中國社會工作學(xué)科：百年論爭、百年成長與自主性研究

彭華民

摘 要：社會工作學(xué)科建設(shè)是該領(lǐng)域百年成長和百年論爭的核心議題。中國社會工作學(xué)科已經(jīng)走過萌芽初創(chuàng)成長、民政社會工作和專業(yè)化快速發(fā)展階段，在社會工作專業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)上一直是宏觀社會變革與微觀個體治療并重。中國社會工作學(xué)科在社會工作高等教育、社會工作學(xué)科準(zhǔn)入、社會工作知識基礎(chǔ)建設(shè)、社會工作專業(yè)成果發(fā)表、社會工作學(xué)科倫理規(guī)則、社會工作專業(yè)報酬等多個方面缺乏專業(yè)自主性?；馍鐣ぷ鲗W(xué)科的弱勢因素，強(qiáng)化社會工作學(xué)科的自主性，才能使中國社會工作真正成為專業(yè)化和本土化結(jié)合、學(xué)術(shù)和實務(wù)結(jié)合的獨立學(xué)科。

關(guān)鍵詞：社會工作；專業(yè)社會工作；專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；專業(yè)自主性；學(xué)科建設(shè)

中圖分類號： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833（2017）07-0066-08

在中國社會治理的背景下，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，不斷推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)和創(chuàng)新，努力構(gòu)建一個全方位、全領(lǐng)域、全要素的哲學(xué)社會科學(xué)體系，成為推動社會治理的重要任務(wù)之一。社會工作是哲學(xué)社會科學(xué)的重要分支和實踐領(lǐng)域。推進(jìn)中國社會工作學(xué)科體系建設(shè)、建構(gòu)本土社會工作理論話語體系和支持體系，是社會工作發(fā)展必須堅持的方向。在具有實踐取向的社會工作學(xué)科領(lǐng)域中，社會工作專業(yè)、社會工作教育、社會工作實務(wù)都是與學(xué)科內(nèi)容互相重疊又各有不同的概念1。社會工作專業(yè)構(gòu)建專業(yè)理論與方法知識，培養(yǎng)人才的社會工作教育傳遞專業(yè)理念方法，實踐知識并產(chǎn)生新知識的社會工作實務(wù)指向社會服務(wù)。它們共同構(gòu)成社會工作學(xué)科體系。

一、百年論爭：社會工作專業(yè)之主要目標(biāo)

按照費孝通先生的觀點，中國社會工作學(xué)科建設(shè)中的專業(yè)理論與方法的知識體系、大學(xué)社會工作本科和研究生教育體系、社會工作專業(yè)的行業(yè)協(xié)會、社會工作專業(yè)期刊都已經(jīng)建成，中國社會工作學(xué)科體系已經(jīng)形成，但是，社會工作學(xué)科建設(shè)的道路還很長，還有很多值得探討的地方。

與國際社會工作發(fā)展一樣，我國社會工作專業(yè)主要目標(biāo)是促進(jìn)社會改革還是從事個體治療，是百年來爭論不休的尖銳問題。這個論爭直接影響到社會工作學(xué)科建設(shè)，由此，社會工作者有必要回顧這個跨世紀(jì)的百年論爭。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，社會工作實務(wù)以慈善組織運動（the charity organization movement）和睦鄰友好運動（the settlement house movement）為代表；其間以Mary Richmond為代表的強(qiáng)調(diào)科學(xué)、理性的專業(yè)化的個案服務(wù)模式和以Jane Addams為領(lǐng)袖的注重融合、公平的能力導(dǎo)向的社區(qū)發(fā)展模式對今天的社會工作實務(wù)模式仍然有重要影響。在20世紀(jì)30、40年代，早期的睦鄰友好運動逐漸轉(zhuǎn)變成社區(qū)組織的活動方式，并且和小組工作一起成為社會工作實務(wù)的一部分；同時出現(xiàn)了部分小組工作和社區(qū)組織也逐漸朝向個案工作的治療修補(bǔ)的發(fā)展方向。1955年，由七個獨立的社會工作專業(yè)組織組成了美國社會工作者協(xié)會（The National Association of Social Workers，NASW），1956年成立了專門的委員會，由Harriet Bartlett領(lǐng)導(dǎo)，積極地尋找社會工作實務(wù)的主要要素——價值、目標(biāo)、權(quán)威、知識和方法。美國社會工作者協(xié)會倫理準(zhǔn)則：社會工作的專業(yè)目標(biāo)是增進(jìn)人類福祉，幫助實現(xiàn)所有人的基本需求，特別關(guān)注弱勢群體的需要和賦權(quán)。社會工作的專業(yè)傳統(tǒng)和最典型特征是關(guān)心社會環(huán)境中個人的幸福和社會的健康。準(zhǔn)則以弱勢群體為焦點，將個人幸福和社會健康的兩個目標(biāo)整合在一起。然而，社會工作專業(yè)目標(biāo)的爭論往往強(qiáng)調(diào)兩個目標(biāo)的相互排斥性而非內(nèi)在統(tǒng)一性。

1994年美國社會工作者協(xié)會年會，受邀做主題演講的Harry Specht因身體不適無法出席。Karen Haynes臨危受命，決定采用與Specht演講文稿對話的方式進(jìn)行演講1。Specht等嚴(yán)肅批評了社會工作對社會福利和公共事務(wù)的忽視和不作為，認(rèn)為社會工作背叛了專業(yè)使命。這一批評將社會工作專業(yè)目標(biāo)的爭論推向了高潮。Haynes認(rèn)為，社會工作專業(yè)在政治上的不作為確實讓人失望，但這種批評在某些方面是不準(zhǔn)確的。社會工作專業(yè)在20世紀(jì)20年代錯誤地轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代精神病學(xué)和精神分析；對此轉(zhuǎn)向有不同的理解，但一致認(rèn)為社會工作專業(yè)忽略了宏觀層面的社會服務(wù)。首先，自社會工作專業(yè)誕生開始，便一直在何為專業(yè)的問題上被男權(quán)話語左右。1915年以來，F(xiàn)lexner等人認(rèn)為社會工作算不上一個專業(yè)，這些話語左右著八十多年來社會工作的教育與實踐。第二，社會工作者們可能忽略了20世紀(jì)30年代、60年代所發(fā)生的社會變革浪潮。第三，不能在社會工作的臨床實踐和心理治療之間劃等號。Specht指出，社會工作機(jī)構(gòu)把心理治療作為主要模式；心理咨詢還被用來解決很多社會問題，實際上他們解決不了，例如歧視、孤獨、虐待兒童、經(jīng)濟(jì)依賴和暴力。如果把花在個人治療方面的資源花在社會改革方面，社會能從中獲益很多。社會工作的先驅(qū)者們，如Jane Addams和Mary Richmond對專業(yè)目標(biāo)是相當(dāng)明確的。他們都關(guān)心社區(qū)改善和社會變革。2

這個論爭在中國也存在，但與歐美特別是美國的情況相反。不少社會工作研究者的背景是社會學(xué)或者社會保障等等，一開始進(jìn)入社會工作領(lǐng)域時缺少微觀社會工作的專業(yè)訓(xùn)練，直接進(jìn)入宏觀社會工作領(lǐng)域（包括社區(qū)社會工作、社會福利與社會政策）。不少社會工作者在學(xué)科建設(shè)過程中重視宏觀社會工作，忽視微觀社會工作；但是也存在一些學(xué)者注重社會工作的治療功能，忽視社會工作的改革功能；關(guān)心個體與社會的關(guān)系與互動，忽視社會結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系和互動的問題。最近一些社會工作者不斷強(qiáng)調(diào)個人與社會的雙重聚焦、促進(jìn)科學(xué)知識與實踐智慧的融合、倡導(dǎo)全球視野與文化自覺的結(jié)合、推動理論整合與學(xué)科對話的綜合。社會工作追求專業(yè)化不能以放棄社會性為代價。自上而下的主動變革和自下而上的社會抗?fàn)幨巧鐣ぷ鬓D(zhuǎn)向社會導(dǎo)向的必要條件。改變對社會工作專業(yè)和目標(biāo)的認(rèn)識，就是對這些問題的反思3。總體來看，中國社會工作學(xué)科建設(shè)過程中學(xué)者們對這個問題的討論聲音較弱，參與者不多。

二、百年成長：中國特色社會工作學(xué)科建設(shè)之軌跡

在美國社會工作界百年來激烈討論個人治療還是社會改革的同時，中國社會工作學(xué)科發(fā)展起來了。其百年發(fā)展史有著不可替代的地位與作用：它界定社會工作本土化的理解和概念，規(guī)范社會工作理論、方法和實務(wù)，提出社會工作實踐的領(lǐng)域，建設(shè)社會工作的學(xué)術(shù)組織，出版社會工作專業(yè)成果，是社會工作學(xué)科建設(shè)的一個重要組成部分。

第一階段，萌芽初創(chuàng)成長初期。中國社會工作學(xué)科建設(shè)工作開始于民國政府時期，距今已經(jīng)近百年。中國社會工作學(xué)科建設(shè)與社會工作服務(wù)是兩條相互交錯又相互獨立的發(fā)展脈絡(luò)。1912年，美國傳教士、北京基督教青年會干事步濟(jì)時（John S.Burgess）創(chuàng)辦了北京社會實進(jìn)會，目的是組織學(xué)生參與基督教的社會服務(wù)工作，以改造社會和救治中國。北京社會實進(jìn)會是一個以從事社會福利事業(yè)及服務(wù)行業(yè)為任務(wù)的青年組織，是中國社會工作服務(wù)的開端。步濟(jì)時還創(chuàng)辦了燕京大學(xué)社會學(xué)系。燕京大學(xué)社會學(xué)系于1925年改稱社會學(xué)及社會服務(wù)學(xué)系，開設(shè)個案工作、團(tuán)體工作、社會行政、精神健康社會工作、社會福利等課程，培養(yǎng)了我國第一代社會工作者。他是中國的社會工作專業(yè)教育主要開創(chuàng)者之一，因而稱為中國社會工作之父。上海滬江大學(xué)也是最早開展社會學(xué)實驗和社會工作的學(xué)校之一，1913年滬江大學(xué)在楊樹浦眉州路創(chuàng)設(shè)滬東公社（The Yangtzepoo Social Center），這是一個以宣傳基督教教義為主，同時兼辦社會福利的教育機(jī)構(gòu)1。

同一時期，金陵大學(xué)和金陵女子大學(xué)也開設(shè)了社會工作和社會福利課程。金陵大學(xué)建立了兒童福利系，是中國最早建立社會福利專業(yè)的學(xué)校。為適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭需要，金陵大學(xué)和金陵女子大學(xué)西遷內(nèi)地后采取了新的辦學(xué)措施。社會學(xué)教學(xué)團(tuán)隊共分五組， 即普通社會學(xué)組、 都市社會學(xué)組、 鄉(xiāng)村社會學(xué)組、邊疆社會學(xué)組和社會福利行政組（社會工作）。此時金陵大學(xué)社會福利行政組開始獨立招收學(xué)生。1942 年，鑒于抗戰(zhàn)時期社會工作人才缺乏，為加強(qiáng)大學(xué)生對社會福利事業(yè)之認(rèn)識及貢獻(xiàn)，金陵大學(xué)增設(shè)社會福利行政特別研究部，招收大學(xué)畢業(yè)生提供一至二年高階訓(xùn)練，以應(yīng)社會之需要。金陵大學(xué)還在聯(lián)合國善后救濟(jì)總署社會工作組的支援下、培養(yǎng)了十余名社會福利專業(yè)研究生，又于1948 年專門設(shè)立了社會福利行政系，招收社會福利本科生，成為當(dāng)時中國唯一的研究宏觀社會工作、社會政策、社會福利制度的系。該系還被國際社會工作協(xié)會及國際社會福利研究院聯(lián)合委員會接受為會員。1928年中央大學(xué)社會學(xué)系開始設(shè)置社會工作專業(yè)的探索，之后建立了兒童福利院等四個實習(xí)基地，組織同學(xué)們到福利院等機(jī)構(gòu)實習(xí)。

在上述工作的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)40年代，當(dāng)時任國民政府教育部高等教育司司長的孫本文先生組織編寫了部頒社會學(xué)教學(xué)大綱，將社會工作專業(yè)與社會學(xué)專業(yè)并列，為規(guī)范大學(xué)社會工作專業(yè)發(fā)展起到了積極作用2。建立專業(yè)組織，開展研究，出版專業(yè)成果3，培養(yǎng)專業(yè)人才，這是中國社會工作學(xué)科建設(shè)的萌芽初創(chuàng)成長時期的主要貢獻(xiàn)。需要指出的是，當(dāng)時的社會工作專業(yè)雖然在大學(xué)建有獨立的系所，但仍然存在對社會學(xué)的依附；社會工作專業(yè)設(shè)置范圍窄小；社會工作人才培養(yǎng)數(shù)量不能滿足社會需要。

第二階段，民政社會工作發(fā)展階段。1949年后，中國社會工作學(xué)科建設(shè)進(jìn)入民政社會工作時期。大學(xué)社會工作專業(yè)被撤銷，但與社會工作服務(wù)相類似的民政服務(wù)還在開展，積累了一些服務(wù)經(jīng)驗和專業(yè)知識。雷潔瓊先生為了說明中國社會工作學(xué)科發(fā)展和中國社會工作服務(wù)發(fā)展的關(guān)系和異同，提出1949年后中國社會工作仍然在發(fā)展，其主要路徑是民政部門開展的民政社會工作的著名觀點4。民政社會工作主要是幫助弱勢的兒童、老人和殘疾人的服務(wù)和相關(guān)的制度體系。民政社會工作雖然沒有直接推動中國社會工作學(xué)科的發(fā)展，但其服務(wù)理念、服務(wù)政策、服務(wù)體系、服務(wù)傳遞為專業(yè)社會工作實務(wù)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1979年，費孝通先生認(rèn)真思考如何才能更好地完成社會學(xué)重建這一重任時，延續(xù)之前中國社會工作學(xué)科發(fā)展的傳統(tǒng)，也把社會工作專業(yè)發(fā)展納入社會學(xué)學(xué)科框架內(nèi)。他認(rèn)為一個學(xué)科的存在和發(fā)展必須要做以下五個方面的工作：設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)；建系培養(yǎng)專門人才；建立學(xué)會開展學(xué)術(shù)交流；建立圖書資料中心；創(chuàng)辦刊物和出版機(jī)構(gòu)1。在社會學(xué)重建過程中，費孝通先生組織海內(nèi)外著名的社會學(xué)家擔(dān)任南開社會學(xué)專業(yè)班的教師。他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊在給南開社會學(xué)專業(yè)班講授社會學(xué)概論課程教案基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次討論修改，完成并出版了《社會學(xué)概論》2。其中有一章為“社會工作”，突出了民政社會工作內(nèi)容，分析了中國社會工作發(fā)展的道路和特征。1986年，著名的馬甸會議召開，民政部領(lǐng)導(dǎo)和部分高校的教師參加了會議，討論了中國社會工作學(xué)科重建問題。

第三個階段，專業(yè)化快速發(fā)展階段。1994年中國社會工作教育協(xié)會成立，中國社會工作學(xué)科建設(shè)走上專業(yè)化快速發(fā)展道路3。中國社會工作教育協(xié)會2016年以加快我國社會工作學(xué)科體系建設(shè)研討會為主題，將社會工作學(xué)科建設(shè)意義提升到前所未有的高度。

按照費孝通先生社會學(xué)學(xué)科建設(shè)五個方面的觀點，這個階段的社會工作學(xué)科建設(shè)中有諸多貢獻(xiàn)：第一是專門研究機(jī)構(gòu)與社會工作研究。很多大學(xué)和社科院系統(tǒng)都建立了社會工作研究機(jī)構(gòu)。社會工作理論一部分是內(nèi)生，一部分是外借。中國社會工作學(xué)科建設(shè)中，汲取了不少本土概念和思想，豐富了社會工作學(xué)科體系中的理論，為社會工作理論的本土化做出了很多貢獻(xiàn)，如民政社會工作與專業(yè)社會工作、社會建設(shè)、社會治理、社會組織、社會工作機(jī)構(gòu)、三社聯(lián)動等等。第二是社會工作教育?，F(xiàn)在全國有300多家高校設(shè)有社會工作本科專業(yè)，100家大學(xué)設(shè)有MSW碩士點，另外還有幾所大學(xué)設(shè)有社會工作博士點，民政部下屬高校和干部培訓(xùn)學(xué)校遍布全國。社會工作本科建設(shè)和社會工作專業(yè)碩士師資隊伍建設(shè)都走過“先有后好”的道路。培養(yǎng)的社會工作畢業(yè)生源源不斷地進(jìn)入充實到教師隊伍。中國社會工作教育協(xié)會不斷組織各種專業(yè)化培訓(xùn)和國際交流，也提升了師資隊伍的教學(xué)能力。第三是學(xué)會和學(xué)術(shù)交流。在社會工作學(xué)科發(fā)展中，堅持結(jié)合中國本土實際，堅持具有中國特色的學(xué)科建設(shè)道路。1994年成立的中國社會工作教育協(xié)會在“邊學(xué)邊建”的過程中，積極開展學(xué)術(shù)交流，借鑒香港等地的經(jīng)驗，“先有后好”，大學(xué)社會工作專業(yè)快速發(fā)展。這個過程中的確存在不少問題，如專業(yè)師資缺乏、專業(yè)教材缺乏、相關(guān)的實習(xí)基地配套不足等等，但一直秉承社會工作理念，不斷反思借鑒和移植中存在的問題，不斷調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。第四是社會工作成果出版。中國社會工作教育協(xié)會主辦的《中國社會工作研究》等專業(yè)學(xué)術(shù)期刊為社會工作學(xué)科建設(shè)貢獻(xiàn)不少。我們將社會工作研究、學(xué)習(xí)與社會工作實務(wù)結(jié)合，將西方社會工作實務(wù)與中國社會工作實踐結(jié)合，使用個案社會工作、小組社會工作、社區(qū)社會工作三大方法，以服務(wù)對象需要為社會工作介入的視角，不斷將本土的社會工作案例引入社會工作教學(xué)和研究中4，建立基于本土實務(wù)的社會工作體系，其效果已經(jīng)得到服務(wù)對象和社會的贊譽(yù)5。

中國社會工作學(xué)科建設(shè)極具獨立特色，其成長過程與中國社會發(fā)展階段和轉(zhuǎn)型密不可分，與國家支持密不可分。雷潔瓊先生提出，1949年后中國社會工作仍在發(fā)展，主要路徑是民政社會工作，建立了政府、實務(wù)和社會工作學(xué)科的鏈接關(guān)系。李克強(qiáng)總理在2017年《政府工作報告》中第三次提到專業(yè)社會工作，指出專業(yè)社會工作是社會治理創(chuàng)新包括健全基層群眾自治制度、改革完善社會組織管理制度、志愿服務(wù)發(fā)展、加快社會信用體系建設(shè)等方面的重要內(nèi)容。專業(yè)社會工作成為與民政社會工作并行發(fā)展、互相支持的共發(fā)格局。中國社會工作學(xué)科發(fā)展獲得國家政府層面的外部支持，外部支持與和社會工作學(xué)科（大學(xué)科研機(jī)構(gòu)）內(nèi)在發(fā)展緊密結(jié)合。這個本土特色的社會工作格局說明中國社會工作學(xué)科發(fā)展具有鮮明的獨特性。

三、專業(yè)自主性：國際與國內(nèi)社會工作學(xué)科建設(shè)之論爭

學(xué)科體系的核心是一個學(xué)科的內(nèi)部框架結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)一個學(xué)科內(nèi)部各個組成部分之間的相互關(guān)系，以及憑借這些關(guān)系建構(gòu)而成的有別于其他學(xué)科體系的總體標(biāo)志。社會工作作為一門較為年輕的學(xué)科，需要不斷地進(jìn)行學(xué)科體系的建設(shè)。在吸收西方社會工作專業(yè)知識的同時，不斷創(chuàng)新本土化的理論和話語體系，形成中國社會工作的學(xué)科體系。如何評價中國社會工作學(xué)科體系建設(shè)質(zhì)量？如何評估中國社會工作學(xué)科體系的發(fā)展？要回答這兩個問題，不能封閉，不能自彈自唱，必須回溯到社會工作學(xué)科建立之初的討論。這個討論是以社會工作是不是一門專業(yè)開始的，百年以來波瀾起伏，從來未間斷。這個討論實際上的核心是在論證社會工作是否有獨立的學(xué)科地位，由此可以用學(xué)科自主性來概括之。

社會工作是否是一個專業(yè)以及專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是什么？在一百年前全美慈善和矯治大會（National Conference of Charities and Corrections）上，Abraham Flexner發(fā)表題為《社會工作是一個專業(yè)嗎？》的著名演講。1 此演講中，F(xiàn)lexner首先提出了衡量社會工作成為專業(yè)的六個標(biāo)準(zhǔn)：伴隨著責(zé)任的智識性（intellectual）活動；構(gòu)成素材來自于科學(xué)和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)；有實際和明確的目標(biāo)；擁有可教育的方法技術(shù)；活動者是自我組織的；動機(jī)上是利他主義的?；谶@些標(biāo)準(zhǔn)，作者認(rèn)為社會工作在當(dāng)時還不是一個專業(yè)，但具有發(fā)展成專業(yè)的可能。在Flexner演講之后不久，中國社會工作專業(yè)學(xué)科建設(shè)工作也開始了。按照Flexner的標(biāo)準(zhǔn)，那時的中國社會工作專業(yè)的特點是弱智識性和專業(yè)權(quán)威、弱系統(tǒng)學(xué)習(xí)和教育體系、弱自我組織性。

Abraham Flexner 1915年的著名演講之后一百年，社會工作者們?nèi)匀辉跒樽陨淼膶I(yè)地位和專業(yè)認(rèn)同而不懈努力。Patricia McGrath Morris考察了Flexner的演講以及它對社會工作早期專業(yè)發(fā)展的影響2。研究發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)lexner對社會工作專業(yè)性的評估被嚴(yán)重地誤解，其演講對社會工作早期專業(yè)發(fā)展并未產(chǎn)生多大影響。Flexner的世界觀并不是基于科學(xué)實證主義和人本主義，而是基于社會進(jìn)化論，其專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與社會進(jìn)化論相符。社會進(jìn)化論認(rèn)為社會是一個不斷發(fā)展的有機(jī)體，并且會不斷進(jìn)化為更高更復(fù)雜的社會；改變和發(fā)展有利于促進(jìn)社會的進(jìn)步；社會責(zé)任應(yīng)該優(yōu)先于個人權(quán)利。Flexner的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基于如下假設(shè)：專業(yè)必須要堅持倫理責(zé)任高于個人和專業(yè)利益之上，以促進(jìn)社會的進(jìn)步。如果將Flexner的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)置于社會進(jìn)化框架下考慮，六項標(biāo)準(zhǔn)并不是獨立的，而是相互聯(lián)系的整體。Flexner認(rèn)為社會工作不太專業(yè)基于以下理由：缺乏批判性思考過程中的自決權(quán)威、缺乏明確的目的、缺乏有目的有組織的教育訓(xùn)練。這些問題在今天已經(jīng)得到回應(yīng)和解決。

Porter Raymond Lee的報告與Flexner的演講目的有相似之處，但他界定了一套專業(yè)的特征，并對照這套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會工作專業(yè)性的評估。他提出了社會工作專業(yè)的三標(biāo)準(zhǔn)：獨特的實踐技巧；科學(xué)的知識基礎(chǔ)；以教授實踐技術(shù)為重的教育學(xué)。3Lee的三大標(biāo)準(zhǔn)對早期的社會工作專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。如果借用Lee的三個標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在中國社會工作學(xué)科建立并實施了獨立的實踐技巧知識體系（社會工作三大方法），建立了社會工作科學(xué)的知識基礎(chǔ)（社會工作理論以及關(guān)于方法的知識），建立了以教授實踐技術(shù)為重的教育學(xué)，大學(xué)設(shè)立了社會工作本科、碩士研究生和博士研究生教育體系。通過上述三個方面的工作，中國已經(jīng)建立了社會工作專業(yè)體系。

Idit Weiss-Gal和Penelope Welbourne基于對美國、英國、智利、德國、匈牙利、印度、墨西哥、南非、西班牙、瑞典十個國家社會工作的詳細(xì)資料，提出社會工作的八個專業(yè)特征，即整合專業(yè)化的“特性取向”（attributes approach）和“權(quán)力取向”（power approach），其包括：社會認(rèn)可、壟斷地位、專業(yè)自主、知識基礎(chǔ)、專業(yè)教育、專業(yè)組織、倫理守則、聲譽(yù)和報酬1。該指標(biāo)中的專業(yè)自主是狹義的，本研究中的專業(yè)自主是廣義的，是學(xué)科建設(shè)層面的。如果借用其觀點來分析中國的社會工作學(xué)科的專業(yè)性特征，可以延伸出專業(yè)自主性的七個分析層面：壟斷地位對社會工作學(xué)科準(zhǔn)入；狹義專業(yè)自主對社會工作專業(yè)成果發(fā)表；知識基礎(chǔ)對社會工作學(xué)科知識基礎(chǔ)；專業(yè)教育對社會工作高等教育；專業(yè)組織對社會工作行業(yè)組織；倫理守則對社會工作學(xué)科獨有的倫理守則；報酬對社會工作學(xué)科從業(yè)者的專業(yè)報酬。2 這些內(nèi)容或許是中國社會工作學(xué)科建設(shè)中需要重視的問題3：

社會工作學(xué)科準(zhǔn)入的專業(yè)自主性。中國多數(shù)大學(xué)沒有十分準(zhǔn)確的專業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，沒有明確大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)人員進(jìn)入的社會工作學(xué)科教學(xué)研究專業(yè)許可程序和資格，對社會工作知識的專業(yè)性認(rèn)同度低。2016年次教育部學(xué)科評估中沒有社會工作（二級方向），導(dǎo)致大量的社會工作本科和研究生培養(yǎng)工作、科研工作無類可歸。國家社會科學(xué)基金項目分類中只有福利社會學(xué)，沒有社會工作，也說明社會工作學(xué)科的專業(yè)認(rèn)可在國家教育和科研體系中存在認(rèn)可度低、自主性低的問題，社會工作專業(yè)自主性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

社會工作高等教育的專業(yè)自主性。與社會工作學(xué)科的專業(yè)認(rèn)可問題同時并存的是社會工作教育體系的專業(yè)性得到普遍認(rèn)可。教育部社會學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會（含社會工作）、MSW教指委都積極推動社會工作教育的發(fā)展。社會工作教育的專業(yè)性得到大專、本科、碩士和博士教育層次的多種支持。2015年底中國有339家大學(xué)設(shè)立了社會工作本科專業(yè)，105家大學(xué)設(shè)立了MSW碩士點，另外有不到十個大學(xué)得到教育批準(zhǔn)自主設(shè)立社會工作博士點（二級），有82家大學(xué)有社會工作大專專業(yè)，擁有專業(yè)學(xué)位授予權(quán)。專業(yè)教育體系的外形已經(jīng)形成，其主要的問題是中國的社會工作學(xué)士（BSW）、社會工作碩士（MSW）和社會工作博士（DSW）專業(yè)教育體系還不健全，對接國際社會工作教育體系，還有很大的發(fā)展空間；以實踐為導(dǎo)向的社會工作教育如何有效實施？社會工作實務(wù)和社會工作實習(xí)一直被質(zhì)疑，社會工作實踐智慧一直被忽視。專門化高等教育是學(xué)科建設(shè)的基本特征。執(zhí)行特定任務(wù)需要特定的知識、技能和經(jīng)驗，而這些都需要通過專業(yè)教育才能完成。

社會工作專業(yè)成果發(fā)表專業(yè)自主性。一個學(xué)科必須有自己獨立的有影響的專業(yè)學(xué)術(shù)刊物。社會工作學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)和其它學(xué)科不一樣，其強(qiáng)調(diào)實踐智慧和獨特的實踐技巧（社會工作三大方法），與臨近的社會學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等也有明顯的區(qū)別。由于眾所周知的原因，我們嚴(yán)重缺乏專業(yè)發(fā)表自主，缺乏與一流期刊比肩的學(xué)術(shù)期刊。《中國社會工作研究》《社會建設(shè)》《社會工作》《社會工作與管理》等等雖然做出了很多努力，但專業(yè)發(fā)表自主性缺乏還是直接影響到了社會工作學(xué)科發(fā)展水平。

社會工作行業(yè)組織的專業(yè)自主性。社會工作專業(yè)協(xié)會承擔(dān)維護(hù)會員的利益和維護(hù)服務(wù)對象利益的兩大功能。社會工作的專業(yè)協(xié)會承擔(dān)多種角色，如傳播專業(yè)知識、制定并完善倫理守則、推動社會工作教育、改善公共形象、參與政策討論等。國務(wù)院社會學(xué)學(xué)科評議組、社會學(xué)教指委、社會工作專業(yè)碩士（MSW）研究生教育指導(dǎo)委員會都積極推動社會工作發(fā)展。我們建立了三大協(xié)會。中國社會工作教育協(xié)會按照功能下設(shè)研究、實習(xí)、教學(xué)、對外交流四個委員會，按照專業(yè)發(fā)展下設(shè)15個專業(yè)委員會，按照地區(qū)下設(shè)華北、東北、蘇皖、華中、華東、西南、西北7大片區(qū)社會工作中心，加上中國社會工作學(xué)會和中國社會工作聯(lián)合會基本覆蓋全部的從業(yè)人員和領(lǐng)域。中國社會工作教育協(xié)會建立了專業(yè)學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)多種方式：年會、專業(yè)期刊（《中國社會工作研究》）、專業(yè)教材、專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)項目、三大專業(yè)獎勵（中國社會工作教育協(xié)會優(yōu)秀論文獎、中國社會工作大學(xué)生論壇優(yōu)秀論文獎、中國社會工作專業(yè)碩士論壇優(yōu)秀論文獎）等等。

社會工作學(xué)科知識基礎(chǔ)建立的自主性。傳統(tǒng)的社會工作學(xué)科知識主要包括社會問題、弱勢群體、個體家庭小組社區(qū)和國家的干預(yù)技巧、有關(guān)個人和社會等因素的交互作用等方面。社會工作知識基礎(chǔ)主要由“外來知識”和“本土知識”組成，中國社會工作學(xué)科建設(shè)在這兩個方面均有貢獻(xiàn)，但程度參差不齊。具有中國特色的社會工作知識包括社會工作概念和話語體系，如社會工作嵌入式發(fā)展、民政社會工作與專業(yè)社會工作（進(jìn)入政府工作報告）、社會工作教育先行模式、社會建設(shè)（進(jìn)入政策）、三社聯(lián)動（進(jìn)入政策）、適度普惠社會福利（進(jìn)入政策）、貧困群體社會工作服務(wù)（進(jìn)入政策）等等，已經(jīng)成為本土領(lǐng)域的重要貢獻(xiàn)；外來知識隨著社會工作教育培訓(xùn)、發(fā)表出版、項目實務(wù)的推進(jìn)而快速傳播，也構(gòu)成了中國社會工作學(xué)科知識基礎(chǔ)?？傮w來說，這個方面自主性快速成長，但需要重視本土知識建構(gòu)。

社會工作學(xué)科獨有的倫理守則。全世界絕大多數(shù)國家都建立了統(tǒng)一的、正式的、全國通行的社會工作行為和倫理準(zhǔn)則。德國、瑞典和西班牙等等基于國際社會工作者協(xié)會（International Federation of Social Workers，IFSW）的倫理守則制定本國的倫理守則，美國、英國和匈牙利制定自己獨立的倫理守則。倫理守則的執(zhí)行有不同的強(qiáng)度。現(xiàn)有中國社會工作聯(lián)合會的《社會工作者守則 》內(nèi)容比較簡單。中國社會工作教育協(xié)會尚未制定社會工作學(xué)科需要的倫理守則，特別是社會工作專業(yè)成果發(fā)表的倫理守則急需制定。

社會工作學(xué)科從業(yè)者的專業(yè)報酬。社會工作專業(yè)地位低的原因主要有：社會工作的定義太泛，沒有受過社會工作專業(yè)訓(xùn)練的人士從事社會工作服務(wù)，公眾對社會工作的功能缺乏認(rèn)識，使用社會工作服務(wù)的人士多是地位低下的弱勢群體。社會工作學(xué)科內(nèi)從業(yè)者的專業(yè)報酬主要問題是大學(xué)社會工作專業(yè)教師低薪（當(dāng)然不僅僅是社會工作專業(yè)教師），其主要原因有：未認(rèn)識到社會工作專業(yè)的老師需要理論、方法、服務(wù)三個方面的多元化專業(yè)訓(xùn)練，社會工作教師在大學(xué)里倡導(dǎo)力弱，缺乏國家層次的就業(yè)政策和工資支持標(biāo)準(zhǔn)等等。

結(jié) 語

中國社會工作學(xué)科在追求實現(xiàn)個人治療還是社會變革目標(biāo)的爭論方面的討論聲音較小，實際上的發(fā)展是社會變革和個人治療并重。中國社會工作學(xué)科分為萌芽與初創(chuàng)、民政社會工作、專業(yè)化與本土化三個階段，走過了近百年的道路。如果按照費孝通先生學(xué)科建設(shè)的五個方面，改革開放后重建的中國專業(yè)社會工作學(xué)科在設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)、建系培養(yǎng)專門人才、建立學(xué)會開展學(xué)術(shù)交流、創(chuàng)辦學(xué)術(shù)刊物等方面做出了不小的貢獻(xiàn)。如果按照Lee三個指標(biāo)，中國社會工作學(xué)科在獨特的實踐技巧（三大社會工作方法）、社會工作科學(xué)的知識基礎(chǔ)（社會工作理論以及關(guān)于方法的知識）、以教授實踐技術(shù)為重的教育學(xué)（社會工作教育）方面都取得了不少成果。通過采用廣義專業(yè)自主視角分析并結(jié)合Idit Weiss-Gal和Penelope Welbourne指標(biāo)即社會認(rèn)可、專業(yè)準(zhǔn)入（壟斷地位）、知識基礎(chǔ)、專業(yè)教育、專業(yè)組織、倫理守則、聲譽(yù)和報酬的延伸分析，可以看到中國社會工作學(xué)科體系建設(shè)還有很多工作需要做。把社會工作專業(yè)自主性與指標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，中國社會工作自主性有高有低、參差不齊。社會工作行業(yè)組織的專業(yè)自主性和社會工作高等教育的專業(yè)自主性較高，社會工作學(xué)科準(zhǔn)入的專業(yè)自主性、社會工作專業(yè)知識基礎(chǔ)建立的自主性處于中等水平，社會工作專業(yè)成果發(fā)表專業(yè)自主性、社會工作學(xué)科獨有倫理規(guī)則、社會工作專業(yè)報酬處于評價指標(biāo)最低端。當(dāng)然，中國社會工作學(xué)科建設(shè)中的問題不僅僅是弱自主性，但對于一個已經(jīng)擁有近百年歷史和廣覆蓋的高校人才培養(yǎng)體系的學(xué)科來說，弱自主性是其發(fā)展最大的障礙之一。

在中國社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)的過程中，我們一方面要強(qiáng)調(diào)社會工作學(xué)科自主性建設(shè)，一方面要抓緊推動社會工作學(xué)科內(nèi)涵式發(fā)展。為了解決嚴(yán)重缺乏專業(yè)準(zhǔn)入（壟斷地位）標(biāo)準(zhǔn)的問題，逐步建立社會工作專業(yè)畢業(yè)生才能進(jìn)入大學(xué)社會工作教學(xué)和研究崗位的標(biāo)準(zhǔn)。逐步過渡到新進(jìn)入大學(xué)的社會工作教師必須獲得社會工作學(xué)位才能在崗教學(xué)和科研。大學(xué)社會工作老師的教學(xué)、科研和實習(xí)應(yīng)該分離，分成教學(xué)崗、科研崗以及實習(xí)督導(dǎo)崗。建立與一流期刊比肩的學(xué)術(shù)期刊，多方提升社會工作學(xué)術(shù)刊物的學(xué)術(shù)地位和學(xué)術(shù)影響。逐步建立社會工作學(xué)科獨立的科研體系，推動大學(xué)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)真正成為社會工作知識體系的重要建設(shè)者。建設(shè)具有中國特色的社會工作專業(yè)教學(xué)體系，培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實、對社會工作高度認(rèn)同的畢業(yè)生。全面提升對社會工作實踐智慧的理解，提倡和推動社會工作實務(wù)轉(zhuǎn)化為研究的工作。引入循證社會工作研究，推動“證據(jù)為本”的社會工作實務(wù)（EBP），推動基于證據(jù)的社會工作實務(wù)（PBE）以及相關(guān)理論知識的建設(shè)。

總而言之，在中國社會工作學(xué)科發(fā)展近百年歷史的基礎(chǔ)上，應(yīng)借鑒國際社會工作學(xué)科建設(shè)經(jīng)驗，重點在社會工作高等教育、社會工作學(xué)科準(zhǔn)入、社會工作知識基礎(chǔ)建設(shè)、社會工作專業(yè)成果發(fā)表、社會工作學(xué)科倫理規(guī)則、社會工作專業(yè)報酬等多個方面加強(qiáng)建設(shè)，化解社會工作學(xué)科的弱勢因素，強(qiáng)化社會工作學(xué)科的自主性，使中國社會工作真正成為專業(yè)化與本土化結(jié)合、學(xué)術(shù)與實務(wù)結(jié)合的獨立學(xué)科。

The Construction of the Discipline of Social Work in China：

A Hundred Years of Growth and Autonomy Controversy

Peng Huamin

Abstract： The construction of social work discipline is the core issue in this field of one hundred years of development and controversy. China's social work discipline has gone through from the initial development stage to professional social work development stage. In the main objectives of the development of social work， it has always been the emphasis of macro social change and individual treatment. Chinese social work discipline is lack of professional autonomy in higher education of social work， social work subject access， social work knowledge base construction， the publication of the results of social work， social work ethics， social work and other aspects. Only to resolve the weak factors of social work discipline， and strengthen the autonomy of social work discipline， can China's social work truly become an independent disciplines combined specialization and localization， theory and practice.

Keywords： Social Work； Social Work Disciplinary； Social Work History； Autonomy； Disciplinary Construction