從霧霾天氣談我國環(huán)境監(jiān)測社會化與能力建設

丁智婕

摘 要：各國均在社會經(jīng)濟發(fā)展的背景下，關(guān)注現(xiàn)代化建設，環(huán)境污染作為現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵問題，而霧霾天氣是環(huán)境污染的重點表現(xiàn)，以中東部地區(qū)最為嚴重，伴隨PM2.5指標的超標準，對民眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生威脅。針對此，本文首先對國內(nèi)霧霾天氣現(xiàn)狀概述，其次說明環(huán)境監(jiān)測中社會化、能力建設的作用，最后探究如何做好霧霾天氣下環(huán)境監(jiān)測社會化與能力建設工作。

關(guān)鍵詞：霧霾天氣；環(huán)境監(jiān)測；社會化；能力建設

伴隨環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題的不斷加劇，中東部區(qū)域頻發(fā)霧霾天氣，為民眾生產(chǎn)生活帶來消極影響。而在此過程中，霧霾天氣作為環(huán)境污染的重要表現(xiàn)，促使人們逐漸認識到環(huán)境監(jiān)測工作的重要性，但相應而來的則為環(huán)境監(jiān)測體系問題，如體系不健全、軟硬件設備設施不完善等，遏制環(huán)境監(jiān)測社會化與能力建設彰顯。對此，若要有效改善該種現(xiàn)狀，則應以政府部門的角度，采用多元化系統(tǒng)性手段，注重環(huán)境監(jiān)測體系的完善，方可真正意義上發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測社會化與能力建設的作用。

一、國內(nèi)霧霾天氣現(xiàn)狀概述

霧霾作為霧、霾的統(tǒng)稱，因二者肉眼能見度相類似，且同屬于災害天氣的范疇，從而被稱為“霧霾天氣”。但是，霧、霾是兩種截然不同的天氣，于2013年初，霧霾天氣逐漸向國內(nèi)中東區(qū)域擴大，導致居民日常生產(chǎn)生活質(zhì)量的下降。在此期間，PM2.5在天氣預報、電視新聞中油然而生，并快速被人們所接受，成為社會焦點。PM2.5作為空氣微顆粒物含量指標，即直徑在2.5μm以下的顆粒物懸浮于空氣中，易侵入人體肺部。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當空氣內(nèi)PM2.5超出規(guī)定標準時，對機體健康威脅性相對較大，尤其對呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)的影響，甚至在吸入量過多的情況下，還會縮減機體活動周期。經(jīng)進一步調(diào)查總結(jié)，PM2.5形成制因和工業(yè)廢氣、汽車尾氣和柴油燃燒、木頭燃燒等行為密切相關(guān)。

北京市作為霧霾天氣影響較大的城市典型，在2012年能源與經(jīng)濟會議中，對其霧霾問題予以詳細探討，可知北京市霧霾主要由揚塵、能源排放、工業(yè)排放等原因所隱私。于2013年初，中科院對霧霾實施進一步分析，發(fā)現(xiàn)其含氮顆粒作為霧霾的重要組成部分，因綜合各個國家空氣污染狀態(tài)，屬于復合型空氣污染問題。由此可見，不僅是北京市，還是全國范圍內(nèi)，均應將環(huán)境監(jiān)測工作納入重點管理范疇，以此為環(huán)境保護政策落實夯實基礎(chǔ)。

二、環(huán)境監(jiān)測中社會化、能力建設的作用

我國環(huán)境監(jiān)測在僅40余年發(fā)展中，已實現(xiàn)四級環(huán)境監(jiān)測體系的構(gòu)建，即國家級環(huán)境監(jiān)測部門、省級環(huán)境監(jiān)測部門、市級環(huán)境監(jiān)測部門、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測部門，在實際運行監(jiān)測中，以上環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)均以國家環(huán)保局服務為宗旨。對此，環(huán)保局負擔全國各區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測中監(jiān)督、管理與控制工作，雖然人們環(huán)保意識得以有效提升，但對環(huán)境監(jiān)測重要性認知障礙，使之環(huán)境監(jiān)測體系的構(gòu)建難以實現(xiàn)預期目標。

當前局勢下，我國絕大多數(shù)公民，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、完整性產(chǎn)生質(zhì)疑，而產(chǎn)生該種現(xiàn)象的原因在于：環(huán)境監(jiān)測空間相對狹窄，尤其針對空氣質(zhì)量監(jiān)測行為，因監(jiān)測項目較少，監(jiān)測數(shù)據(jù)過于片面，從而喪失全面性和精確性價值，將環(huán)境監(jiān)測的重要性流于形式。針對此，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域/城市紛紛于環(huán)境監(jiān)測工作中，通過對先進技術(shù)、專業(yè)人才的融合，不僅有助于民眾服務質(zhì)量的提升，還可為環(huán)境監(jiān)測體系社會化與透明化建設目標的切實奠定基礎(chǔ)。

三、如何做好霧霾天氣下環(huán)境監(jiān)測社會化與能力建設工作

結(jié)合目前霧霾天氣的日趨嚴峻、環(huán)境監(jiān)測體系弊端，針對性環(huán)境監(jiān)測社會化與能力建設目標的實現(xiàn)，可有效改善環(huán)境污染現(xiàn)狀，保證民眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。對此，下文從多個方面闡述如何做好霧霾天氣下環(huán)境監(jiān)測社會化與能力建設工作。

（一）構(gòu)建市場化監(jiān)測體系

若要促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的提升，則應注重市場化環(huán)境監(jiān)測體系的構(gòu)建，通過科學化、合理化和高效化、流暢化服務體系，為環(huán)境保護工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐?，F(xiàn)階段，發(fā)達國家諸多環(huán)境監(jiān)測工作均由市場化、專業(yè)化服務機構(gòu)完成，而政府部門利用對各個服務機構(gòu)的綜合分析，予以擇優(yōu)選擇，并通過向該機構(gòu)購買相應的環(huán)境監(jiān)測服務，落實環(huán)境監(jiān)測的重要意義。因此，我國也可借鑒類似性環(huán)境監(jiān)測服務體系，以政府的角度，對市場進行規(guī)范化管理，如環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)、規(guī)章制度的健全與完善，從而在某種程度上促進環(huán)境監(jiān)測社會化、能力建設質(zhì)量水平的提升。例如：山東省環(huán)境保護局，通過對環(huán)境監(jiān)測企業(yè)承包方式，實現(xiàn)其市場化監(jiān)測體系的構(gòu)建，并取得顯著成績。

（二）注重環(huán)境監(jiān)測公開性

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果的公開展現(xiàn)，可為政府部門與民眾起到警示作用，便于及時依據(jù)數(shù)據(jù)信息，做好相應的預防措施。例如：PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時公開，可向民眾提供較為準確的霧霾天氣，通過及時預防消除危害性天氣對自身生產(chǎn)生活的影響。與此同時，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開性的展現(xiàn)，能夠從側(cè)面且客觀的角度，使民眾認識到環(huán)境保護的作用，即可在日常行為中，避免環(huán)境污染問題的出現(xiàn)。在此過程中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公開，并不意味著無節(jié)制性公開，而是在涉及國家機密等數(shù)據(jù)中，應采用不公開原則。對此，嚴格規(guī)范環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開標準，對其社會化、能力建設目標的切實具有較高的現(xiàn)實意義。

（三）強化各區(qū)域間探討交流

霧霾作為跨區(qū)域性空氣污染問題，一旦出現(xiàn)，會對多個省市造成影響。由此可見，以霧霾天氣基準的環(huán)境檢測工作，不是城市/區(qū)域的單一問題，而是需要各區(qū)域間的探討交流，通過綜合性環(huán)境監(jiān)測工作的開展，將其重要性與意義落實于實處。但是，實際情況卻與之相反，當前跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測與霧霾治理效果尚且不足，甚至在部分管理部門中呈現(xiàn)工作重疊現(xiàn)狀，不僅造成工作效率的下降，還易引起資源浪費，制約環(huán)境監(jiān)測社會化與能力建設。而在此期間，監(jiān)測人員、政府部門應及時推進各區(qū)域間環(huán)境監(jiān)測工作的交流，利用人力、物力的綜合參與，將監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測結(jié)果得以充分利用，最終以數(shù)據(jù)結(jié)果共享的方式，實現(xiàn)區(qū)域相互協(xié)作、團隊合作的目標。

（四）逐步完善環(huán)境監(jiān)測體系

環(huán)境監(jiān)測涉及空氣質(zhì)量、水質(zhì)與噪音等，但關(guān)于生物、土壤監(jiān)測相對較少，從而對環(huán)境污染現(xiàn)狀的整體把控產(chǎn)生威脅。因此，針對環(huán)境監(jiān)測工作，政府部門應逐步完善環(huán)境監(jiān)測體系，通過對其針對性項目內(nèi)容的控制，避免測評元素的遺漏，以此提升環(huán)境監(jiān)測體系的可靠性、全面性把控。此外，軟硬件設備設施的投入，可推擠環(huán)境監(jiān)測水平與技術(shù)的革新，使其體系更具完善化與健全化優(yōu)勢。

結(jié)束語：

總而言之，霧霾天氣對民眾生活、生命健康造成嚴重影響，科學且合理的治理手段，已成為世界關(guān)注的焦點。即只有遵循法律法規(guī)，注重環(huán)境監(jiān)測水化與能力建設的作用，以構(gòu)建市場化監(jiān)測體系、注重環(huán)境監(jiān)測公開性、強化各區(qū)域間探討交流、逐步完善環(huán)境監(jiān)測體系等措施的施行，方可對霧霾天氣予以根本性控制。

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