整合創(chuàng)新全國(guó)互聯(lián)互通的電子化公共資源交易平臺(tái)

胡航

[摘要]認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]63號(hào)）部署，建立全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的交易程序、實(shí)施規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和全程電子化，將極大減少腐敗的產(chǎn)生、節(jié)約政府采購(gòu)資金，促進(jìn)更加公平、公正、高效的公共資源交易。

[關(guān)鍵詞]公共資源交易平臺(tái)；大數(shù)據(jù)；電子化；互聯(lián)互通

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)突飛猛進(jìn)，無(wú)論是尖端的航空航天、基因工程，還是微信、支付寶等日常生活工具，都極大地改變了當(dāng)前我們生活的方式，大大的提高了效率，信息傳遞的更多、更快、更精準(zhǔn)。在此背景下，為鼓勵(lì)各行各業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，推動(dòng)行業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率。2015年7月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

同時(shí)為更好的利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，促進(jìn)政府管理水平的提高，更好更快捷的服務(wù)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，在公共資源交易領(lǐng)域，國(guó)家專門出臺(tái)了《電子招投標(biāo)辦法》《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》等法規(guī)，鼓勵(lì)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的電子化公共資源交易平臺(tái)。在《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》中明確提出了“2016年6月底前，地方各級(jí)政府基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作。2017年6月底前，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化。”的指導(dǎo)目標(biāo)。

當(dāng)前各個(gè)省、直轄市都在根據(jù)國(guó)家要求建設(shè)統(tǒng)一的電子化公共資源交易平臺(tái)，待時(shí)機(jī)成熟后，將實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，通過(guò)至下而上一種方式建設(shè)起來(lái)，但由于每個(gè)地方的建立的機(jī)制和方式雖大同小異，但一些具體步驟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軟硬件設(shè)備都不完全一樣，真正實(shí)施全國(guó)互聯(lián)互通、全國(guó)范圍內(nèi)的異地投標(biāo)、評(píng)標(biāo)可能難度很大。鑒于可能造成的困難，一開始就利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，采用“端+網(wǎng)+云”，可以在各省市建設(shè)的同時(shí)，在一些大的流程、文件規(guī)范、軟硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上先統(tǒng)一，或先在一些省市進(jìn)行試點(diǎn)，然后全國(guó)推廣。

一、統(tǒng)一全國(guó)公共資源交易平臺(tái)硬軟件基本標(biāo)準(zhǔn)

要實(shí)施全國(guó)的公共資源電子化交易，必須有一套完整的、基本統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或兼容的硬軟件設(shè)備，能讓全國(guó)各地的公共資源交易中心、政府有關(guān)監(jiān)督部門、企業(yè)、組織、個(gè)人都能順利流暢的參與招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)。由于全國(guó)各省市都已經(jīng)在不同程度的建設(shè)了自己的電子公共資源交易平臺(tái)，雖然有些提供技術(shù)支持的大公司在全國(guó)范圍內(nèi)幫助很多地方建設(shè)了交易平臺(tái)，有比較成熟的方案和技術(shù)，但是不同地方由于建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)不同，還是存在著較大的差距。更何況不同的技術(shù)公司在建設(shè)方案和技術(shù)上都有自己的特點(diǎn)和技術(shù)解決方案，因此如果能在早些時(shí)間規(guī)范相對(duì)統(tǒng)一的軟硬件方案，會(huì)減少日后很多地方為聯(lián)通全國(guó)電子化交易平臺(tái)的硬件改建成本和軟件接入成本。

二、建設(shè)全國(guó)縱橫聯(lián)動(dòng)的公共資源交易系統(tǒng)

（一）規(guī)范全國(guó)統(tǒng)一的電子交易流程及操作細(xì)則

建議由國(guó)家發(fā)改委牽頭、財(cái)政部、監(jiān)察部、工信部、住建部等相關(guān)部委，制定和發(fā)布統(tǒng)一規(guī)范的電子化交易系統(tǒng)注冊(cè)及基本資質(zhì)信息操作細(xì)則、公共資源建設(shè)工程（政府采購(gòu)、土地、礦業(yè)權(quán)）電子化交易系統(tǒng)操作規(guī)范。從網(wǎng)頁(yè)界面到各模塊設(shè)計(jì)：從注冊(cè)登記到投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從信息發(fā)布開始，整個(gè)過(guò)程全程記錄，相關(guān)監(jiān)管部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)、全程監(jiān)管，確保交易參與各方能利用電子化系統(tǒng)在全國(guó)進(jìn)行各地公開、公平參與交易。

（二）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)

要實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地企業(yè)、組織、個(gè)人參與招投標(biāo)活動(dòng)，需要對(duì)參與方的資格和真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)證，因此需要借用直接簡(jiǎn)單的數(shù)字證書方式來(lái)確認(rèn)有效性和法律性。數(shù)字證書是企業(yè)參與公共資源電子交易活動(dòng)的電子身份證?？梢酝ㄟ^(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)，審批建立一個(gè)可廣泛應(yīng)用和選擇的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，機(jī)構(gòu)庫(kù)里面中介服務(wù)企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)電子注冊(cè)互認(rèn)。從而互聯(lián)共享中介代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、出讓人、競(jìng)買人等各類公共資源交易參與方信息，實(shí)行一地注冊(cè)、多地共享的數(shù)字證書，避免交易參與各方多次辦理不同的數(shù)字證書和重復(fù)相同的注冊(cè)程序，節(jié)約交易時(shí)間和成本。

（三）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的異地遠(yuǎn)程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程電子監(jiān)管系統(tǒng)

依托全國(guó)統(tǒng)一建設(shè)的電子交易流程、操作規(guī)范以及證書交叉互認(rèn)系統(tǒng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的異地遠(yuǎn)程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。依托異地遠(yuǎn)程開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，使全國(guó)不同地域評(píng)審專家就近通過(guò)當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心或者家庭個(gè)人電腦，即可對(duì)全國(guó)內(nèi)任意一個(gè)交易中心發(fā)起的交易項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程異地同步電子評(píng)審。評(píng)審專家在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中可通過(guò)在線交流系統(tǒng)，對(duì)重大疑難問(wèn)題進(jìn)行音視頻溝通，系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)匯總評(píng)分并形成評(píng)審結(jié)果，加密后發(fā)回交易發(fā)起地。遠(yuǎn)程異地開標(biāo)、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)最大限度解決了部分地方專家?guī)鞂I(yè)門類不全、人數(shù)少、部分領(lǐng)域?qū)＜宜讲桓叩葐?wèn)題，在該評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)有效防止了不廉潔行為發(fā)生。異地遠(yuǎn)程電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)可以使得企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)當(dāng)?shù)亟灰字行幕騻€(gè)人電腦，參與全國(guó)范圍內(nèi)的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓等交易活動(dòng)。異地遠(yuǎn)程電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)將最廣泛的吸納投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，最大程度解決了信息不對(duì)稱，從而降低社會(huì)成本，提高政府資產(chǎn)收益率，更有效的防范了侵吞國(guó)有資產(chǎn)等腐敗問(wèn)題。

實(shí)施遠(yuǎn)程電子監(jiān)督系統(tǒng)，可以在線受理投訴、交易事項(xiàng)備案、輔助決策分析、遠(yuǎn)程異地監(jiān)控等功能，為各級(jí)行政監(jiān)督和綜合監(jiān)管部門適時(shí)對(duì)交易項(xiàng)目進(jìn)行遠(yuǎn)程智能化跟蹤和監(jiān)管提供了電子通道。根據(jù)工作需要，各行業(yè)監(jiān)管部門的不同權(quán)限的監(jiān)督人員可實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程調(diào)看權(quán)限內(nèi)全國(guó)各交易中心的交易現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料，第一時(shí)間掌控交易運(yùn)行情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正，使監(jiān)督方式更加快捷、科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易由傳統(tǒng)監(jiān)督向智能化監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，有效規(guī)范了參與交易各方行為。

（四）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布、采集、分析

建設(shè)國(guó)家“云交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，通過(guò)統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)交易信息統(tǒng)一發(fā)布，打破行業(yè)壁壘，將全國(guó)各省、市、縣三級(jí)交易中心的數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家“云交易大數(shù)據(jù)平臺(tái)”接軌，與全國(guó)各交易平臺(tái)、法定的交易公告媒介實(shí)現(xiàn)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，匯集和發(fā)布各類招標(biāo)（采購(gòu)）公告、中標(biāo)結(jié)果公示、交易企業(yè)注冊(cè)的基本信息、企業(yè)參與交易活動(dòng)的誠(chéng)信信息等交易信息。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大背景之下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正以難以想象的速度迅猛發(fā)展，在交易信息統(tǒng)一發(fā)布下，移動(dòng)終端作為載體，為市場(chǎng)主體及時(shí)了解公共資源交易信息提供了便捷方式。通過(guò)交易過(guò)程全程記錄，讓公共資源交易工作處于大數(shù)據(jù)的控制和排查之下，從而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與云計(jì)算分析。

（五）開發(fā)建設(shè)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)的微信、微博、微門戶及手機(jī)軟件（APP）應(yīng)用一體的手機(jī)（終端）平臺(tái)

當(dāng)前移動(dòng)終端，特別是智能手機(jī)的普及和各種APP廣泛的應(yīng)用，極大地改變了人們的生活和工作方式。隨心所欲的利用手機(jī)可在任何有網(wǎng)絡(luò)的地方及時(shí)獲得資訊、辦公和娛樂(lè)。開發(fā)建設(shè)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)的微信、微博、微門戶及手機(jī)軟件（APP）應(yīng)用一體的手機(jī)（終端）平臺(tái)，可以使參與各方更快捷更方便的獲得實(shí)時(shí)信息，以及受理業(yè)務(wù)、答疑、全民監(jiān)督、對(duì)公共服務(wù)評(píng)價(jià)等?？蓪?shí)現(xiàn)市場(chǎng)各方24小時(shí)參與公共資源交易活動(dòng)，不再受地域和工作時(shí)間的限制。

三、全程風(fēng)險(xiǎn)防控，依法依規(guī)交易

根據(jù)《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《電子招投標(biāo)辦法》《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》等法律法規(guī)制定全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管和服務(wù)準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易的事前、事中和事后的監(jiān)管。一是通過(guò)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各行業(yè)主管部門對(duì)公共資源交易的信息發(fā)布、報(bào)名、投標(biāo)、專家抽取、異地評(píng)標(biāo)、公示等全過(guò)程實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)督和大數(shù)據(jù)分析預(yù)警，促進(jìn)交易各方依法依規(guī)參與交易。二是全程記錄各個(gè)交易環(huán)節(jié)信息和數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代云計(jì)算分析技術(shù)，在全國(guó)范圍內(nèi)防范和取證串標(biāo)、圍標(biāo)行為，打擊各類違法違紀(jì)。三是規(guī)范全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字證書、專家評(píng)標(biāo)勞務(wù)補(bǔ)助等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，降低市場(chǎng)各方成本，防止出現(xiàn)價(jià)格壟斷等損害市場(chǎng)主體行為。

當(dāng)前實(shí)施整合創(chuàng)新全國(guó)互聯(lián)互通的公共資源交易平臺(tái)的條件逐漸成熟，并且實(shí)施“端+網(wǎng)+云”的全程電子化對(duì)于公共資源交易的公開、公平、公正、高效、便捷具有極其重要的作用，能有效遏制腐敗現(xiàn)象和違法違規(guī)行為，提高公共行政水平，它既是市場(chǎng)的需要也是時(shí)代改革發(fā)展的趨勢(shì)。要實(shí)施全國(guó)互聯(lián)互通的電子化公共資源交易，要從上述的建設(shè)環(huán)節(jié)中層層遞進(jìn)，有條不紊，注重頂層設(shè)計(jì)，提前謀劃，規(guī)范統(tǒng)一的切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代化電子技術(shù)在公共資源交易中的有益作用。從而實(shí)現(xiàn)更加陽(yáng)光、更加高效、更加便捷的公共資源交易。