工程審計中存在的問題與對策研究

靳潔

[摘要]在工程項目建設(shè)中，工程審計是十分重要的工作內(nèi)容進行工程審計能夠有效的督促和幫助被審計單位完善內(nèi)部控制，從而提高企業(yè)的管理效率和經(jīng)濟效益。本文主要結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗，闡述了工程審計中存在的問題和對策。

[關(guān)鍵詞]工程；審計；招投標(biāo)；問題；對策

引言

工程項目審計是規(guī)范工程項目管理，完善制度，加強監(jiān)管，防范風(fēng)險，提高資金使用效益，實現(xiàn)項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全的有效途徑。當(dāng)前，各單位在開展工程項目審計過程中，普遍存在。但是目前工程審計中仍然存在著一些問題，必須找到有效的解決對策對其進行處理和完善，不斷的提高工程建設(shè)管理水平。

1.工程審計存在的問題

1.1辦理施工手續(xù)階段

在工程審計工作中發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)沒有辦理施工許可證，便進行開工建設(shè)。還有一些建設(shè)單位不繳納社會保障費便進行開工建設(shè)。

1.2工程招投標(biāo)過程中

招標(biāo)控制價編制不準(zhǔn)確，編制人員對施工現(xiàn)場調(diào)查了解不充分，對施工工藝不熟悉，導(dǎo)致招標(biāo)標(biāo)控制價編制不準(zhǔn)確，往往造成“流標(biāo)”現(xiàn)象。評標(biāo)專家組成結(jié)構(gòu)不合理，缺少真正熟悉工程造價的專業(yè)人員，致使有些明顯的工程造價計算錯誤被忽視?？辈臁⒃O(shè)計沒有進行公開招標(biāo)，便確定了勘察、設(shè)計單位。存在個人借建筑資質(zhì)來投標(biāo)的現(xiàn)象，一些非工程專業(yè)人員，借建筑資質(zhì)證來投標(biāo)，中標(biāo)后，由于他們不懂建筑，也不懂管理，給建筑質(zhì)量和施工管理帶來很大威脅。

1.3設(shè)計階段

設(shè)計單位進行工程設(shè)計時不熟悉施工現(xiàn)場，不結(jié)合工程實際進行施工設(shè)計，習(xí)慣性套用圖集規(guī)定，導(dǎo)致設(shè)計與施工現(xiàn)場實際情況不符，給招投標(biāo)及工程結(jié)算均造成很大麻煩。

1.4合同簽訂方面

建設(shè)工程施工合同簽訂不規(guī)范：如施工合同中開竣工日期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、爭議解決方式等許多必須填寫的內(nèi)容沒有約定完整，容易造成工程結(jié)算爭議。

1.5在施工過程中存在的問題

一些施工單位中標(biāo)后，以種種理由增加工程造價，常見的有：變更工程設(shè)計，增加工程造價。如：一些投標(biāo)人在中標(biāo)后，以種種借口增加工程造價。

在實際工作中，常用方式有：改變中標(biāo)材料、增加材料單價_土方工程中以挖方土質(zhì)太硬為由變更成石方計價；房屋建筑工程中以土質(zhì)太軟或是土質(zhì)疏松為由變更基礎(chǔ)，即：加深基礎(chǔ)或改為滿堂基礎(chǔ)；道路工程中以增加路基清淤工程量或以挖方土質(zhì)太硬為由變更成石方計價等方式來變更設(shè)計、增加工程造價。而有些單位基建管理人員隨意簽證，監(jiān)理人員和設(shè)計人員又不負責(zé)任，施工隊提出要求，礙于情面，同意變更設(shè)計，從不考慮后果，這些隱蔽工程變更。勢必給建設(shè)單位造成巨大損失，同時也給審計工作帶來一定的難度。通過簽證增加工程量或提高材料單價，增加工程造價。

有些建設(shè)單位在簽證工程量時，沒有認真測量，以施工隊上報數(shù)為準(zhǔn)，隨意簽證，增加了工程量；二是在簽證材料單價時，沒有認真尋價，由于不了解行情，簽證價格高于市場價很多，有的超出幾倍，或是在簽證時不注明材料品牌、規(guī)格，只簽證單價，造成施工隊改變品牌和規(guī)格，偷工減料、以次充優(yōu)，降低工程質(zhì)量。偷減工程工序。有些施工隊不按設(shè)計要求施工，偷減工序，造成質(zhì)量低劣，而在計量工程造價時，沒做的工序也計算工程量，工程造價不減。

1.6工程結(jié)算方面

變更程序不規(guī)范，工程量簽證單不嚴謹。中標(biāo)單位清單綜合單價與市場實際價格差距過大，合同條款對此沒有約定，工程結(jié)算時往往會發(fā)生重大分歧。有意高套定額和費率，增加工程造價。有些施工隊在竣工結(jié)算時，有意高套定額和改變計取費用的程序和標(biāo)準(zhǔn)，多計工程造價。

1.7業(yè)務(wù)水平不夠，審計復(fù)核不徹底

由于業(yè)務(wù)水平的局限性，審計部同志在工作中對一些審計方法和審計技術(shù)運用不熟練，許多審計項目花費了大量的人力和時間。審計項目三級復(fù)核不徹底，由于專業(yè)因素限制，審計項目多級復(fù)核存在困難，加大了審計風(fēng)險，影響了審計質(zhì)量。

2.工程審計問題應(yīng)對措施

對工程審計過程中存在的問題，只有采取切實有效的措施才能徹底解決這些問題，發(fā)揮工程審計的作用，切實維護政府性投資建設(shè)，提高建設(shè)單位和施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。

2.1規(guī)范招投標(biāo)程序

政府投融資項目要嚴格執(zhí)行招投標(biāo)的法律法規(guī)，在規(guī)定范圍之內(nèi)的項目必須公開招投標(biāo)，吸引實力雄厚、技術(shù)水平高、信譽好的施工企業(yè)參加投標(biāo)，既可以保證工程質(zhì)量，也可以降低成本、有效控制施工階段的工程造價。

對回避招標(biāo)、圍標(biāo)、分包、借資質(zhì)投標(biāo)等擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的行為，有關(guān)職能部門應(yīng)該嚴格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：嚴肅處理有關(guān)責(zé)任人，同時，對分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效對借資質(zhì)進行投標(biāo)的，中標(biāo)無效；并處轉(zhuǎn)讓、分包、借資質(zhì)中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款有違法所得的，并處沒收違法所得；并責(zé)令停業(yè)整頓情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2.2規(guī)范工程變更管理程序

在一些規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程中，設(shè)計變更十分頻繁、現(xiàn)場突發(fā)事件概率大大增加，各種技術(shù)簽證不可避免，因此對工程變更，要做到規(guī)范管理、客觀公正、合理合法。

2.3嚴把工程建設(shè)中變更工程、增加工程造價關(guān)

一是從嚴控制隱蔽工程變更：要加強《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了強制招標(biāo)范圍：主要著眼于“工程建設(shè)項目”，而且是工程建設(shè)項目全過程的招標(biāo)，包括從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購。工程勘察指為查明工程項目建設(shè)地點的地形地貌、土層土質(zhì)、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件和各種自然地質(zhì)現(xiàn)象而進行的測量、測繪、測試、觀察、地質(zhì)調(diào)查、勘探、試驗、鑒定、研究和綜合評價工作。從《招標(biāo)投標(biāo)法》可以看出，項目在招標(biāo)過程中，已經(jīng)對整個工程進行了全面的工程勘察，工程設(shè)計也是在勘察的基礎(chǔ)進行的，因此，工程中標(biāo)后，對因地勢，地質(zhì)等原因而變更設(shè)計增加工程造價的要從嚴控制。二是從嚴控制材料變更：要多了解市場行情和材料價格信息，從嚴控制材料單位的簽證，如需變更材料，簽證時應(yīng)注明品牌、規(guī)格、出廠地等等。三是加強施工管理：要求施工管理員和監(jiān)理人員認真負責(zé)，嚴格按圖施工，對每個工序、用料質(zhì)量和配比嚴格檢驗，嚴把質(zhì)量關(guān)。在工程竣工結(jié)算時，把好審查關(guān)，對多算工序，高套定額和費率的，應(yīng)從結(jié)算造價中剔除。

2.4提高工程審計人員能力和素質(zhì)

培養(yǎng)專業(yè)審計人才，提高處理問題水平。同時可以采取審計機關(guān)立項、中介機構(gòu)配合、建設(shè)單位承擔(dān)合理費用的方式解決全程跟蹤審計中人手不足、知識結(jié)構(gòu)不完善的問題。必要時也可聘請有關(guān)社會中介組織參與國家審計。

2.5加強制度建設(shè)

要搞好審計制度建設(shè)，爭取在明年建立健全全方位的審計業(yè)務(wù)監(jiān)督控制體系，使審計業(yè)務(wù)有章可循。

2.6實現(xiàn)審計手段現(xiàn)代化

計算機的廣泛應(yīng)用，給審計工作開創(chuàng)了新思路，如何通過計算機軟件實現(xiàn)審計現(xiàn)代化，是內(nèi)審建設(shè)的一個重要方面，經(jīng)過一年的學(xué)習(xí)和測試，審計部要在明年實現(xiàn)計算機輔助審計。

2.7加強設(shè)備采購審計

加強設(shè)備采購審計，對投資額大、數(shù)量多的固定資產(chǎn)（設(shè)備）購置要采用項目管理式審計，將設(shè)備采購全面納入審計的監(jiān)督之下，降低投資風(fēng)險，提高投資效益。

2.8加大工程決算審計力度

這些年來，審計部門通過工程決算審計工作，在規(guī)范建設(shè)項目管理，抓好工程質(zhì)量，減少工程造價方面做了一些貢獻，為了更好的發(fā)揮工程決算審計工作的作用，還應(yīng)從以下兩個方面去努力：

一是審計要由單純造價審計向質(zhì)量審計并重轉(zhuǎn)變：審計人員要從工程質(zhì)量入手，采取深入工程現(xiàn)場踏勘檢查，揭露了一些施工企業(yè)不按圖施工、偷工減料、以次充好、高估冒算等問題。對問題嚴重的，會同相關(guān)職能部門對施工企業(yè)、監(jiān)理公司和現(xiàn)場監(jiān)理、施工人員進行了處理處罰。

二是由單一工程量審計向管理審計轉(zhuǎn)變：應(yīng)該從管理審計入手，通過對設(shè)計、招投標(biāo)、施工合同和施工環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督分析，揭示建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場管理、監(jiān)理和材料價格把關(guān)不嚴等方面存在的問題。

3.結(jié)語

發(fā)展，隨著工程建設(shè)力度加大，我們將面臨許多新問題：審計工作急需提高效率，審計制度有待進一步完善，審計方法需進一步改進，審計力度需進一步加強。面對這些挑戰(zhàn)，在以后的工作中，我們將應(yīng)努力工作、抓住機遇、總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，結(jié)合十六大報告提出的發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的重要思想，聯(lián)系實際情況，努力使工作再上新臺階。