農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施策略分析

買(mǎi)買(mǎi)提·司馬義

摘 要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題越來(lái)越受到重視。在農(nóng)村問(wèn)題中，土地問(wèn)題是人們關(guān)注的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，能夠合理的進(jìn)行土地的配置和勞動(dòng)力的配置，能夠加強(qiáng)根本的資本要素，從而全面的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。文章簡(jiǎn)單的闡述了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村規(guī)?；?jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的分析合理的提出了幾項(xiàng)解決性策略，從而加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，全面的促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)?；?jīng)營(yíng)；問(wèn)題措施

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)合理的影響和土地的使用情況和實(shí)用情況。農(nóng)村想要促進(jìn)自身的發(fā)展，就要不斷的對(duì)農(nóng)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式進(jìn)行不斷的調(diào)整，全面的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，從各個(gè)角度實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的全面發(fā)展。在整個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要針對(duì)調(diào)整的問(wèn)題采取相對(duì)應(yīng)的措施，從根本上加快土地的流轉(zhuǎn)速度，全面的提升土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?。

一、影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素

（一）農(nóng)民思想落后，基層干部認(rèn)識(shí)不夠深入

在傳統(tǒng)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)思想影響下，農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)始終是不全面的，沒(méi)有客觀(guān)的認(rèn)識(shí)程度和全面的理解程度，農(nóng)民大多不愿意放棄耕地。在中央支農(nóng)惠農(nóng)的政策影響下，農(nóng)民耕地的補(bǔ)貼逐漸提升，在補(bǔ)貼提升的同時(shí)，農(nóng)民對(duì)耕地的熱衷程度只增不減。在農(nóng)村，基層干部多為村民，其自身的認(rèn)識(shí)水平也不高，將影響農(nóng)村穩(wěn)定工作的制約因素全都拋向與土地流轉(zhuǎn)工作。在土地經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在著較大的疑慮，如果受讓方在經(jīng)營(yíng)方面出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)費(fèi)用的拖延支付，一定程度上惡化的雙方的矛盾，所以，大多數(shù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)工作方面的配合熱情和積極性并不是很高。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于土地流轉(zhuǎn)需求不強(qiáng)

在我國(guó)有些地方，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量并不高，當(dāng)?shù)偷钠髽I(yè)適合大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的少之又少，在沒(méi)有特色經(jīng)濟(jì)支持做為發(fā)展目的的條件下，導(dǎo)致了整體的經(jīng)濟(jì)效益偏低。經(jīng)濟(jì)模式的制約，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)的需求，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展方面也是較為困難的。土地流轉(zhuǎn)工作在這種模式的影響下，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)收益低、投資回收時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，與此之外，當(dāng)?shù)乩麧?rùn)收益較高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，所以，農(nóng)業(yè)開(kāi)時(shí)面對(duì)的考驗(yàn)和問(wèn)題很多，綜合種種原因，限制性的社會(huì)發(fā)展因素從根本上抑制了土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展與進(jìn)步。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

土地自身的特點(diǎn)就是具有生存和保障功能，在一定意義上講為人類(lèi)提供著全方面的衣食住行等問(wèn)題。當(dāng)下，我國(guó)很多地方的農(nóng)民生活的并不穩(wěn)定，生活質(zhì)量也較為地下，有很多地方?jīng)]有基礎(chǔ)的社會(huì)保障，種種資源的不完善導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)成本的增加和風(fēng)險(xiǎn)的增大。在社會(huì)保障不完善的有些地方，因其基本制度的不完全導(dǎo)致土地覆蓋程度不大，沒(méi)完全的落實(shí)應(yīng)保盡保的原則。所以，這些資源匱乏的地方在農(nóng)作物不播種的時(shí)候，例如北方的冬季，很多農(nóng)民基本上是屬于失業(yè)狀態(tài)，所以，農(nóng)民的一年收入都取決于農(nóng)作物的播種與收割。正是因?yàn)樯鐣?huì)體系的不健全，導(dǎo)致的有些農(nóng)村對(duì)土地意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，在越來(lái)越重視土地播種的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題無(wú)疑是個(gè)無(wú)用功。

二、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效策略

（一）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的全面培育

想要加快土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施，就要建立一個(gè)健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立中，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育問(wèn)題十分關(guān)鍵。在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立時(shí)，要從農(nóng)民的合法權(quán)益出發(fā)，站在農(nóng)民的角度上對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行合理的探索與研究。合理研究的方法有很多，首先可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題創(chuàng)建一個(gè)中介媒體，合理的提供土地流轉(zhuǎn)各方面的信息，根據(jù)實(shí)的市場(chǎng)需求對(duì)土地流轉(zhuǎn)制定相對(duì)應(yīng)的價(jià)格。其次，應(yīng)對(duì)應(yīng)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題制定出相對(duì)應(yīng)的解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)，防止在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)紛爭(zhēng)問(wèn)題，建立相對(duì)應(yīng)的問(wèn)題解決監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以保證在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民的根本利益，具有一定公平性和公開(kāi)性。

（二）建立并健全社會(huì)保障機(jī)制

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，針對(duì)主動(dòng)進(jìn)行土地上交并遷入城市的用戶(hù)，政府需要對(duì)其進(jìn)城后的生活、學(xué)習(xí)、以及養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行解決，沒(méi)有實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)農(nóng)民的生活來(lái)源主要依靠種地維持生計(jì)，所他們根本不具備在城市生活的技能。在農(nóng)民遷入城市后，國(guó)家應(yīng)貫徹落實(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，拿出明確的態(tài)度說(shuō)明國(guó)家并不是要?jiǎng)儕Z農(nóng)民的生活來(lái)源，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中涉及的土地，政府要對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)實(shí)時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)償。如果是利用法律方式進(jìn)行解決的問(wèn)題，政府需要合理的幫助農(nóng)民維護(hù)個(gè)人的利益與權(quán)益。針對(duì)用來(lái)建設(shè)公路或進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的土地，應(yīng)合理的將政府的補(bǔ)貼和農(nóng)民的受益戶(hù)承擔(dān)方式相結(jié)合，合理的補(bǔ)償占地用戶(hù)，使其保證自身的受益最大化。

（三）創(chuàng)新并完善土地制度

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要對(duì)農(nóng)村集體用地管理制度進(jìn)行全面的更新與創(chuàng)新，對(duì)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌和完善，并合理的開(kāi)放當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)集體建設(shè)用地的接納度。合理的開(kāi)放了土地市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，集體土地和國(guó)有土地能夠共同的進(jìn)行市場(chǎng)性交易，交易過(guò)程中，使用態(tài)度平等，使用用途也平等對(duì)待。在集體建設(shè)土低的使用過(guò)程中，應(yīng)遵循國(guó)家下發(fā)的基本土地使用要求，征地使用要對(duì)國(guó)家、集體、農(nóng)民進(jìn)行合理的利益區(qū)分，在合理的區(qū)分下對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行最大化，從根本上保證農(nóng)民的權(quán)益。

（四）加大宣傳力度并正確的指導(dǎo)

政府想要加大實(shí)施土地的流轉(zhuǎn)，就要采取對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行不斷的宣傳。全面的宣傳土地流轉(zhuǎn)的積極意義，加深強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是國(guó)家主體，國(guó)家進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作只是為了給農(nóng)民提供進(jìn)一步的生活保障，要使農(nóng)民深刻的了解土地流轉(zhuǎn)的重要作用以及積極作用，使土地流轉(zhuǎn)全面的進(jìn)行。政府還應(yīng)該合理的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行鼓勵(lì)，通過(guò)多種方式進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的流轉(zhuǎn)，并鼓勵(lì)種糧大戶(hù)對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行合理的承包和開(kāi)發(fā)，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的全面實(shí)施。

三、結(jié)論

農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題不僅是給自己的生活帶來(lái)進(jìn)一步的保證，更是使自身的生活質(zhì)量上升了一個(gè)層面。在土地流轉(zhuǎn)中，要充分的使農(nóng)民成為主體，從農(nóng)民的角度出發(fā)，爭(zhēng)取做到一切利益為農(nóng)民的原則，使農(nóng)民積極的參加到土地流轉(zhuǎn)中去，從而加快土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施和發(fā)展。

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