高校維穩(wěn)工作中的法律問題研究

陳可英　劉萍

摘 要 高校的擴招，使得高校維穩(wěn)工作成為高校管理工作中的一大難題。本文首先提出高校在維穩(wěn)工作中存在的法律問題，并且通過列舉國外有關校園安全的規(guī)定及措施，從而得出我國高校在維穩(wěn)工作中如何解決校內發(fā)生的法律糾紛問題。

關鍵詞 高校維穩(wěn) 法律問題 校園安全

基金項目：湖南省教育工委“高校維穩(wěn)工作中的法律問題研究”課題（項目編號：15e06）。

作者簡介：陳可英，中南林業(yè)科技大學保衛(wèi)處處長，研究方向：校園安全問題；劉萍，中南林業(yè)科技大學政法學院研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.031

隨著教育體制的深化改革，高校超規(guī)模的擴張，高校人數(shù)的顯著增多，高校的管理工作難度也隨之增大。加上如今高校實行的都是開放式管理，校內情況的復雜化，高校維穩(wěn)工作中的法律問題也成為一個難點。要有效的維護高校的穩(wěn)定性，一定要做到“有法可依”、“有法必依”，高校自主制定的校園規(guī)章不能有違《憲法》規(guī)定，切實維護好高校師生的根本利益才能最大化的防止法律糾紛的產(chǎn)生。

一、高校在維穩(wěn)工作中存在的法律問題

（一）高校學生管理相關法律法規(guī)有待完善

目前針對于高校安全管理的法律不多，大部分有關校園安全的法律主要都是涉及未成年人的保護，即更多的是針對于小學。并且，有如《高等教育法》這種專門針對于高校管理的法律，其法律法規(guī)規(guī)定比較抽象，一般都是原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。如《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”這使得高校成為一個裁判兼運動員的混合身份，讓法律應當充當中立者的角色淡化。 另外，涉及高校學生管理相關的法律法規(guī)關于教育行為和教育關系缺少法律的調整，內容欠缺。比如我們能從法律法規(guī)中詳細了解到學生的權利種類，卻找不到相關規(guī)定涉及到如何保障學生的具體權利。

（二）正當程序規(guī)則匱乏

高校既然有處罰權，那么必然需要一個合法的程序來規(guī)范?，F(xiàn)在很多高校在對學生的管理過程中，因為一點違規(guī)違紀就對學生進行處分，直接跳過學生的陳述、申辯的過程，不問情況隨意的進行處罰。 正是由于程序性權利的缺位使得學生的陳述、申辯權受侵害。

（三）高校在處分學生時自由裁量權過大

關于處罰學生方面，高校的自由裁量權過大，使得學生的權利受到侵害等現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然在民事法律關系中高校與學生處于平等的法律地位，但是在現(xiàn)實中，學生往往屬于弱勢一方，任由學校處罰不敢反抗或者在學校活動中遭受傷害自行承擔等情況，或者由于考試作弊、打架斗毆不授予學位證書事件。曾經(jīng)也有女生因為在校期間懷孕而被勸退的情況。而且當發(fā)生法律糾紛時，學校的訴訟能力和社會地位明顯高于學生，也導致學生訴訟難度加大。

（四）學生實體性權利得不到保障

在學籍管理、畢業(yè)證頒發(fā)、學位授予等方面不僅僅學生的受教育權容易受到侵犯，名譽權、隱私權受到侵犯的情況也時有發(fā)生。如有些家庭條件困難的學生申請貧困補助，學校往往在班級學員采取公開報名的方式，這難免會傷害自尊心強的學生。有些高校注重學生的義務而忽視了學生的權利，如違反學校的校規(guī)被退學，這樣的規(guī)定屬于學校自身私法性質規(guī)范，下位法不能與高位法相沖突， 《憲法》規(guī)定公民享有受教育權，這樣僅僅因為違反校規(guī)就被學校開除的做法正是侵犯了學生的受教育權。如今很多高校隨意進入學生宿舍進行違章電器的檢查，這難免會損害到學生的隱私權。還有一些高校的食堂承包給其他企業(yè)，食堂衛(wèi)生不合格導致學生食物中毒的情況也時有發(fā)生，損害學生的健康權等等一系列情況的發(fā)生，都使得學生的實體權利受損，卻得不到一個很好的解決辦法。

（五）高校與學生的法律關系模糊不清

對于高校與學生的法律關系如何，在社會上一直存在爭議。如單純的認為兩者之間屬于民事法律關系或者行政法律關系，也有綜合認為既是民事法律關系也存在行政法律關系，還有學者提出特別權力關系說。特別權力說強調學生對學校的高度服從關系，即高校享有公權力，有權自行制定規(guī)則行使承接全，無需具體的法律依據(jù)，學生對學校的權利行使不得提起訴訟。

（六）高校突發(fā)事件應急機制存在缺陷

面對學校周邊不斷惡化的治安環(huán)境，突發(fā)事件發(fā)生的概率增大，為了有效的維護高校的穩(wěn)定，高校突發(fā)事件應急機制的完善能夠很大程度上保障高校內師生的安全。而對于突發(fā)事件的不當處理或者處理得不及時，不僅僅對高校的維穩(wěn)工作產(chǎn)生障礙，而且會對學校的聲譽造成不良影響，嚴重時甚至對領導的地位產(chǎn)生威脅。目前高校對于突發(fā)事件的態(tài)度普遍存在注重事后處理而忽視事前預防，基本也是針對于突發(fā)事件實行“一事一立”。2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，并于2007年11月1日起施行。這對于高校的突發(fā)事件應對方法起到了引導與帶頭作用。但是普遍適用于企事業(yè)單位的《突發(fā)事件應對法》，無法針對于高校師生這一特殊主體。

（七）高校保衛(wèi)部門的職權不明

高校保衛(wèi)部門一直都是高校維穩(wěn)的主力軍。但是隨著我國政治體制改革的推進，高校保衛(wèi)部門從現(xiàn)行的司法體制中脫離出來，高校保衛(wèi)部門的角色、職能都發(fā)生轉變，使得高校保衛(wèi)部門的執(zhí)法權經(jīng)歷著從有到無的過程。而且目前高校的保衛(wèi)處人員普遍缺乏處理突發(fā)事件的專業(yè)素養(yǎng)，所以當突發(fā)事件真正發(fā)生時，無法及時有效的阻止突發(fā)事件惡劣影響的進一步擴大。

（八）高校管理者法律意識缺乏，學生法律意識提高

很多高校管理者的法律知識缺乏，所以不能正確的認識到高校與學生之間的權利與義務關系。然而，如今隨著教育水平的提高，高校學生的法律意識普遍增強，所以大部分學生發(fā)現(xiàn)自己的權利受到侵犯時，不再忍氣吞聲，更多的是尋求法律救濟，高校與學生之間法律糾紛也隨之增多。但是也有由于管理者不懂法，使得學生損害學校利益的情況。

二、國外有關校園安全的規(guī)定

美國特別注重校園安全立法，正因為他們高度的重視校園安全，所以在立法上將建設安全的學校作為國家的教育目標。1994年，國會通過了《美國2000年教育目標》，將國家教育目標增加為8項，其中第7項目標是“安全的學校”。該項目標的主要內容是：美國的每一所學校都將沒有毒品和暴力，不能出現(xiàn)未經(jīng)授權的槍支和酒精；為學生提供一種秩序井然、有益的學習環(huán)境。 1994年，國會通過的《學校安全法》是專門為實現(xiàn)這項目標而制定的法律，這是聯(lián)邦第一次撥?？钣糜诘胤綄W區(qū)以幫助學區(qū)實現(xiàn)更為安全的聯(lián)邦計劃。

英國在校園安全管理方面主要的作法是：一是重視風險評估；二是制定詳細應急預案；三是重視對員工的健康安全培訓。此外，英國教育部規(guī)定，學校要特別注意與媒體的溝通。首先，學校應指定特定員工或董事與媒體溝通，如有需要可對之進行媒體溝通培訓；其次，開通專供媒體問詢使用的電話號碼，并讓當?shù)孛襟w提前知道。以防止不真實信息的傳播，造成恐慌。

韓國高校和家長開始特別關注對學生人身安全的防范和教育，主要是由于2009年底韓國發(fā)生了多起針對女學生的惡性騷擾事件。為了防止校內發(fā)生的各類安全事故包括遭遇暴力侵害，并能夠及時補償受害師生，韓國于2007年1月頒布了《有關預防學校安全事故及補償法律》，其主要內容包括：政府有關教育管理部門應優(yōu)先支持安全方面的預算。另外，韓國教育委員會按地域設立學校安全補償共濟會，使管轄區(qū)師生都加入學校安全保險，如發(fā)生安全事故時能得到相應補償。

三、高校維穩(wěn)工作中法律問題的解決對策

（一）健全管理制度，建立正當?shù)墓芾沓绦?/p>

在遵循合法性原則、合理性原則、同一性原則、前瞻性原則、操作性原則、民主原則的基礎上對學校管理規(guī)章制度進行修改完善。完善行政訴訟立法，完善高校學生管理工作中學生申訴制度，暢通司法救濟渠道。疏通學生權利主張渠道，如校內仲裁、行政復議、行政訴訟，擴大受案范圍，保障學生合法權益。

（二）加強高校內法律宣傳和校規(guī)宣傳

高校定期開展法制教育，參與者包括高校領導、老師以及學生。全面提高老師和學生的法律水平，培養(yǎng)法制意識，以此來糾正高效管理者錯誤的教育理念，加強管理者的程序意識、證據(jù)意識等，使其在行使權力的時候注重適度的法治化管理。培養(yǎng)高校師生的證據(jù)意識，當自己的權益受到侵害時，能夠保留好對自己有益的證據(jù)以及能夠證明案件真實過程的證據(jù)，切實維護好自身的權益。當發(fā)生校園刑事案件時，高校師生屬于證人、見證人時，很多人可能礙于情面或者害怕報復等客觀原因不愿作證或者作偽證，這就需要提高老師同學們的法律意識，通過校領導或者學校調解機構的正確引導下，如實的反映與案件相關的事實。

（三）引入第三方監(jiān)督，強化監(jiān)督機制

通過引入媒體等第三方監(jiān)督，使高校的管理在“陽光下運行”。強化高校政務工作教務工作公開機制，不僅可以加強管理者的責任意識，也能減少由于學生、家長以及社會公眾對于高校管理的懷疑不解而導致的不滿情緒，一定程度上能夠減少高校內法律糾紛案件，維護高校穩(wěn)定。

（四）設置專門的調解機構和善用調解手段解決糾紛

高?？梢耘囵B(yǎng)一批法律專業(yè)的學生，組織高校內法律素養(yǎng)高的教師或者聘請專業(yè)的法律人才成立一個多元化、綜合性強的專門針對于高校內產(chǎn)生法律糾紛用于調解的機構。當發(fā)生法律問題及糾紛時能夠及時的出面解決，達到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的維穩(wěn)工作目標。

（五）成立以校領導為核心的高校突發(fā)事件應急管理部門

成立一個以校領導為核心的突發(fā)事件應急管理部門，權責分明，統(tǒng)一管理，能夠在面臨突發(fā)事實時相互協(xié)調配合。該專門針對于突發(fā)事件應急管理部門包括指揮決策機構、網(wǎng)絡信息中心、應急處置小組、治安保衛(wèi)部門、監(jiān)督檢查部門以及物資保障部門。 網(wǎng)絡信息中心、治安保衛(wèi)部門以及監(jiān)督檢查部門負責突發(fā)事件事前預防階段的事務，仔細做好監(jiān)控、檢查等工作。指揮決策機構以及應急處置小組主要負責方突發(fā)事件發(fā)生時的應急對策并執(zhí)行相應的應急措施。物資保障部門負責事后補償救濟工作。

四、結語

面對高校這么一個特殊、龐大的師生群體，如何有效的維護高校的穩(wěn)定性，對社會有著重大的影響。目前我國重點關注未成年人合法權益的保護，但是面對高校這批剛剛成年但涉世未深的學生群體，如何制定專門針對于高校校園安全法律法規(guī)以及如何保障高校學生的合法權益不受侵害，也應成為立法者重點關注的問題，如何有效的保障高校師生的合法權益，維護高校的穩(wěn)定性也應成為高校管理者管理校園的首要目的。

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