富》世界500強(qiáng)排行榜，日本共54家公司入榜，占比10.8%，排名全球第三。20世紀(jì)80年代，韓國政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，扶持一批以電子工業(yè)為核心業(yè)務(wù)的大型企業(yè)集團(tuán)，使之在短期內(nèi)迅速發(fā)展起來。在東南亞金融危機(jī)發(fā)生后，政府為幫助這些企業(yè)渡過難關(guān)，通過幫助籌措資金、提供貸款擔(dān)保、將政府計劃中的大規(guī)模的進(jìn)口替代項目和出口項目交給這些企業(yè)來執(zhí)行等措施，有效避免了這些企業(yè)的衰落，如今現(xiàn)代、三星、LG、大宇、SK等企業(yè)已成為全球知名的跨國公司[15][16]。

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