“海洋經(jīng)濟(jì)”新題

焦建+蘇琦

與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的一系列新思路、新政策頻頻出爐之際，各個層級的涉海管理體系及方法亦進(jìn)入調(diào)整階段，以避免“穿新鞋走老路”的尷尬

“十三五”期間中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，在近期公布的兩項規(guī)劃中，經(jīng)過“一先一后、一內(nèi)一外”的相互補(bǔ)充，被勾勒出了大致圖景。

昌海洋經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中的占比不高，但是企業(yè)的活力和后勁確實挺足。

6月20日，國家發(fā)改委及國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》（下稱《設(shè)想》），這是中國政府首次提出針對“一帶一路”建設(shè)的海上合作方案;而在5月份，廣受業(yè)界關(guān)注的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），亦正式出臺。

因這兩項“頂層設(shè)計”均事關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)全局且內(nèi)容銜接，故有學(xué)界人士將其稱之為“姊妹文件”。舉例而言，在《規(guī)劃》中被簡單提及卻未闡釋的“全球海洋中心城市”概念，是在《設(shè)想》中才出現(xiàn)了具體規(guī)劃;此外，因需與一系列新戰(zhàn)略、新思路配合，《規(guī)劃》與《設(shè)想》亦皆變得“海味濃郁”了不少。

與“十二五”規(guī)劃相比，“上述規(guī)劃增加了向海經(jīng)濟(jì)、海洋中心城市、海洋生態(tài)文明建設(shè)等幾大塊內(nèi)容;強(qiáng)調(diào)了‘一帶一路的重要性，且將‘一帶和‘一路作為有機(jī)整體，將沿海地區(qū)也作為統(tǒng)一的重點開發(fā)區(qū)域;還吸取了地方不少政策建議”。廣東海洋大學(xué)副校長、廣東海洋經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任朱堅真如此對《財經(jīng)》記者評析稱。

新思路、新政策頻頻出爐之際，使得中國以往的海洋規(guī)劃及管理方式已稍顯“跟不上趟”。各個層級的涉海管理體系及方法亦已進(jìn)入調(diào)整階段，以避免“穿新鞋走老路”的尷尬。其結(jié)果如何，或?qū)⒂绊憽笆濉逼陂g中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。

新提法 新亮點

建設(shè)“海洋強(qiáng)國”，是中國近年來一系列涉海規(guī)劃及政策的主旨思想。

“歷史上我國農(nóng)耕文明繁榮，卻掩蓋不了國家和民眾海洋意識的薄弱。長期以來，僅只是從‘興漁鹽之利、仗舟楫之便”的視角來看待海洋，重陸輕海，缺乏從戰(zhàn)略高度認(rèn)識海洋，致使中華民族錯失了兩次海洋意識覺醒、海洋大發(fā)展的機(jī)遇。”近日，國家海洋局局長在《人民日報》發(fā)文指出。

隨著周邊地區(qū)安全形勢變化，以及在海洋資源開發(fā)、利用過程中不斷遭遇摩擦，中國對海洋的重視程度不斷提升，對作為建設(shè)海洋強(qiáng)國前提和基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱情，亦在迅速升溫。

一般而言，海洋經(jīng)濟(jì)包括兩大方面：主要海洋產(chǎn)業(yè)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動。中國海洋產(chǎn)業(yè)主要涵蓋海洋油氣業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)部門，其中海洋石油工業(yè)、濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)是舉世公認(rèn)的四大海洋支柱產(chǎn)業(yè);而相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動則包括海洋調(diào)查、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋預(yù)警預(yù)報等。

“海洋經(jīng)濟(jì)水平可作為衡量一個國家開發(fā)、利用、管控海洋能力的標(biāo)準(zhǔn)。壯大海洋經(jīng)濟(jì)，破除海洋瓶頸，加快新動力轉(zhuǎn)換是新時期發(fā)展的需求，也是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要有效途徑?！?月30日，在由中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院和國發(fā)智庫研究院等共同主辦的“2017海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”上，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長傅夢孜稱。

觀念影響行動，隨著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入決策者視野，相關(guān)產(chǎn)業(yè)亦迎來了深度調(diào)整的機(jī)遇：一方面，中國已將原先的主要海洋產(chǎn)業(yè)由12個增加至14個;另一方面，在國家近期出臺的一系列與制造業(yè)相關(guān)的政策中，也包含了與海洋裝備制造業(yè)有關(guān)的政策;此外，在今年5月18日，中國海域可燃冰首次試采成功，還讓相關(guān)話題在業(yè)界熱炒之余，也進(jìn)入了廣泛的大眾視野。

瑜不掩瑕。據(jù)國家海洋局公報顯示：2016年中國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值9.5%。從結(jié)構(gòu)看，雖與十多年前漁業(yè)占據(jù)產(chǎn)值的“半壁江山”情況相比已有較大改觀。但在海底油氣等領(lǐng)域中，仍與先進(jìn)國家有著較大的差距;與2010年時的占比9.7%（總值38439億元。有學(xué)者指出這其中只有40%是統(tǒng)計自海洋產(chǎn)業(yè)增加值，60%為相關(guān)產(chǎn)業(yè)，故實際比例僅為5%左右）相比，亦有所下降。

也正因如此，中國在近來的一系列涉?！绊攲右?guī)劃”中，均會提出各類旨在令海洋經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新安排。

“從《規(guī)劃》內(nèi)容來看，有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)一系列新提法的加入，從建設(shè)層次來看，是從試點省份下放到市一級，且從體制機(jī)制及資金扶持方面，都會有較強(qiáng)的推動作用。這意味著‘十三五期間的聚焦落地效應(yīng)會更加增強(qiáng)，也會在‘一帶一路、參與全球海洋治理方面做得更實際一些?！眹液Ｑ缶趾Ｑ蟀l(fā)展戰(zhàn)略研究所劉堃博士對《財經(jīng)》記者指出。

參與《規(guī)劃》研究和建議的北大匯豐商學(xué)院海上絲路研究院高級研究員、秘書長張春宇則認(rèn)為，對比“十二五”相關(guān)規(guī)劃，《規(guī)劃》除強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)的國際布局和國際競爭、突出新興戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展外，主要“亮點”有兩個：

其一是大幅度增加了有關(guān)發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)的內(nèi)容，包括提出要針對海洋旅游業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃。

從全球經(jīng)驗來看，世界海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國近年來大多處于海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“資源開發(fā)型”向“海洋服務(wù)型”轉(zhuǎn)變階段。與之相比，張春宇稱，“近年來中國海洋服務(wù)業(yè)也得到了快速發(fā)展。但問題在于，中低端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，海洋金融、保險、海事仲裁等附加值較高的高端海洋服務(wù)業(yè)均處于起步階段，部分領(lǐng)域甚至處于空白狀態(tài)，亟待培育?！?/p>

其次，則是在國內(nèi)首次提出要建設(shè)“全球海洋中心城市”這一新概念。“推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市，在投融資、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)旅游等方面進(jìn)一步提升對外開放水平和國際影響力，打造成為‘21世紀(jì)海上絲綢之路的排頭兵和主力軍?！薄兑?guī)劃》提出。

在目前的海洋經(jīng)濟(jì)研究界內(nèi)，對這一概念尚未有統(tǒng)一的定義，但可大致分為：一類依靠歷史積淀逐步集聚形成，如倫敦;另一類則依靠戰(zhàn)略性海洋產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)配套高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融和法律服務(wù)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如新加坡及奧斯陸。

協(xié)助相關(guān)部門引入這一概念的張春宇指出：其基本范疇超越了傳統(tǒng)的國際航運(yùn)中心概念，不僅要具備航運(yùn)、物流以及相關(guān)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，還必須是海洋金融、法律等高端海洋服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、海洋科學(xué)技術(shù)和海洋發(fā)展體系的創(chuàng)新者和引領(lǐng)者。

研讀這一概念，在很大程度上與提升海洋服務(wù)業(yè)水平有關(guān)。為幫助深圳、上海建設(shè)“全球海洋中心城市”，《設(shè)想》也提出了要求：一、在投融資、服務(wù)貿(mào)易、商務(wù)旅游等方面進(jìn)一步提升對外開放水平和國際影響力; 二、建設(shè)“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”; 三、發(fā)展海洋裝備制造業(yè)，構(gòu)建海洋油氣資源開發(fā)帶和油氣產(chǎn)業(yè)集群。

“這一概念在國內(nèi)提出，意味著中國的海洋管理部門認(rèn)同其在帶動地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。中國要在最高層次的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)方面對標(biāo)全球最高水平，參與全球競爭?！睆埓河罘Q。

深圳劣優(yōu)勢

對于日益成長為華南乃至全國創(chuàng)新橋頭堡的深圳而言，被稱為“中國硅谷”可謂實至名歸。但被推舉建設(shè)全球海洋中心城市，對于中國其他不少沿海城市來說，可能并不覺得那么“服氣”。

從先天條件看，深圳的優(yōu)勢是作為位于珠江出?？诘娜珖?jīng)濟(jì)中心城市和國家“一帶一路”建設(shè)重要城市，東臨大鵬灣，西連珠江口，南接香港，連接南海和太平洋，擁有257.3公里的海岸線，海域面積1145平方公里。

但新近公布的一項數(shù)據(jù)則顯示：2016年深圳市海洋生產(chǎn)總值為1480億元，約占全市國民生產(chǎn)總值的8%，低于全國的9.5%。單一的數(shù)字不足以反映整體問題，但在數(shù)字之外，令深圳海洋產(chǎn)業(yè)界普遍擔(dān)心的是：其相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及規(guī)劃準(zhǔn)備并不充足。

“邀請相關(guān)專家來講課時，對方就說，與資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢相比，深圳海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模真是不匹配?！鄙钲谑刑貐^(qū)建發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司一位負(fù)責(zé)人稱。在近日深圳的一次會議上，國家海洋局戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)司司長張占海亦指出了其一系列短板，比如在海洋科研和教育方面不足，缺少國際性多邊涉海機(jī)構(gòu)等。

“要建設(shè)全球海洋中心城市，產(chǎn)業(yè)板塊、科技板塊、文化板塊缺一不可。作為一個只有30多年發(fā)展歷史的移民城市，深圳海洋文化板塊不提了;從產(chǎn)業(yè)角度來看，其涉?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、法律、會計等比不上香港;從科技角度來說，青島才是中國的海洋科學(xué)城，其海洋科研實力至今仍全國領(lǐng)先。中國入選建設(shè)全球海洋中心城市的城市數(shù)量應(yīng)該增加?！敝袊Ｑ蟠髮W(xué)海洋發(fā)展研究院副院長韓立民對《財經(jīng)》記者分析稱。

值得指出的是，上述諸般不足，大多已不新鮮，但在過去數(shù)年中，它們并未影響國家在出臺涉海政策時對深圳的“偏愛”：2015年11月，國家海洋局明確“以深圳為試點、創(chuàng)建基于生態(tài)系統(tǒng)的國家海洋綜合管理示范區(qū)”;2016年5月，國家旅游局同意在深圳蛇口區(qū)域設(shè)立“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”;2016年11月，國家海洋局又批復(fù)深圳為全國首個海洋綜合管理示范區(qū)。

在解析其背后原因時，張春宇認(rèn)為：“在國家‘海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和‘一帶一路建設(shè)背景下，需要一個既有雄厚經(jīng)濟(jì)實力和科技創(chuàng)新能力，又有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)先天優(yōu)勢的城市，通過其示范和帶動作用，引領(lǐng)全國海洋經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?！?/p>

“深圳具備了這樣的條件?！睆埓河罘Q。在其看來：深圳雖確實存在缺乏全面、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，缺乏高端海洋產(chǎn)業(yè)集群，海洋科技力量薄弱，缺乏自由港發(fā)展的制度基礎(chǔ)等一系列問題，但瑕不掩瑜，其也同時具備自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等疊加的制度優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。

簡而言之，產(chǎn)業(yè)而非單純區(qū)位，未來而非以往，應(yīng)是深圳頻獲“政策禮包”的重要因素。此外，在不少業(yè)界人士眼中，深圳在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時的起點雖然較低，但近年來卻抓住了一個核心要點，那就是“讓市場說話”。

已在國際海洋通訊、工程領(lǐng)域分別實現(xiàn)了技術(shù)突破和業(yè)務(wù)拓展的華為及中集，或可形成佐證：“經(jīng)過九年多的努力，華為交付的項目已遍布了亞、非、拉、歐盟各州，累計部署了海底通訊光纜2.8萬公里。在全球海洋通訊領(lǐng)域打破了美、歐、日的壟斷，占有了珍貴的一席之地?！比A為技術(shù)有限公司副總裁蔣亞非在參加前述論壇進(jìn)行發(fā)言時稱。

今年2月，中集來福士海洋工程公司亦完成了D90超深水半潛式鉆井平臺“藍(lán)鯨1號”的命名和交付，該平臺3月時抵達(dá)南海作業(yè)區(qū)域開始國家（可燃冰）勘探租約。此外，中集來福士近期還交付了海洋牧場項目，拓展挪威深海養(yǎng)殖業(yè)務(wù)、海上發(fā)電船業(yè)務(wù)。

4月28日，由中集集團(tuán)聯(lián)合海油工程、中興通訊等10余家企業(yè)發(fā)起組建的深圳市智能海洋工程制造業(yè)創(chuàng)新中心正式揭牌成立。該創(chuàng)新中心是正在組建的深圳十大創(chuàng)新中心之一，致力于推動海洋裝備高端化、智能化發(fā)展。

“站在深圳角度看，雖海洋經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中的占比不高，但是企業(yè)的活力和后勁確實挺足。不僅如此，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是由中集、華為等全球TOP類的企業(yè)在各類產(chǎn)業(yè)端的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行推動，政府做得更多的是資源統(tǒng)籌與配合等服務(wù)工作。”廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心海洋室主任原峰對《財經(jīng)》記者稱。

2013年，海洋產(chǎn)業(yè)被列入深圳市未來產(chǎn)業(yè)。同年出臺的《深圳市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》則提出：每年財政將安排專項資金，重點優(yōu)先發(fā)展海洋電子信息、海洋裝備、海洋生物、郵輪游艇等四個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極培育海水淡化、天然氣水合物（可燃冰）、深海礦產(chǎn)、海藻生物質(zhì)能等海洋資源利用產(chǎn)業(yè)。

如今看來，它們中的不少已開始進(jìn)入開花結(jié)果的收獲期?！皬牡诙a(chǎn)業(yè)來看，深圳既有高端海洋裝備制造，又有太子灣的郵輪母港;從第一產(chǎn)業(yè)來說，深圳的遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)其實也在發(fā)展。比如之前深圳是不做金槍魚捕撈的，但是因推出了一系列財政幫扶政策，就有公司愿意來經(jīng)營，現(xiàn)在基本上把廣東的市場都覆蓋掉了?！痹宸Q。

在這一過程中，深圳既有的金融及人才優(yōu)勢，亦在為其相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展增添外部環(huán)境助力。以海洋金融為例：因涉及各類高風(fēng)險、高收益的業(yè)務(wù)門類，進(jìn)入門檻很高?！耙酝Y本愿意涌入互聯(lián)網(wǎng)金融等賺快錢的領(lǐng)域，但隨著整體環(huán)境的變化，隨著前海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)有越來越多的資本和金融企業(yè)開始關(guān)注（海洋金融）這一塊?！鄙钲诘囊晃划a(chǎn)業(yè)金融從業(yè)者稱。

針對上述一系列短板，深圳亦在有意識地進(jìn)行彌補(bǔ)?！敦斀?jīng)》記者獲悉，因涉及相關(guān)提法的修訂，深圳市目前正在修訂和完善《深圳市“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范工作實施方案》。其總體目標(biāo)為：到2020年時，深圳將聚焦海洋高端智能裝備和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范，建立起服務(wù)效率高、示范意義大的機(jī)制和政策支持體系;此外，還形成以前海、大鵬東西兩翼為重點，以深圳灣、大鵬灣、大亞灣、珠江口所形成的天然海洋灣區(qū)為核心，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)外溢拓展功能突出，規(guī)劃有序、定位明確的海洋產(chǎn)業(yè)空間，實現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先。

“短板不可能在短時間內(nèi)補(bǔ)齊，應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)化平臺，逐漸倒逼基礎(chǔ)研究的發(fā)展，從而形成產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)驅(qū)動力，真正提升深圳海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力?！鄙钲谝晃缓Ｑ蠼?jīng)濟(jì)研究人士近日建議稱。

針對打造全球海洋中心城市，張春宇認(rèn)為最關(guān)鍵的一步是迅速尋找自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展。例如，其需要建設(shè)“四區(qū)一中心”，即建成國際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南海共同開發(fā)先行區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”國際合作示范區(qū)、亞太海洋科技和人才集聚區(qū)、“21世紀(jì)海上絲綢之路”海洋金融中心。

在這一過程中，張春宇建議深圳須遵循以下原則：一、樹立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理念和大海洋思想，堅持高度陸海統(tǒng)籌和海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，建立海陸復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系;二、堅持高端引領(lǐng)。以海洋新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點，以海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋金融業(yè)為核心;三、堅持生態(tài)優(yōu)先，倡導(dǎo)藍(lán)色海洋發(fā)展理念，著力構(gòu)建海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

此外他還認(rèn)為，除深圳和上海作為“領(lǐng)頭羊”外，青島、寧波、大連等地也要形成具有自身突出特色的、具有區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)能力的區(qū)域性海洋中心城市。

走老路之憂

“開發(fā)新型海洋經(jīng)濟(jì)也好，建設(shè)全球海洋中心城市、拓展向海經(jīng)濟(jì)也罷，每一輪國家政策出臺背后，需要擔(dān)心的重要一點，是各地講起新故事背后的真正意圖，是不是還要繼續(xù)走填海發(fā)展、走臨海工業(yè)的老路子?！币晃缓Ｑ蠼?jīng)濟(jì)研究人員對《財經(jīng)》記者表達(dá)了自己的擔(dān)心。

從市一級層面來看，《財經(jīng)》記者近日在廣西北部灣地區(qū)的一些地市進(jìn)行的調(diào)查亦顯示：在“十三五”期間，受制于一系列客觀與主觀原因，沿海相對落后城市想要擺脫上述路徑依賴，難度著實不低（相關(guān)報道見《財經(jīng)》2017年第15期，“北部灣一體化再攻堅”）。

從省區(qū)一級來看，近年來，諸多以海洋謀篇的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃紛紛被列入國家戰(zhàn)略層面：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津濱海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等由北到南在中國東部沿海相間排布;連素有“沿海無?！敝Q的河北也提出打造“沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶”，由點及線的“海洋經(jīng)濟(jì)帶”已初具雛形。

但在不少學(xué)界人士眼中，這些發(fā)展規(guī)劃存在著重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重的一系列問題。這一方面會造成資源的浪費(fèi)和國際競爭力的不足，另一方面各地?zé)o法發(fā)展具有自身特色、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

“比如很多沿海省份中，相鄰的城市都要有類似的港口，甚至每個縣都建設(shè)有類似的港口。因為大家都看到，港口的布局能夠影響城市經(jīng)濟(jì)的布局，甚至決定城市的區(qū)劃分布和發(fā)展。但問題在于，港口太多，貨物太少，就會內(nèi)訌不斷，成本提高?！鼻笆鲅芯咳藛T稱。

上述一系列問題，在全國層面已形成了“標(biāo)準(zhǔn)答案”式的表述方式：重近岸開發(fā)，輕深遠(yuǎn)海域利用;重資源開發(fā)，輕海洋生態(tài)效益;重眼前利益，輕長遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的“三重”與“三輕”矛盾嚴(yán)重;產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興產(chǎn)業(yè)少;高耗能產(chǎn)業(yè)多、低碳型產(chǎn)業(yè)少的“兩同、兩多、兩少”問題比較突出。

有知悉相關(guān)情況的人士向《財經(jīng)》記者透露，正是因為要試圖解決上述一系列難題，國家在審批地方版的涉?！笆濉币?guī)劃時，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提升了不少，也希望從地方開始尋求問題解決的一些新思路。

以作為中國海洋經(jīng)濟(jì)大省的廣東為例：在“十二五”期間，其海洋生產(chǎn)總值從8253.7億元增加到13796億元，年均增長10.8%。2015年該省海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值比重超過20%，連續(xù)21年居全國首位。

但在其《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》于今年6月初左右印發(fā)前，便曾經(jīng)歷過修訂過程。

“在此之前，廣東的規(guī)劃與國家的規(guī)劃有銜接不上的地方。這一方面源于在制定規(guī)劃時相關(guān)知識不足，一些新提法又是國家最近才剛剛提出來的，比如向海經(jīng)濟(jì)、比如灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，需要吸收進(jìn)去;另一方面，廣東此前的版本還是有點陸地和海洋割裂發(fā)展的意思，用傳統(tǒng)的思路去開發(fā)海洋，有明顯的‘海味不濃的感覺?！敝靾哉娣Q。

他認(rèn)為：廣東的海洋經(jīng)濟(jì)總量不低，但主要集中于少數(shù)幾類行業(yè)，且很多計算方式和口徑也不太規(guī)范?！拔覀円u判一個地區(qū)的海味濃不濃，一般是五大指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、社會、自然資源、體制機(jī)制和科技教育，100多個子項目。廣東在經(jīng)濟(jì)上的得分不低，其他都不是很高。所以其只能算海洋經(jīng)濟(jì)大省，不能算是強(qiáng)省?！?/p>

在“十三五”期間，為突破上述瓶頸，廣東需要解決的一個核心難題在于：其產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布并不均衡，存在市場技術(shù)跟資源不匹配的現(xiàn)象。例如，其海洋產(chǎn)業(yè)中高尖端的內(nèi)容不多，在技術(shù)支撐方面，又顯得比山東、天津、上海要弱。

“除了深圳的后發(fā)優(yōu)勢很明顯之外，粵東和粵西的優(yōu)勢是不明顯的。但廣東的海岸線又集中在這兩個地方，于是形成了落差。”朱堅真稱，“要解決問題，一是要選擇重點開發(fā)區(qū)域應(yīng)放在資源優(yōu)勢明顯的地方，一是要立足于長期開發(fā)思路，選擇長遠(yuǎn)利益重過短期利益，不要老是選擇那些短期見效的項目，且老是變來變?nèi)??！?/p>

除此之外，綜合多位相關(guān)人士的觀點，廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“十三五”期間還將遇到以下兩大難題，它們是全國各涉海省區(qū)均會普遍遇到的考驗，因此亟待國家層面進(jìn)一步進(jìn)行全面統(tǒng)籌：

首先，是多年來一直未曾解決的“群龍治?！彪y題。例如，涉及到跟周邊國家海域邊界爭議的，與外交部有關(guān);涉及到海上走私、進(jìn)出口設(shè)備等，與海關(guān)有關(guān);涉及到油氣進(jìn)出口，與商務(wù)部有關(guān);涉及到海上漁業(yè)，與農(nóng)業(yè)部有關(guān);涉及到海上交通、港口，與交通部有關(guān)……大量涉海問題，并非國家及地方海洋主管部門一家所能解決。

以廣東省正在推進(jìn)的涉海規(guī)劃“多規(guī)合一”為例：一開始，廣東省海洋與漁業(yè)廳編制海岸帶利用與保護(hù)規(guī)劃，省發(fā)改委則編制沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求下，相關(guān)規(guī)劃的編制工作被調(diào)整為編制廣東省海岸帶功能規(guī)劃。一方面，以往海洋主管部門只管海岸線以下，現(xiàn)在岸線管控也由其主導(dǎo)，具體職能的調(diào)整仍在摸索;另一方面，多規(guī)合一到底由哪個部門主導(dǎo)，在實踐中也會受到一系列因素影響。

其次，則是如何應(yīng)對國家對海洋經(jīng)濟(jì)的重視，加快實現(xiàn)從“審批制”管理向“發(fā)展型”管理過渡。

“在審批制之下，海洋主管部門的職責(zé)主要就是審批用海、填海、海洋環(huán)評、海島使用等等，你有項目，我能找到程序，通過審核，就可以做。但要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，很多管理者并不適應(yīng)向‘發(fā)展型的角色轉(zhuǎn)換。既缺乏思路，又缺乏抓手。管理體制的慣性不是那么好調(diào)整的?！鼻笆鲅芯咳藛T稱。