城市化進程中的城中村改造問題研究

胡建

摘 要：在進行城市化改造的過程中，通過城中村改造對于城市環(huán)境和城市的發(fā)展具有跨時代的意義。本文圍繞城市化進程中的城中村改造問題展開討論，重在研究城中村改造原則以及改造模式，并結(jié)合實際改造案例進行深入的探討，期望對于城中村改造項目的開展具有參考作用。

關(guān)鍵詞：城市化建設(shè)；城中村改造；原則分析

進行城市化建設(shè)，是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，喻示著城市從傳統(tǒng)構(gòu)架向著現(xiàn)代化城市發(fā)展的進程。城市化和工業(yè)化是并駕齊驅(qū)的兩個范疇，隨著經(jīng)濟的發(fā)展日益加快，兩個領(lǐng)域的發(fā)展方針都是圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展展開的。城市化已經(jīng)成為我國發(fā)展的主要推動力，當(dāng)前正是我國進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，很多研究都圍繞著城市化理論進行著深入地分析。城市化的進程中“城中村”尤其是其中重要的課題，城中村改造不僅能夠引發(fā)社會社會問題，也能夠影響城市化建設(shè)的健康發(fā)展，因此保持改造工程的可持續(xù)發(fā)展具有重要的社會意義。

1、城中村改造中常見的問題及原因

進行城中村的改造，需要對社會調(diào)解系統(tǒng)進行構(gòu)建。首先要研究社會城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，再就是將城鄉(xiāng)的土地所有制的矛盾進行充分的了解，第三是認真研究關(guān)于城中村改造的法律法規(guī)等，第四是處理好復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，規(guī)避城市管理的疏漏?？偟膩碚f，導(dǎo)致城中村改造中出現(xiàn)了問題的原因，主要包含：

首先，關(guān)于城市的土地的所屬和農(nóng)村的土地所屬的問題，在計劃經(jīng)濟時代就已經(jīng)有了一系列的政策，但是當(dāng)時是處在工業(yè)發(fā)展的初級階段，大部分的政策是圍繞城鄉(xiāng)隔離政策，在城市化的建設(shè)過程中，舊的制度安排顯現(xiàn)出各種深層次矛盾，經(jīng)過長期的解決依然無法尋求到合理的解決方法。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的制約下，一些關(guān)于土地制度的管理方法不斷出臺，明確規(guī)定城市土地是歸國家所有的，而農(nóng)村的土地歸屬是機體所有，圍繞這一政策，關(guān)于戶籍管理制度也發(fā)生了農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口之間的分歧。行政管理制度下，計劃生育政策還是以戶籍制度為核心，非農(nóng)業(yè)戶籍的人口，承擔(dān)著城市管理而費用，但是城中村的社會公共設(shè)施建設(shè)和管理費用還是采用村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)的方式，因此，關(guān)于城中村改造的矛盾就集中在了土地制度和戶籍制度等權(quán)利歸屬方面[1]。

第二，由于城市化進程過程中，政府和開發(fā)商等的利益，往往與村民的利益是沖突的，出現(xiàn)利益的博弈在所難免。征地不征村，雖然是三方共同的選擇，但是由于農(nóng)民世代以來土地，因此，對于土地的征用是將農(nóng)民對于土地以及宅基地的收益加以剝奪的事情，產(chǎn)生管理上的困境是必然的[2]。在城市建設(shè)和招商過程中，采用迂回征地獲取短期的利益，往往缺少明確的測算標(biāo)準(zhǔn)，尤其是附著在農(nóng)村用地和宅基地之上的企業(yè)廠房等，在測算標(biāo)準(zhǔn)、補償原則等方面缺少明晰的界定，因此，采用征收耕地的方式，雖然起到了減少土地征用賠償金額的作用，能夠得到城市建設(shè)用地快速擴張的結(jié)果，但是卻留下了“城中村”固有的問題難以解決。

2、杭州市拱墅區(qū)城中村改造項目實例

從城中村改造的實際進行總結(jié)，存在的基本的共性為，發(fā)展無序，違法用地和違章建設(shè)普遍?；A(chǔ)折公共配套設(shè)施不夠完善，生活環(huán)境質(zhì)量較差，經(jīng)濟效益主要依賴升值的土地和物業(yè)租賃，社會治安問題較為凸顯，精神和文化層次偏低，流動人口聚集。

以杭州市拱墅區(qū)城中村改造為例，該區(qū)域城中村的特征主要表現(xiàn)在三多的特征上，總量多，違章建筑多，出租多。

對于城市的發(fā)展來說，城中村的建筑高度往往是2層左右，建筑的容積率低，平均為0.65，與老校區(qū)的1.5左右的標(biāo)準(zhǔn)相差很大。因此，雖然該區(qū)域的地理位置位于城市的重心區(qū)域，但是土地價值沒有得到很好的體現(xiàn)，使得土地要素由于城中村的制約而遭遇到了發(fā)展的瓶頸。

該區(qū)域的環(huán)境上來看，在全部的建筑中，只有5.6%的建筑布局和質(zhì)量還保持較好的水平，其余的均缺乏整體的規(guī)劃，建筑物的用地不規(guī)整，村中的市政道路以及醫(yī)療衛(wèi)生情況堪憂，造成了市容景觀的斷電，對于城市總體環(huán)境和居民的甚或來說已經(jīng)構(gòu)成了極大的威脅。

長期依賴，該區(qū)域的新市民不斷增加，外來人口情況一般較為復(fù)雜，流動性較大，而且往往城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委都不想管，這里儼然成為了犯罪分子、盲流分子的聚集地，成為刑事案件和城市治安的的高發(fā)區(qū)。

由于城中村的村民不能象城市居民那樣享受到社會福利和保障，因此土地已經(jīng)成為城中村居民賴以生存的元素。隨著城市化建設(shè)的不斷加快，征地拆遷的工作熱烈地展開著。利益博弈在這里上演，城中村改造遭遇到抵抗拆遷的事件十分普遍，社會穩(wěn)定不足，影響著和諧的社會氛圍。

由于城中村的村民在傳統(tǒng)的農(nóng)村文化和現(xiàn)代文明城市文化的沖積下，從文化心理和生活方式上還不能真正地融入城市，存在很大的隔閡和距離，因此在城市的生存環(huán)境里，不同群體之間的對立是客觀存在的。

基于上述原因，拱墅區(qū)的改造建立在對建筑形態(tài)、經(jīng)濟形態(tài)、意識形態(tài)改變的基礎(chǔ)山個，按照城市總體規(guī)劃目標(biāo)，聯(lián)合進行有形和無形的改造。城中村的村民在經(jīng)濟秩序、居住環(huán)境和管理上都全面得到了提升，大大促進了他們?nèi)谌氤鞘械倪M度。

首先，通過對建筑空間、景觀等配套設(shè)施的改造，將城中村的物質(zhì)生活環(huán)境、按照城市規(guī)劃進行利用和完善，讓城中村改造后，在用地布局結(jié)構(gòu)和整體面貌上擁有和城市相同的格局。

第二，實現(xiàn)經(jīng)濟的融合，通過對集體所有制的經(jīng)濟改造，建立混合和股份制經(jīng)濟，形成公平的市場競爭主體，將原來的過分依賴物業(yè)出租的經(jīng)濟極致轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，保持城市產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三是實行管理的融合，將城中村掛了你體制和社區(qū)組織體系加以完善，將城中村納入到城市管理的法制秩序中。

第四是文化的融合，做好城中村歷史文化和文化傳統(tǒng)的保護工作。

在該區(qū)域城中村地塊進行改造中，堅持了讓利于民的原則，以政府為主導(dǎo)，將城中村改造視為社會工程，將人民群眾的利益作為出發(fā)點和落腳點，進行組織和推動，首先是做好了一系列的規(guī)劃和設(shè)計，注重將建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化城市結(jié)合起來，定點規(guī)劃功能區(qū)域，尊重當(dāng)?shù)卮迕竦倪x擇，就地改造和異地新建相結(jié)合，制定出了群眾受惠、公平合理的政策，在房產(chǎn)確權(quán)以及拆遷補償、安置處理等方面，采用整體統(tǒng)一的運作模式，做好管理體制改革，實現(xiàn)了通盤規(guī)劃和整體推進。

根據(jù)城中村改造的規(guī)模，該村的改造分為整體改造、局部改造和調(diào)整改造模式三種類型：整體改造模式改造工程量巨大，土地價值由于處在城市重要地段，一般較高。在整體布局不作重點調(diào)整的情況下，也可以采用局部改造模式指，適用于與城市總體景觀形成強烈反差的建成區(qū)，可以對市政基礎(chǔ)設(shè)施條件進行適當(dāng)改善，社區(qū)服務(wù)功能加以完善，尤其是要增加外來人口和低收入階層的廉租房。調(diào)整改造模式主要是針對違章建筑進行改造，這種模式改造工程量小，資金需求少，資金來自于政府給予的適當(dāng)?shù)闹С忠约按寮w自主方式進行改造，大部分原有建筑被保留，適用于具有歷史文化價值或者地處偏遠的“城中村”。

結(jié)語：

做好城中村改造，很重要的一點就是要把多方的利益進行保障，以城市發(fā)展為動力，為城中村改造和發(fā)展提供利益點，完善資金的投入機制，使得村民在失去土地之后依然能夠得到來自集體商業(yè)經(jīng)營項目的分紅，而開發(fā)商也能利用優(yōu)越的地理位置獲得快速升值之后的紅利。

參考文獻：

[1] 俞鵬程.城市化進程中的城中村改造問題研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015，（14）：15-15.

[2] 杜祥瑞.鄭州市城市化進程中的“城中村”改造問題研究[D].南京理工大學(xué)，2013.

[3] 王濤.城市化進程中的城中村改造問題研究[J].中州建設(shè)，2015，（9）：62-63.