統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的研究

黃陳國

【摘 要】我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入快速發(fā)展期和轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)業(yè)換擋步伐加快，相伴而生的環(huán)境壓力加大、資源逐步不足、能源嚴(yán)重緊缺等問題已成為全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要制約因素。寧德作為后發(fā)展地區(qū)，要與福建省同步建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越趕超，就要正確處理好資源、環(huán)境與發(fā)展三者的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)優(yōu)勢(shì)

【中圖分類號(hào)】X321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）10-0040-03

1 寧德市生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)顯著

1.1 海洋資源環(huán)境良好

寧德市海岸線、海域面積、潮間帶面積長、島嶼數(shù)量各約占福建省全省的1/3；海岸線曲長形成20多個(gè)港灣，其中沙埕港和三都澳可供建5萬～10萬t級(jí)泊位港口，占全省6處天然深水港灣的1/3。灘涂底質(zhì)和海區(qū)水質(zhì)肥沃，常溫為11～29 ℃，繁衍了大量海洋生物。

1.2 生態(tài)用地占比較大

境內(nèi)有自然保護(hù)區(qū)34個(gè)，其中省級(jí)有3個(gè)，總面積為218.95 km2，市級(jí)有8個(gè)，總面積為580.05 km2；森林公園有15個(gè)，其中國家級(jí)有2個(gè)，省級(jí)有13個(gè)，總面積為175.76 km2；省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)有9個(gè)，其中國家級(jí)有3個(gè)，省級(jí)有6個(gè)，總面積為474.81 km2；世界地質(zhì)公園與國家濕地公園各1個(gè)，總面積分別為532.7 km2和6.24 km2。

1.3 環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良

從歷年（海洋）環(huán)境質(zhì)量公報(bào)分析，寧德市域內(nèi)交溪、霍童溪、古田溪、閩江段、敖江雙口渡水質(zhì)質(zhì)量保持平穩(wěn)、狀況良好，除2011年水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率為98.9%外，其余年份達(dá)標(biāo)率均為100%，城市集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)8年達(dá)到100%；近岸海域第一類及第二類海水水質(zhì)海域面積占近岸海域面積的57.6%，近岸海域海洋沉積物質(zhì)量總體良好；寧德市城市空氣質(zhì)量保持在二級(jí)水平，優(yōu)良天數(shù)比例常年為98%以上；城市功能區(qū)晝間噪聲達(dá)標(biāo)率在90%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲連續(xù)8年保持在55 dB以下，達(dá)到較好水平。

2 寧德市發(fā)展面臨諸多環(huán)境挑戰(zhàn)

2.1 海域生態(tài)面臨挑戰(zhàn)

從工業(yè)布局情況來看，寧德市的重化工業(yè)多數(shù)布局在沿?？h市區(qū)，環(huán)三都澳區(qū)域和“泛環(huán)三”區(qū)域發(fā)展面臨嚴(yán)重的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地空間擠壓問題。在工業(yè)用地難以保證的前提下，沿海紅樹林生態(tài)系統(tǒng)將得以保護(hù)和擴(kuò)展，灘涂和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)等重要功能區(qū)域也將面臨被擠壓的挑戰(zhàn)。由此造成了一些重要生態(tài)通道在向東疏導(dǎo)方面受到制約，導(dǎo)致部分海域生態(tài)水域凈化功能受限制，調(diào)整修復(fù)生態(tài)水域的難度持續(xù)加大。在港灣形態(tài)方面，三都澳港口呈“口小腹大”狀，據(jù)水流物理特性，灣內(nèi)水流與灣外水流交換期較長，造成三都澳水域自凈能力相對(duì)較弱，環(huán)境容量相對(duì)較小。同時(shí)，前期為工業(yè)發(fā)展所推行的圍填?；顒?dòng)引起納潮量減少、海水交換能力降低的問題。沿海工業(yè)企業(yè)廢污水排放導(dǎo)致營養(yǎng)鹽供給能力增加，易產(chǎn)生海水富營養(yǎng)化，同時(shí)沿海產(chǎn)業(yè)集聚加速帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展，受基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)滯后的影響，城鎮(zhèn)污水排放量激增也將進(jìn)一步加劇近岸海域水質(zhì)的污染程度，從而導(dǎo)致誘發(fā)赤潮發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.2 水體污染壓力增大

隨著流域沿線重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)快速發(fā)展，2016年流域工業(yè)主要污染物產(chǎn)生量比2010年增加50%以上，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多的規(guī)?；韵吗B(yǎng)殖場，由于布點(diǎn)分散、規(guī)模小，治理設(shè)施很難配套，工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量改善和風(fēng)險(xiǎn)防范提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，流域城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)人口的快速增長與城鎮(zhèn)污水處理能力不足的矛盾將日益突出，飲用水源保護(hù)任務(wù)將更加艱巨。

2.3 氣聲環(huán)境不容樂觀

2016年，寧德市能源消耗總量將達(dá)663萬t標(biāo)煤，比2012年增長34.91%，且能源消耗以煤炭為主，城市揚(yáng)塵、汽車尾氣等移動(dòng)污染源將繼續(xù)增多，PM2.5等細(xì)顆粒物在內(nèi)的大氣污染防治壓力將繼續(xù)增大。同時(shí)，隨著城市娛樂生活設(shè)施的不斷完善，建筑施工數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，娛樂、施工噪聲控制難度將進(jìn)一步加大，道路交通噪聲擾民問題將愈發(fā)突出。

3 探索寧德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

根據(jù)福建省《關(guān)于進(jìn)一步加快我省科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》和《福建省貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見>》的要求，對(duì)寧德市發(fā)展區(qū)域劃分為4個(gè)生態(tài)發(fā)展板塊（如圖1所示）。

3.1 以海為基，構(gòu)建南部海洋生態(tài)發(fā)展區(qū)

（1）構(gòu)建海洋生態(tài)發(fā)展區(qū)。一要加強(qiáng)涉海項(xiàng)目論證。項(xiàng)目論證是項(xiàng)目引進(jìn)的前提條件。要強(qiáng)化寧德沿海，特別是三都澳港口區(qū)域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的甄別與評(píng)估，必須進(jìn)一步深化對(duì)沿海項(xiàng)目的審核和環(huán)保論證，加快推行環(huán)保問責(zé)制，要在機(jī)制層面構(gòu)建更加科學(xué)的生態(tài)發(fā)展制度。二要延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)新能源公司延伸拓展鋰離子電池和汽車產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力總成；全力打造霞浦高新機(jī)械裝備園、霞浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺(tái)灣水產(chǎn)品集散中心3個(gè)臨海萬畝工業(yè)園區(qū)及鹽田、牙城、長春3個(gè)千畝工業(yè)園區(qū)。

（2）促進(jìn)海洋生態(tài)資源可持續(xù)。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)海洋資源生態(tài)資源可持續(xù)性。一要強(qiáng)化分類管理。建立更加規(guī)范的港口、入海口、灘涂等資源的分類管理制度，爭取將蕉城、霞浦、福鼎等地重要海域的水動(dòng)力數(shù)值納入新的試驗(yàn)?zāi)Ｐ椭?，科學(xué)掌握重要港灣、灘涂、入海口的水動(dòng)力環(huán)境的完整數(shù)據(jù)。同時(shí)，結(jié)合蕉城、霞浦、福鼎的腹地實(shí)際，對(duì)相關(guān)數(shù)值進(jìn)行論證，在中央、省的文件框架內(nèi)確定沿海各區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度、功能劃分，并明確各港灣、灘涂和入?？诘拈_發(fā)條件和未來的發(fā)展方向，推行可開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的具體范圍。

3.2 工業(yè)為要，保護(hù)東部修復(fù)生態(tài)發(fā)展區(qū)

（1）科學(xué)布局，嚴(yán)格治理工業(yè)污染排放。嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐，推行燃煤鍋爐集中區(qū)域?qū)嵤┟焊臍馇鍧嵞茉刺娲?；新建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源，淘汰污染較大的小燃煤鍋爐，開展集中供熱或改清潔能源工作。全面推進(jìn)城市工業(yè)煙、粉塵等污染深度治理，加快城區(qū)工業(yè)污染源“退城進(jìn)園”，在搬遷以前，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。

（2）協(xié)同工業(yè)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)損耗的修復(fù)。工業(yè)發(fā)展是推動(dòng)生態(tài)修復(fù)的重要?jiǎng)恿χ唬壳耙獏f(xié)同工業(yè)發(fā)展，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)生態(tài)政策、嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，要有的放矢，甄別發(fā)展。對(duì)已建成的高污染企業(yè)，要堅(jiān)決予以淘汰和關(guān)閉，要選擇可替代且符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)入駐發(fā)展。同時(shí)，要加快推進(jìn)賽岐港至白馬港兩岸排污管網(wǎng)建設(shè)，并將該項(xiàng)目與該區(qū)域的重點(diǎn)項(xiàng)目（船舶修造）充分融合，將兩岸的船舶工業(yè)廢水全部納入污水處理廠集中處理，最大限度地發(fā)揮排污管網(wǎng)工作，最大范圍地治理現(xiàn)有污水排放點(diǎn)面；要進(jìn)一步加大對(duì)白琳鎮(zhèn)周邊的石材工業(yè)污染治理的監(jiān)理，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的石材企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的石材企業(yè)要加大監(jiān)督力度，確保其廢水處理達(dá)標(biāo)后排放。

3.3 突出優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化中部特色生態(tài)發(fā)展區(qū)

（1）構(gòu)建生態(tài)旅游線路。要在生態(tài)旅游業(yè)上求突破、展魅力。堅(jiān)持規(guī)劃先行，保護(hù)與建設(shè)并舉，有序推進(jìn)旅游景區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)開發(fā)，充分利用太姆山、白云山、白水洋、鴛鴦溪、翠屏湖、鯉魚溪、九龍漈等旅游品牌，傾力打造健康養(yǎng)生、生態(tài)休閑、民俗文化等旅游文章，充實(shí)產(chǎn)業(yè)、文化內(nèi)涵，聚集人氣商氣，讓品牌效應(yīng)真正轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值。

（2）引進(jìn)綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要做好園區(qū)分區(qū)規(guī)劃和土地收儲(chǔ)工作，推廣使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，配齊配強(qiáng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作力量，在組織架構(gòu)、管理權(quán)限、資金安排上給予充分保障。創(chuàng)新園區(qū)建管模式，廣泛吸納各類資本參與園區(qū)開發(fā)，強(qiáng)化水、電、路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，集中力量打造專業(yè)化、集約化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二要加快新型綠色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)步伐。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、新能源、特色精細(xì)化工、新型建材等產(chǎn)業(yè)入住產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。推進(jìn)屏南白水洋新型材料產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工園區(qū)、漈頭工業(yè)園區(qū)、甘棠（新型）工業(yè)園區(qū)建設(shè)上邁出更大步伐。三要實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，支持骨干企業(yè)擴(kuò)體量、當(dāng)龍頭，小微企業(yè)細(xì)分工、做配套，努力提高中部產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競爭力。新型建材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持壽寧的戰(zhàn)略性新興骨干產(chǎn)業(yè)。

3.4 對(duì)接沿海，優(yōu)化西部生態(tài)保障發(fā)展區(qū)

（1）樹立“綠色導(dǎo)向”，夯實(shí)生態(tài)保障基礎(chǔ)。堅(jiān)持以“兩增收一美麗”為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村持續(xù)美好。一要樹立政策導(dǎo)向。積極對(duì)接福建省即將出臺(tái)的支持山區(qū)貧困縣差異化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。二要完善機(jī)制導(dǎo)向。推進(jìn)普惠金融體系建設(shè)，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押貸款試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)手段、擔(dān)保方式創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)主渠道作用，提升金融服務(wù)水平。抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)民按照“自愿互利”的原則有序流轉(zhuǎn)土地。

（2）發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”，發(fā)揮生態(tài)保障優(yōu)勢(shì)。要用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營理念拓展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。一要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。推進(jìn)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快實(shí)施中小河流治理、水土保持、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等項(xiàng)目，加大力度改造中低產(chǎn)田，擴(kuò)大測土配方施肥，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二要壯大特色農(nóng)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，在確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特色種養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（3）推動(dòng)“綠色轉(zhuǎn)型”，拓展生態(tài)保障空間。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。一要發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力引進(jìn)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力扶持具有生態(tài)特色的“屏南惠澤龍酒業(yè)”“鄉(xiāng)下廚房”“六千尺礦泉水”“健神生物”等企業(yè)發(fā)展黃酒、米燒兔、食用菌、礦泉水、靈芝等食品系列產(chǎn)品深加工。二要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以設(shè)施為抓手，培育一批產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持食用菌工廠化栽培、設(shè)施果蔬生產(chǎn)、生態(tài)型規(guī)模養(yǎng)殖，大力推廣冷庫、水肥一體化等現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)，大幅減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]