PPP模式運用于我國社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)研究

劉軍林

[摘要]我國正從“老齡化社會”向“深度老齡化社會”邁進，因老齡化而引發(fā)的老人養(yǎng)老問題持續(xù)成為社會關(guān)注的焦點。目前，對于養(yǎng)老方式而言，社區(qū)居家養(yǎng)老占據(jù)重要位置，然而實際運行當中，社區(qū)居家養(yǎng)老無論是供求狀況還是質(zhì)量都存在諸多不可持續(xù)發(fā)展的因素。因此，在社區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)域引入PPP模式（Public-Private-Partnership），以政府和市場共贏為基礎(chǔ)，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。文章在分析了我國社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展狀況及不足的基礎(chǔ)之上，探究PPP模式應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)。并為PPP模式更好地應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老提出對策建議，讓我國社區(qū)居家養(yǎng)老模式健康可持續(xù)。

[關(guān)鍵詞]PPP模式；社區(qū)居家養(yǎng)老；人口老齡化；政府；私人部門

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716060

根據(jù)中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報資料顯示，截至2016年年末，我國60周歲及以上的人口達23088萬人，占比167%，其中65周歲及以上的人口達15033萬人，占比108%。我國正從“老齡化社會”向“深度老齡化社會”邁進，因老齡化而引發(fā)的老人養(yǎng)老問題持續(xù)成為社會關(guān)注的焦點。國家“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）第六十五章“積極應(yīng)對人口老齡化”明確提出：健全養(yǎng)老服務(wù)體系，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。但受“四二一”家庭結(jié)構(gòu)、社會民眾文化觀念變化的影響，家庭的養(yǎng)老功能式微，與此同時，機構(gòu)養(yǎng)老的費用較為昂貴、供給不足，也導(dǎo)致機構(gòu)養(yǎng)老占比甚微。目前，我國主要的三種養(yǎng)老方式有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及機構(gòu)養(yǎng)老。在實踐當中，城市社區(qū)的建設(shè)、社區(qū)養(yǎng)老實際上是居家養(yǎng)老服務(wù)的補充與支撐，相伴而行，界限相對不分明，因此在這種情況下，居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)受到歡迎并逐漸起重要作用。

1我國社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀

社區(qū)居家養(yǎng)老模式是自20世紀90年代開始的城市社區(qū)建設(shè)而興起的。民政部于2001年6月8日啟動“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”，該計劃為老年人建構(gòu)了系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“全國社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”的開展是我國社區(qū)居家養(yǎng)老模式形成的重要標志。目前學界對于社區(qū)居家養(yǎng)老的定義也頗多，但重要的兩個核心要義——“居家養(yǎng)老”和“社區(qū)養(yǎng)老”都有所體現(xiàn)。因此，本文在總結(jié)前人的研究以及結(jié)合本文的研究內(nèi)容對社區(qū)居家養(yǎng)老做出如下定義：老年人居住在自己熟悉的環(huán)境中，主要通過社區(qū)來獲得各種資源與服務(wù)來滿足老人日常的生理和心理需求，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老互補的養(yǎng)老模式。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是老年人依靠所居住的社區(qū)為其提供各種服務(wù)，主要服務(wù)包括生活照料服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、精神慰藉服務(wù)等。

在我國政府的關(guān)注及推動下，我國社區(qū)居家養(yǎng)老模式的構(gòu)建得到一定的發(fā)展。首先，相關(guān)的法規(guī)政策陸續(xù)出臺，逐步構(gòu)建起社區(qū)居家運行框架。其次，養(yǎng)老服務(wù)逐步完善化，養(yǎng)老項目有所增多，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)得到一定發(fā)展。最后，各地方因地制宜，城市社區(qū)居家養(yǎng)老形成各地特色，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化與城市發(fā)展逐步協(xié)調(diào)。

11相關(guān)的法規(guī)政策陸續(xù)出臺，逐步構(gòu)建起社區(qū)居家運行框架

2000年8月中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加強老齡工作決定》，明確強調(diào)“需要完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的功能建設(shè)，就必須加快加強對社區(qū)服務(wù)工作建設(shè)與完善，依托社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”這是我國養(yǎng)老服務(wù)體系從國家法規(guī)政策角度首次提到將社區(qū)服務(wù)納入該體系建設(shè)中。之后陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作意見》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》等相關(guān)的法律法規(guī)。這些法規(guī)政策的頒布為我國社區(qū)居民養(yǎng)老提供有力的政策支持，更好地確認政府、市場及個人的角色定位，形成了政府主導(dǎo)、社會角色參與的一種社區(qū)居民養(yǎng)老模式。

12社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施數(shù)量逐年增加，養(yǎng)老服務(wù)逐步善化

2016年7月11日，民政部發(fā)布《2015年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，公報顯示全國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施116萬個，比上年增長234 %，并且近幾年一直呈增長趨勢。其中：注冊登記的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)28萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施26萬個，互助型養(yǎng)老設(shè)施62萬個；各類養(yǎng)老床位6727萬張，比上年增長164%（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位303張，比上年增長114%），其中社區(qū)留宿和日間照料床位2981萬張。從數(shù)據(jù)中可知，社區(qū)中養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有所提升，養(yǎng)老服務(wù)逐步善化。

13各地方因地制宜，城市社區(qū)居家養(yǎng)老形成各地特色，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化與城市發(fā)展逐步協(xié)調(diào)

以上海和北京為例。上海形成“政府購買服務(wù)”社區(qū)居家養(yǎng)老模式。上海市社區(qū)居家養(yǎng)老的管理主體是上海市政府，其中民政等相關(guān)組織部門具體跟進落實，并形成區(qū)與街道兩級管理方式。現(xiàn)階段，“政府購買服務(wù)”由上海市民政局投入費用。社區(qū)資源協(xié)調(diào)配套，形成以日托、上門服務(wù)為主要內(nèi)容的“六助”服務(wù)。北京形成了“九養(yǎng)”服務(wù)模式，殘疾人聯(lián)合會和北京市民政局共同擬定了九項相關(guān)政策，即自2015年5月1日起開始實施《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，“九養(yǎng)政策”規(guī)定服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)選擇便捷化、服務(wù)隊伍專業(yè)化?！熬硼B(yǎng)政策”在北京開創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)券模式，養(yǎng)老服務(wù)券流通于市。提供“96156”服務(wù)信息平臺。精神慰藉、公益性崗位服務(wù)工作人員可以得到政府補貼。

2我國社區(qū)居家養(yǎng)老存在的問題

21政府主導(dǎo)下資金保障不足，籌資渠道單一

資金是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源主要是政府財政投入、社會資本以及老年人自費投入等。而政府劃撥的經(jīng)費在維持社區(qū)工作人員工資及日常運轉(zhuǎn)下往往無過多剩余，這樣就導(dǎo)致無多余資金來投入養(yǎng)老服務(wù)項目的開展和養(yǎng)老專業(yè)隊伍的擴建。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)費又有大部分依靠社會資本投資，然而社會投資者作為一種“經(jīng)濟人”具有“逐利性”，往往使私人資本不敢投入于這投入大、回報少的產(chǎn)業(yè)。因此需要尋求一種途徑破解這一困境。

22養(yǎng)老服務(wù)項目及內(nèi)容供需失衡

由于我國老齡人口不斷上升，老人對養(yǎng)老服務(wù)的需求也不斷擴大，而根據(jù)2016年民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，社區(qū)機構(gòu)服務(wù)覆蓋比529%，比例較低，需求量大，而供給又不能補上。隨著社會經(jīng)濟水平的提高，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多樣化趨勢。然而較為常見的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)主要是飲食與健康為主題，老年人心理等精神層面的服務(wù)比較少。

23養(yǎng)老服務(wù)隊伍構(gòu)建不協(xié)調(diào)

目前我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員大部分是社區(qū)管理人員、專職服務(wù)人員和志愿者。社區(qū)管理人員所要管理的社區(qū)事務(wù)繁雜，對于養(yǎng)老服務(wù)無論是精力還是能力都是有限的。而在專職服務(wù)人員中，由于工資水平較低，專業(yè)技術(shù)型人才往往不滿足于社區(qū)工資水平，愿意從事的是下崗工人和外來務(wù)工人員，其專業(yè)水平較低。志愿者雖然在精力和知識水平上對社區(qū)管理人員和專職服務(wù)人員有一定補充，但志愿者也只能是起輔助作用，流動性較大。因此，服務(wù)隊伍構(gòu)建不協(xié)調(diào)。

3PPP模式應(yīng)用于中國社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)的探索

政府與社會資本合作（PPP）模式在我國財政部、國家發(fā)改委分別發(fā)文大力推廣下，各級政府部門和私人部門紛紛跟進，積極尋求各領(lǐng)域的合作，掀起了一輪PPP熱潮。PPP是英文Public-Private-Partnership的縮寫，漢語直譯為“公私合作伙伴關(guān)系”。PPP模式是在不同背景下發(fā)展起來，又被不同領(lǐng)域所應(yīng)用。目前學界對其定義還不統(tǒng)一，本文在總結(jié)前人的研究成果以及本文實際研究需要把PPP模式定義為，是公共部門與私人部門通過訂立某種契約，建立起的合作伙伴關(guān)系。其中公共部門提供政策、場地等支持，私人部門提供資金、設(shè)備、管理技術(shù)、人力資本等；公共部門在項目運行過程中起主要監(jiān)督作用，私人部門引入市場機制，具體操作運行。公共部門可以更為高質(zhì)量地向社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門在公私合作基礎(chǔ)上，也可以獲得一定的投資回報。在概念中有幾點需要注意：其一，PPP模式強調(diào)公共部門與私人部門良性的合作伙伴關(guān)系，良性合作可以弱化各自存在的失靈——政府失靈與市場失靈，強化各自主體的優(yōu)勢；其二，PPP模式提供了一條私人部門參與公共產(chǎn)品與服務(wù)投入的渠道，公共產(chǎn)品與服務(wù)是由公共部門提供，但單一的提供主體也存在低效的弊端，PPP模式為這種低效的打破提供了可能；其三，PPP模式強調(diào)的不僅僅是一種融資模式，還是一種管理模式。

31PPP模式應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢

作為公共部門與私人部門建立合作關(guān)系的方式，PPP模式在提供公共物品和公共服務(wù)方面，有著傳統(tǒng)模式不可比擬的優(yōu)勢，可以實現(xiàn)政府與非政府組織優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔，進而實現(xiàn)“雙方共贏”的效果。將PPP模式應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面。

首先，拓展資金來源，減輕政府財政負擔，緩解供需矛盾。資金一直是困擾政府主導(dǎo)下社區(qū)居家養(yǎng)老更為有效開展的重要因素，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展需要大量的資金作為保障，而政府這方面往往投入的資金不足，這就在很大程度上制約了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)順利開展。PPP模式最主要的功能是融資，該模式通過合作的方式可以有效地引入私人資本，私人資本的引入不僅擴大了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)整體的資金資源，而且減輕了政府的財政負擔。公共部門資本與私人部門資本較好地結(jié)合在一起，可以彌補社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)的資金缺口。

其次，改善運營機制，提高服務(wù)質(zhì)量。PPP模式的引入在運行機制上結(jié)束了政府“包辦”的這種局面。政府主導(dǎo)下的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在運行效率低的問題，“無人管”“重疊管”“多龍治水”局面時?？梢?，所提供的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高。但政府主導(dǎo)下的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在運行連貫性、信度上是私人部門無法比擬的。PPP模式引入社區(qū)居家養(yǎng)老，私人部門參與運營，由于私人部門作為“經(jīng)濟人”，具有“趨利性”，這也必然促使私人部門引入市場機制，加大對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提高。公私雙方的取長補短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，可以極大地提高社區(qū)居家養(yǎng)老管理的效率和服務(wù)的質(zhì)量。

最后，分散和降低風險，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。一方面，對于私人部門而言，以老年人這一特殊群體的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在著投資大、回報低的風險，并且在之前我國存在對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的準入門檻，許多私人部門不敢也不易進入。另一方面，就此情況下，政府成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)唯一的風險負責人，當出現(xiàn)問題是，政府成為最終買單人。PPP模式的引入在一定程度上分散和降低私人部門單獨投資的風險，也緩解政府的風險擔子。雙方風險的降低，既有利于私人資本加大對社區(qū)居家產(chǎn)業(yè)的投入力度，也有利于政府財政政策對社區(qū)居家養(yǎng)老的支持力度，資金與政策的雙重互動性，社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將擴大，單位的投資成本有所降低，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。而良性的規(guī)模效應(yīng)的有利方不僅僅是公共部門與私人部門，社會民眾所獲得的實際效益也是明顯的。

32PPP模式應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老在實踐中仍出現(xiàn)一些問題

筆者2016年12月曾參加關(guān)于“PPP模式下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究”的調(diào)研，調(diào)研地點為江西省南昌市萬達星城社區(qū)。萬達星城金葵花社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站作為江西省南昌市第一家、也是運行最好的一家PPP模式社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，以南昌市萬達星城社區(qū)為例，分析其運行中存在的問題，具有一定借鑒意義。在對PPP所涉及的政府代表、私人部門代表（金葵花養(yǎng)老服務(wù)中心）進行訪談，聽取雙方代表對于該模式運行困境的介紹以及筆者相關(guān)分析，得出以下出現(xiàn)的問題。

（1）相關(guān)法規(guī)不健全。作為社會公共產(chǎn)品的一部分，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展需要政府的幫助與支持。據(jù)萬達星城社區(qū)居委會徐主任介紹，目前我國針對PPP的基本法律法規(guī)還未頒布，而PPP所涉及的各方關(guān)系又相對復(fù)雜，沒有基本法律法規(guī)作為支撐，PPP模式運行的效果將大打折扣。一方面，PPP模式作為近幾年“流行”的新事物，政府對PPP中的私人部門進入標準、運行過程、結(jié)果考核都需要一根標尺，這根標尺就是PPP的基本法律法規(guī)。另一方面，私人部門投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)風險較大——初期投資大、回報期長、利潤率低，使得私人部門望而卻步，這需要專門的法律法規(guī)給予私人部門一張“保護網(wǎng)”。

（2）政府政策落實不到位。雖然中央和地方政府都出臺了相關(guān)政策，制定了居家養(yǎng)老服務(wù)中心財政補助政策，明確了政府購買養(yǎng)老服務(wù)的具體標準，但在我國現(xiàn)行的行政管理體制下，養(yǎng)老服務(wù)涉及諸多部門，這種條塊式的管理使各部門養(yǎng)老服務(wù)資源分散難以統(tǒng)一管理，導(dǎo)致投入不足、優(yōu)惠政策落實不到位、優(yōu)惠政策碎片化等問題。據(jù)萬達星城金葵花養(yǎng)老服務(wù)站的楊站長反映，政府養(yǎng)老服務(wù)政策落地的難題：政府經(jīng)費運行機制缺陷，政府補貼無法全額到位。政府文件規(guī)定每個站點每年補貼8萬元，但經(jīng)過多個部門審核最后真正落實到站點的只有一半金額。

（3）機構(gòu)籌資渠道不通暢，獲利空間狹小。據(jù)萬達星城東區(qū)居委會分管養(yǎng)老工作的徐主任介紹，金葵花作為民營資本，最初由理事長個人斥資建立，到目前為止金葵花已虧損300多萬元，資金問題嚴重制約著服務(wù)中心的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。首先，政府政策資金支持力度小，財政補貼不到位，對金葵花社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的整體運作只是杯水車薪。其次，金葵花造血遇阻，公司融資渠道不順暢。最后，養(yǎng)老服務(wù)的供給對象是收入水平較低的老年人，因此不能以營利作為最大目標。為照顧老年人的經(jīng)濟負擔，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以無償和低償為主，創(chuàng)收項目不足，服務(wù)產(chǎn)業(yè)化程度較低，機構(gòu)獲利甚微，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源支持其長遠的發(fā)展。

（4）智能化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不完善。據(jù)金葵花養(yǎng)老服務(wù)中心楊站長介紹，目前互聯(lián)網(wǎng)運用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的強度不大，智能化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不完善，直接阻礙了養(yǎng)老服務(wù)信息和資源的整合。一方面，社區(qū)老人的信息搜集需站長挨家挨戶上門完成，工作量大；另一方面，社區(qū)老人需要通過社區(qū)居委會反映自身的困難和需求，然后等待社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站安排相關(guān)人員上門服務(wù)，一些緊急的健康問題、安全問題可能得不到及時解決，既不利于老年人對養(yǎng)老服務(wù)的反饋，也不利于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站對老人們信息的動態(tài)掌握。隨著信息技術(shù)快速發(fā)展、老年人需求多元化和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)多樣化，為實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的供求及時對接，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智能化問題亟待解決。

33促進PPP模式更好應(yīng)用于我國社區(qū)居家養(yǎng)老的建議

（1）公共部門完善PPP的相關(guān)法律法規(guī)。其一，要制定PPP應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老的基本法律，對PPP模式下社區(qū)居家養(yǎng)老所涉及的權(quán)責關(guān)系給予明確與規(guī)定。其次，相關(guān)部門出臺具體的規(guī)章制度，對進入標準、運行過程、結(jié)果考核設(shè)定統(tǒng)一標準，以保證項目的順利運行，讓PPP模式在居家養(yǎng)老服務(wù)實際運行當中真正做到有法可依、有章可循，實現(xiàn)效應(yīng)最大化。

（2）政府完善對PPP模式下的社區(qū)居家養(yǎng)老扶持體系。目前政府部門對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有財政、稅收等政策的支持，但政策間碎片化嚴重，應(yīng)當互相串聯(lián)，避免碎片化。一方面，政府應(yīng)加大財政對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金的投入力度，監(jiān)督社區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)資金的使用狀況，在私人部門養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運行拓展過程中給予稅收支持。并依據(jù)社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的老年人口數(shù)量建立一定規(guī)模的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在土地資源中給予配套的優(yōu)惠政策，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的占地面積。另一方面，政府應(yīng)以稅收政策鼓勵社會對養(yǎng)老機構(gòu)進行捐助。以此構(gòu)建完善的政府扶持體系。

（3）私人部門強化自身“造血”能力，拓展居家養(yǎng)老資金來源，以良好的心態(tài)參與合作。私人部門作為另一方主體，自身的造血功能要加強。其一，私人機構(gòu)應(yīng)自覺主動地與外地知名機構(gòu)、企業(yè)合作，積極開辟多元化籌資渠道。其二，私人企業(yè)通過與相關(guān)行業(yè)的互動式發(fā)展，試探性地建立老人飲食、休閑子公司，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以獲得資金。當然社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一種公益類性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，利潤回報率較低，私人部門要擺正心態(tài)，不要一味地追求高利益，以良好的心態(tài)參與合作。

（4）公私雙方利用現(xiàn)代科學技術(shù)，著力推進智能養(yǎng)老。由于PPP模式下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員有限，需要照料護理的老年人也在不斷增多，為提高社會服務(wù)中心的養(yǎng)老能力、提升各類養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)，私人部門必須聯(lián)合政府共同推進養(yǎng)老智能化，完善養(yǎng)老信息庫，搭建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。相關(guān)政府部門需盡可能搜集與老年人的健康、醫(yī)療等方面有關(guān)的各類信息，匯集于養(yǎng)老信息庫中，以供隨時調(diào)用，與私人部門共同搭建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺主要用于信息傳遞和為老年人提供實體性服務(wù)，通過該平臺，促使老年人及其家庭的信息與社會所提供的各類養(yǎng)老資源相對接，實現(xiàn)對老年人的實時救助。

4結(jié)論

社區(qū)居家養(yǎng)老是符合我國當代國情的一種理性選擇，也是我國社會養(yǎng)老體系中重要組成部分，但是，在社會實踐當中由于經(jīng)濟形式與社會的轉(zhuǎn)型變化，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)問題的凸顯，PPP模式的引入對于解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金不足、供需不平衡等諸多問題起到建設(shè)性作用，有利于應(yīng)對我國養(yǎng)老問題，并推動社區(qū)居家養(yǎng)老的新發(fā)展。通過研究我們得出結(jié)論：PPP模式應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老是可行的，為社區(qū)居家養(yǎng)老的建設(shè)運營提供了一種新的方式，對社區(qū)居家養(yǎng)老的健康發(fā)展具有積極的推動意義。

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