國有林場森林經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變探析

吳仕振

摘要 國有林場作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在改善生態(tài)環(huán)境等方面有著重要意義，其經(jīng)營模式在具體管理過程中占有重要地位。本文結(jié)合國有林場森林資源現(xiàn)狀，闡述森林經(jīng)營模式的演變以及經(jīng)營管理策略，旨在更好地探索國有林場森林經(jīng)營模式，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有林場；森林經(jīng)營模式；轉(zhuǎn)變模式

中圖分類號 F326.25 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0155-02

我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，帶來了嚴(yán)重的資源消耗及環(huán)境污染問題。隨著問題嚴(yán)重程度的加深，人們充分認識到植樹造林的重要性以及林業(yè)在保護環(huán)境中的重要作用。國有林場是我國林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以促進地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[1]。但長期以來國有林場體制機制不順、政策不明、秩序混亂，不利于國有林場森林資源的可持續(xù)經(jīng)營管理，難以發(fā)揮應(yīng)有的功能效益。因此，本文闡述森林經(jīng)營模式的演變以及經(jīng)營管理策略，以期指導(dǎo)如何選擇合適的經(jīng)營模式。

1 我國國有林場森林資源現(xiàn)狀分析

1.1 國有林場現(xiàn)狀

國有林場是由國家組織建立的林業(yè)相關(guān)事業(yè)單位，主要目的是培育森林資源、保護生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過多年的發(fā)展，國有林場規(guī)模不斷壯大，截至2015年，我國國有林場已有近5 000家，分布在全國各省份，占我國國土面積的8%，占我國森林面積的23%[2]。國有林場是我國林業(yè)不可或缺的重要組成部分，具有非常重要的作用，如建設(shè)生態(tài)文明、傳播生態(tài)文化、興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟等。

1.2 國有林場森林資源現(xiàn)狀

我國國有林場森林資源豐富，層次結(jié)構(gòu)多種多樣[3]。2013年，我國國有林場的占地面積約占全國森林面積的13%。我國國有林場森林資源分為生態(tài)公益林和商品林2 種，其中生態(tài)公益林是由國家級公益林和地方公益林組成，約占國有林場林地面積的82.63%。我國國家級公益林主要分布在東北、西北和華北地區(qū)，有利于滿足人們對維護人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等方面的需求。我國國有林場地方公益林主要集中在華北、東北和西北地區(qū)，以內(nèi)蒙古、黑龍江和山西為主要核心區(qū)，體現(xiàn)了森林多種防護功能、改善局部生態(tài)環(huán)境、有益于公眾健康、豐富精神文化等生態(tài)功能和社會功能。我國國有林場商品林主要集中于東北、華北和華南地區(qū)，是生產(chǎn)木材、非木材產(chǎn)品的重要基地。

2 國有林場實施森林經(jīng)營的必要性及其管理演變

2.1 國有林場實施森林經(jīng)營的必要性

國有林場是我國林業(yè)發(fā)展的基石，隨著環(huán)境條件的改變，政府逐漸重視綠化造林，給國有林場帶來很大的經(jīng)濟影響，導(dǎo)致國有林場經(jīng)營風(fēng)險的承受能力降低，迫切需要實施林業(yè)森林經(jīng)營管理。實施森林經(jīng)營能夠帶動森林經(jīng)營者的積極性，使林業(yè)投入和經(jīng)營不再是一種經(jīng)營負擔(dān)；權(quán)責(zé)管理更加明確，公益林的保護和經(jīng)營管理更加科學(xué)，能夠更大程度地發(fā)揮其生態(tài)防護效益。實施森林經(jīng)營能夠更加科學(xué)合理地規(guī)劃林地，保證國有林場有充分的林地資源，提高林地效力[4]。實施森林經(jīng)營可以從本質(zhì)上提升林場經(jīng)營的積極性，以經(jīng)濟效益為根本目標(biāo)，使商品林走向市場，進一步提高林業(yè)收益。

2.2 國有林場森林經(jīng)營管理的演變

新中國成立以來，我國國有林場森林資源經(jīng)營管理的發(fā)展主要分為5個階段。①初創(chuàng)階段（1949—1957年）。此階段的經(jīng)營管理特點是以營造用材林為主，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟林，開展多種經(jīng)營。過分強調(diào)用材林，導(dǎo)致培育經(jīng)濟林和發(fā)展多種經(jīng)營較少。②快速階段（1958—1965年）。此階段的經(jīng)營管理特點是以林為主，林副結(jié)合，綜合經(jīng)營和永續(xù)作業(yè)。在此階段下我國基本確立了國有國營和集體所有集體經(jīng)營的林業(yè)經(jīng)營管理制度，初步形成了保護森林資源和發(fā)展林業(yè)的經(jīng)營管理模式。③挫折動蕩階段（1966—1977年）。此階段的經(jīng)營管理特征是開發(fā)和利用森林資源，集中過伐，毀林種糧。此階段國有林場出現(xiàn)管理機構(gòu)不穩(wěn)、秩序紊亂、集中過伐、采育失調(diào)、亂砍濫伐現(xiàn)象，導(dǎo)致我國森林資源嚴(yán)重破壞，國有林場面積急劇縮小，森林蓄積量大幅減小，全國出現(xiàn)大范圍毀林種糧的現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。④轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（1978—2000年）。此階段的管理經(jīng)營特點是從注重經(jīng)濟效益到注重生態(tài)效益。此階段隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，部分國有林場和自然保護區(qū)出現(xiàn)大量的亂砍濫伐現(xiàn)象，消耗了巨大的森林資源。1990年以后，我國自然災(zāi)害頻發(fā)，國家不斷重視生態(tài)效益，對脆弱地區(qū)森林資源實行禁伐限伐政策，保護了森林資源，初步實現(xiàn)了木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。⑤改革提升階段（2000年至今）。此階段的經(jīng)營管理特點是分類經(jīng)營、生態(tài)優(yōu)先、保護第一。但此階段過分強調(diào)國有林場森林資源的生態(tài)功能，導(dǎo)致其經(jīng)濟功能發(fā)揮的效用低，經(jīng)濟來源不足，職工生活得不到有效保障。

3 國有林場森林經(jīng)營模式及其轉(zhuǎn)變策略

3.1 國有林場森林經(jīng)營模式

國有林場森林經(jīng)營管理模式主要分為5種，分別為主導(dǎo)功能需求型、保護與生產(chǎn)雙生型、保護與開發(fā)雙生型、開發(fā)與生產(chǎn)雙生型以及保護、開發(fā)與生產(chǎn)共生型。這些經(jīng)營管理模式受到經(jīng)營管理者自身及家庭因素、森林資源狀況、利益相關(guān)者對森林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化環(huán)境等的需求以及國有林場體制機制等的影響。根據(jù)各地國有林場的客觀狀況選擇正確的經(jīng)營管理模式。

3.2 國有林場森林經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變策略

3.2.1 國有林場商品林經(jīng)營策略。目前，我國林場商品林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，對商品林的發(fā)展并不具有優(yōu)勢，因而需要多方面發(fā)展、合理規(guī)劃和布局，使商品林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化，并符合林業(yè)發(fā)展規(guī)律?？蓮囊韵聨讉€方面進行考慮：①樹種結(jié)構(gòu)和林種結(jié)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)國有林場所在位置的具體環(huán)境，因地制宜地引進高品位、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)樹種和林種，通過不斷的示范推廣，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)和林種結(jié)構(gòu)。②林產(chǎn)品加工。通過合理調(diào)整林產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)，在發(fā)展林產(chǎn)品的同時增加林產(chǎn)品的附加值。③非林非木產(chǎn)業(yè)。我國林業(yè)資源豐富，林業(yè)環(huán)境優(yōu)越，適宜食用菌、花卉、珍貴藥材等的栽培。因此，可在發(fā)展林業(yè)的同時，發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)，以便更好地利用森林資源。④速生豐產(chǎn)林。我國工業(yè)原料林培育周期長，因而可發(fā)展速生豐產(chǎn)林，縮短原料林培育周期，提高營林產(chǎn)業(yè)的競爭力。⑤林業(yè)科技成果。我國林業(yè)發(fā)展離不開新技術(shù)，因而應(yīng)積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)展木材深加工和快速育苗技術(shù)，培育后備森林資源。

3.2.2 國有林場公益林經(jīng)營策略。國有林場公益林是由國家出資或者地方政府提供財政支持的林業(yè)，在經(jīng)營管理過程中必須做到專款專用，并提供其他方式籌資，充分發(fā)揮公益林的作用，形成一定的生態(tài)補償機制，加入更多的生產(chǎn)要素，提升林業(yè)發(fā)展活力。公益林的主要作用是生態(tài)防護。因此，應(yīng)根據(jù)國有林場所在地的實際情況，選擇合適的樹種；專業(yè)技術(shù)人員做好日常林業(yè)資源數(shù)據(jù)的搜集工作，以便早發(fā)現(xiàn)病蟲害早防治。林業(yè)資源最易出現(xiàn)火災(zāi)。因此，需建立防火監(jiān)督系統(tǒng)，以便及時清除火災(zāi)隱患，最大限度地保障林業(yè)資源?？砷_展森林經(jīng)營成效監(jiān)測系統(tǒng)，能夠有效避免公益林在經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的各種問題，提升國有林場森林經(jīng)營的管理水平。同時，根據(jù)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的要求，可通過改培天然次生林、培育針葉樹種大徑級材、科學(xué)培育后備資源等方式優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高林地生產(chǎn)力、提升森林的生態(tài)效益。由于森林砍伐現(xiàn)象參差不齊，因而應(yīng)建立明確的林木采伐管理體制，根據(jù)編制的經(jīng)營方案審批采伐指標(biāo)，以滿足要求。

4 參考文獻

[1] 孫國慶，孫國龍，王磊，等.運用近自然森林培育經(jīng)營模式進行國有林場森林經(jīng)營改革[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2016（9）：110-112.

[2] 李燁.多重功能需求約束下國有林場森林資源經(jīng)營管理模式研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2015.

[3] 張江.森林健康經(jīng)營空間途徑與評價系統(tǒng)研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2014.

[4] 林松，宋緒忠，蔣仲龍，等.浙江省國有林場森林資源與經(jīng)營績效的關(guān)聯(lián)分析[J].華東森林經(jīng)理，2016（3）：1-4.