盤點(diǎn)中美百日計(jì)劃進(jìn)展與前景

蔡婷貽++袁雪

特朗普對(duì)公平貿(mào)易的定義停留在平衡貿(mào)易赤字上，認(rèn)為如此能重振美國(guó)制造，產(chǎn)生更多國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，但這套邏輯在美國(guó)也正受到質(zhì)疑

6月30日，北京一家五星級(jí)飯店內(nèi)，戴著牛仔帽的美國(guó)客人舉起香檳，慶祝一個(gè)他們等待14年的“特別客人”的到來(lái)——美國(guó)牛肉。

為了促進(jìn)中美貿(mào)易平衡，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。當(dāng)日出席“美國(guó)牛肉”歡迎會(huì)的美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)柏度（Sunny Perdue）說(shuō)，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)議的百日計(jì)劃下，“農(nóng)產(chǎn)品將有機(jī)會(huì)為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系開道”。

受到像美國(guó)牛肉一樣待遇的，還有于5月12日宣布的百日計(jì)劃早期收獲清單行業(yè)，包括美國(guó)生物科技業(yè)、天然氣、信用評(píng)級(jí)、跨境結(jié)算、電子支付、債券結(jié)算等。同時(shí)，美國(guó)將開放中國(guó)熟制禽肉進(jìn)口，承諾給予中國(guó)銀行與其他外資銀行同等的待遇。

隨著中美兩國(guó)于4月7日宣布的“100日計(jì)劃”進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，各方對(duì)兩大貿(mào)易體如何定調(diào)雙邊貿(mào)易關(guān)系、甚至化解貿(mào)易糾紛格外關(guān)注。

競(jìng)選時(shí)聲稱要為美國(guó)工人爭(zhēng)取公平機(jī)會(huì)的特朗普，上任后放棄跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并決定重新談判北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）;接著把中美貿(mào)易與朝鮮問題掛鉤，讓不同議題的利益方感到困惑。他于4月29日簽署行政命令，要求貿(mào)易代表和商務(wù)部長(zhǎng)在180天內(nèi)完成對(duì)美國(guó)與所有國(guó)家的貿(mào)易和投資協(xié)議，以及對(duì)美國(guó)享有貿(mào)易順差的貿(mào)易伙伴關(guān)系評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將成為特朗普貿(mào)易政策的基石。

特朗普對(duì)公平貿(mào)易的定義停留在平衡貿(mào)易赤字上，認(rèn)為如此能重振美國(guó)制造，產(chǎn)生更多國(guó)內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，但這套邏輯在美國(guó)也正受到質(zhì)疑。各國(guó)就更不用說(shuō)了，普遍擔(dān)心他進(jìn)一步采取保護(hù)主義，進(jìn)而引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)。

專門研究美國(guó)工人利益的智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策研究所（Economic Policy Institute）創(chuàng)始人福克斯（Jeff Faux）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易的問題不在貿(mào)易本身，而是談判的美國(guó)貿(mào)易官員只考慮跨國(guó)企業(yè)、未想到美國(guó)工人的利益，特朗普政府沒有真正的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)政策，他只是“去除規(guī)范”而非“重新規(guī)范”。

可以說(shuō)，中美貿(mào)易面臨著美國(guó)貿(mào)易政策未定、各個(gè)產(chǎn)業(yè)和利益團(tuán)體角力引發(fā)的亂流。

美國(guó)前商務(wù)部負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的副助理部長(zhǎng)李凡（Henry Levine）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，特朗普政府的經(jīng)貿(mào)觀念非常狹隘，把貿(mào)易赤字當(dāng)作籃球計(jì)分一樣，這造成以跨國(guó)企業(yè)為主的美國(guó)商業(yè)界嚴(yán)重的擔(dān)憂。再者，特朗普在單純的地產(chǎn)行業(yè)多年，造成他天真地因應(yīng)著牽涉到國(guó)家尊嚴(yán)、國(guó)家安全、再到中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的中美貿(mào)易問題。

美國(guó)投資者更關(guān)心雙邊投資協(xié)定

據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)去年牛肉進(jìn)口總額為25億美元。美國(guó)牛肉出口農(nóng)場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)商為了符合中國(guó)要求，正按照標(biāo)準(zhǔn)重新飼養(yǎng)，因此真正大規(guī)模出口需要2-3年。另外，在市場(chǎng)定位上，美國(guó)牛肉將專注于中高價(jià)位市場(chǎng)，與澳大利亞和新西蘭牛肉區(qū)別。

為向貿(mào)易平衡邁進(jìn)，中方進(jìn)一步向美方開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，除牛肉外，兩國(guó)于2016年1月就進(jìn)口美國(guó)大米達(dá)成的協(xié)議將加快美國(guó)大米的通關(guān)程序。由于美國(guó)大米加工廠和存儲(chǔ)設(shè)施須接受美國(guó)農(nóng)業(yè)部和中國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的雙重檢疫和檢查，原本預(yù)計(jì)去年首次出口的目標(biāo)并未達(dá)成。除此之外，轉(zhuǎn)基因作物也在開放之列，大豆和棉花將增加進(jìn)口。

中美貿(mào)易總額在2016年達(dá)到5190億美元。美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)為4630億美元，中國(guó)GDP約有4%來(lái)自對(duì)美出口，主要為消費(fèi)商品，包括智能手機(jī)、筆記本電腦、電視、衣服和鞋，進(jìn)口得以讓這些商品在美國(guó)市場(chǎng)維持較低價(jià)。

美國(guó)牛肉獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這是今年5月中美兩國(guó)“百日經(jīng)貿(mào)計(jì)劃”的早期戰(zhàn)果之一。

中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口為1160億美元，主要為波音飛機(jī)、精密儀器和大豆等農(nóng)產(chǎn)品，牛津經(jīng)濟(jì)研究院（Oxford Economics）研究顯示，中國(guó)市場(chǎng)支持了美國(guó)260萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，至少4000億美元的市場(chǎng)。

美國(guó)對(duì)中國(guó)的年度貿(mào)易赤字突破3470億美元，特朗普上任后以降低赤字為目標(biāo)。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)反映，中國(guó)已成為美國(guó)貨品第三大出口市場(chǎng)，自2006年以來(lái)美國(guó)30個(gè)州對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)超過3倍，4個(gè)州增長(zhǎng)超過500%。服務(wù)業(yè)出口對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng)更扮演重要角色。“我們對(duì)中國(guó)的服務(wù)業(yè)出口快速增長(zhǎng)超過（我們）對(duì)所有貿(mào)易伙伴的增長(zhǎng)?！泵乐匈Q(mào)易全國(guó)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)傅強(qiáng)恩（John Frisbie）表示。

現(xiàn)在，以美國(guó)在華投資的企業(yè)和貿(mào)易專家為代表的一批人認(rèn)為，貿(mào)易平衡不應(yīng)該是美中貿(mào)易的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)中國(guó)區(qū)事務(wù)副會(huì)長(zhǎng)彭捷寧（Jake Parker）就持這種觀點(diǎn)。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，美中貿(mào)易逆差增加數(shù)倍，但是美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)也比20年前增長(zhǎng)了一倍，“這是因?yàn)槲覀儾粩噘?gòu)買美國(guó)不再制造的物品”。

他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在推動(dòng)的貿(mào)易平衡，對(duì)早期收獲的清單上那些企業(yè)有幫助，但整體而言“貿(mào)易逆差不能反映整個(gè)結(jié)構(gòu)性問題”。從美中全國(guó)委員會(huì)角度而言，所謂結(jié)構(gòu)問題是對(duì)整個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，“特別是對(duì)一些外國(guó)企業(yè)完全進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的限制”。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)中國(guó)分析師馬志昻對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋，當(dāng)代貿(mào)易已經(jīng)變成非常復(fù)雜的議題，不僅僅只涉及商品進(jìn)出口，投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入更成為其中要素，畢竟大部分出口企業(yè)最終希望能在目的地市場(chǎng)直接運(yùn)營(yíng)?！叭绻豢粗忻肋M(jìn)出口，其實(shí)非常穩(wěn)定，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口在今年前五個(gè)月實(shí)際上仍在增長(zhǎng)，自美國(guó)的進(jìn)口也在增長(zhǎng)，但從投資角度來(lái)看就不是如此?！?/p>

美國(guó)商會(huì)政策委員會(huì)主席羅斯（Lester Ross）也指出，貿(mào)易平衡不足以換來(lái)投資關(guān)系中需要的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在2017年針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的調(diào)查中，81%的會(huì)員認(rèn)為他們比以前不受歡迎。

百日計(jì)劃將于7月16日到期時(shí)，在華企業(yè)對(duì)談判結(jié)果抱有希望，但他們普遍認(rèn)為加快雙邊投資協(xié)定的談判，以應(yīng)對(duì)雙邊市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性改變，才是當(dāng)務(wù)之急。

李凡擔(dān)心指出，目前中美貿(mào)易出現(xiàn)一個(gè)囧境，美國(guó)政府關(guān)心貿(mào)易赤字，但美國(guó)商業(yè)關(guān)心其他與投資相關(guān)問題，最后中國(guó)政府可能選擇滿足美國(guó)政府，增加對(duì)美進(jìn)口，而商業(yè)的擔(dān)憂卻被忽略了。

“100天計(jì)劃最突出的結(jié)果將是雙方展現(xiàn)只要有足夠政治意愿、事情就能實(shí)現(xiàn)。我們希望5月的承諾能完全實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也期盼雙方能夠迅速就經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的公平和回報(bào)性待遇的實(shí)質(zhì)措施達(dá)成協(xié)議?！绷_斯表示。美國(guó)商會(huì)調(diào)查顯示，80%會(huì)員支持中美盡快完成雙邊投資協(xié)定的談判。

兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的壓力

中美貿(mào)易關(guān)系面臨著不同變量的威脅。聲稱將為美國(guó)工人爭(zhēng)取公平機(jī)會(huì)的特朗普于6月宣布推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，計(jì)劃將使用美國(guó)鋼材和美國(guó)工人。而且，他正考慮對(duì)進(jìn)口鋼鐵征收20%的進(jìn)口稅。

美國(guó)商務(wù)部今年初啟動(dòng)評(píng)估進(jìn)口鋼鐵是否影響國(guó)家安全的232法案，該報(bào)告原本計(jì)劃于6月底公布，目前被推遲到G20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議之后。外界擔(dān)心，特朗普政府可能會(huì)在報(bào)告公布時(shí)宣布新的制裁，屆時(shí)可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，包括他國(guó)在其他產(chǎn)品上對(duì)美國(guó)采取報(bào)復(fù)性措施。

至今年4月止，中國(guó)鋼鐵在美國(guó)的市場(chǎng)份額為2.1%，2016年為2.6%，遠(yuǎn)低于2008年的15.1%。今年以來(lái)，美國(guó)自加拿大進(jìn)口的鋼鐵為自中國(guó)進(jìn)口的8倍。但鋼鐵行業(yè)不免會(huì)拿中國(guó)當(dāng)目標(biāo)，特朗普在韓國(guó)總統(tǒng)文在寅訪問美國(guó)期間，甚至討論過中國(guó)鋼鐵經(jīng)韓國(guó)再轉(zhuǎn)出口到美國(guó)的問題。

另外，在美國(guó)鋁業(yè)協(xié)會(huì)壓力下，美國(guó)商務(wù)部于3月啟動(dòng)對(duì)中國(guó)進(jìn)口鋁箔的“雙反”調(diào)查。中國(guó)是美國(guó)第二大鋁進(jìn)口來(lái)源國(guó)，美從中國(guó)的進(jìn)口規(guī)模僅次于加拿大。中國(guó)商務(wù)部對(duì)于調(diào)查回應(yīng)，不恰當(dāng)?shù)厥褂觅Q(mào)易手段，不僅傷害中國(guó)鋁箔出口商的利益，更將弱化美國(guó)下游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

特朗普政府的強(qiáng)硬貿(mào)易政策可能引來(lái)對(duì)其保護(hù)主義的批評(píng)，但他確實(shí)面臨兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的壓力。他在選舉時(shí)提出的將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收45%進(jìn)口稅承諾已經(jīng)改變。

支持重新振興美國(guó)制造業(yè)的團(tuán)體，就極力推動(dòng)特朗普針對(duì)外國(guó)鋼鐵和鋁業(yè)采取行動(dòng)，“美國(guó)制造”團(tuán)體人士說(shuō)，這對(duì)保護(hù)美國(guó)鋼鐵工人至關(guān)重要，他們也不認(rèn)為所謂的貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)輕易引發(fā)。

福克斯（Jeff Faux）甚至認(rèn)為，美國(guó)目前最需要的是重新思考經(jīng)濟(jì)政策，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)利益能夠公平地重新分配，而不只是華爾街和跨國(guó)資本家受益。在此之前，美國(guó)與所有國(guó)家的貿(mào)易都應(yīng)該先凍結(jié)。對(duì)特朗普上任后的作為，他已經(jīng)感到悲觀，覺得特朗普政府的談判官員和共和黨人士仍是原本獲益的集團(tuán)組合，貿(mào)易重新談判不會(huì)為美國(guó)工人帶來(lái)太大不同。

李凡指出，美國(guó)跨國(guó)企業(yè)文化為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)獨(dú)一無(wú)二的多元化，企業(yè)外移讓如棉制品行業(yè)得以進(jìn)一步擴(kuò)展，但美國(guó)政府確實(shí)需要在這過程中協(xié)助失業(yè)勞工轉(zhuǎn)型。

特朗普的意志確實(shí)無(wú)法與市場(chǎng)利益相比。

福特汽車近日決定在中國(guó)投建新工廠，其全球運(yùn)營(yíng)總裁韓瑞麒（Joe Hinrichs）表示，在中國(guó)而非墨西哥建立福克斯車型生產(chǎn)線能夠節(jié)省10億美元，如此安排將使福特可以把資金用在擴(kuò)展美國(guó)生產(chǎn)高利潤(rùn)的卡車和SUV工廠。

至于特朗普將外交問題與中美貿(mào)易進(jìn)行聯(lián)結(jié)，也未得到他預(yù)期的效果。7月4日朝鮮試射導(dǎo)彈后，他在推特上表達(dá)，“在世界歷史上，美國(guó)簽訂了一些最差的貿(mào)易協(xié)定，為什么我們要遵守這些不幫助我們的國(guó)家的協(xié)議？”4分鐘后，他發(fā)推特表示“今年第一季度，中朝貿(mào)易增加40%”。