供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在新常態(tài)下應(yīng)運(yùn)而生

劉蒙

摘 要：2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。”解決這一突出問題的關(guān)鍵，唯有改革。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何做好供給側(cè)改革工作具有非常重大意義?；诖耍ㄟ^介紹供給側(cè)改革“三去一降一補(bǔ)”五大核心任務(wù)中去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的主要內(nèi)容、目標(biāo)以及具體實施措施，以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為例分析供給側(cè)改革在其中發(fā)揮的作用，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；供給側(cè)改革；新型城鎮(zhèn)化；供需錯配

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0004-03

引言

目前是我國供給側(cè)改革的關(guān)鍵時刻，要做好供給側(cè)改革還需進(jìn)一步堅定地落實以“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這三去一降一補(bǔ)為核心的五大戰(zhàn)術(shù)任務(wù)。而從長期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主要目標(biāo)，堅決貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。雖然供給側(cè)改革是一個國家層面的戰(zhàn)略改革，但它卻跟每個人的日常生活息息相關(guān)。提高供給產(chǎn)品的質(zhì)量，讓國人自豪地選擇本國生產(chǎn)的產(chǎn)品，供給側(cè)改革才能算是成功。

一、供給側(cè)改革的“三去”任務(wù)

（一）“去產(chǎn)能”

從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式來看，目前很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市場的需求，部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到甚至超出了資源承載能力，如果再不進(jìn)行改革將會對環(huán)境造成很大的破壞。尤其是能源行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，其中煤炭產(chǎn)能超過 50億噸，過剩產(chǎn)能據(jù)估計至少超過10億噸；預(yù)計到2020年，我國壓減粗鋼產(chǎn)能將達(dá)到1億—1.5億噸。也就是說，目前這些能源市場上有很多沒有需求的過剩產(chǎn)量，而盲目進(jìn)行生產(chǎn)只能進(jìn)一步浪費資源、破壞環(huán)境，沒有任何有價值的回報。在這樣一個現(xiàn)狀下，供給側(cè)改革可以有效解決當(dāng)前過度依賴資源、產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的困境。要通過努力提高供給質(zhì)量和效率，在傳統(tǒng)行業(yè)中衍生出能夠消化鋼鐵、水泥等上游產(chǎn)品的新需求，從而逐步形成更加多元化的市場供給。

要做好這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能，任務(wù)非常繁重。首先對企業(yè)來說，一方面要推動自身的產(chǎn)品升級，通過提高產(chǎn)品技術(shù)和管理水平來達(dá)到精致生產(chǎn)的目標(biāo)；另一方面，要推動整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及升級，轉(zhuǎn)變視角著重發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。通過產(chǎn)業(yè)的升級讓原本已經(jīng)過剩的產(chǎn)能能夠很好地為下游服務(wù)，從而滿足人們逐漸升級的更高端需求。而對中央和地方政府來說，最重要的是需要自身重新樹立對待壟斷企業(yè)、公共事業(yè)、國有企業(yè)等的態(tài)度，及時關(guān)閉沒有必要存在的僵尸企業(yè)。除此以外，要著重打破壟斷、價格管制和高稅收等政策障礙對市場帶來的干擾，確保公平有序的競爭機(jī)制的建立。

（二）“去庫存”

在去庫存的分析過程中主要是以支柱產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)以及服裝業(yè)為例。首先看我國的房地產(chǎn)，隨著居民收入提高、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展以及房地產(chǎn)市場金融化，我國的房價一直在上漲并一直維持在高位。而房價過高讓需求很高的普通百姓“望房生畏”，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)出現(xiàn)大量庫存。很多房子賣不出去，而老百姓能買得起的房子又很少。房子是用來住的，而不是用來炒的。要抑制房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，亟需供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面，在三、四線城市要持續(xù)推進(jìn)去庫存工作的進(jìn)一步深化，并且吸引人口到三、四線城市發(fā)展；另一方面，對于伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展人口轉(zhuǎn)移居多的一、二線城市要采取合理的限購政策。對于進(jìn)城人員可以給予相應(yīng)的買房補(bǔ)貼，而對于已經(jīng)有一套房、二套房的市民要采取一定的限購措施，抑制炒房現(xiàn)象的滋長。

近幾年，紡織服裝業(yè)由于同質(zhì)化競爭激烈、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大過快等因素導(dǎo)致整個行業(yè)普遍出現(xiàn)庫存過高的問題。截至2016年5月，32家紡織服裝業(yè)上市公司存貨總額逐年上增（如圖1），從2011—2015年庫存量上漲了約19個百分點。由于服裝具有季節(jié)性與流行性等特性，衣服的款式需要定期更新，跨期銷售的難度會很大。而從消費角度來看，我國的國民具有非常強(qiáng)大的購買力，解決庫存問題最重要的是迎合消費者的需求。因此，各企業(yè)公司需要在供給側(cè)改革中不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，以消費者為中心，實現(xiàn)個性化、定制化服務(wù)，增加銷量，從而逐步減少庫存。從最初的形象設(shè)計到物質(zhì)結(jié)構(gòu)的設(shè)計，再上升到材料組成的設(shè)計，每個步驟都要注重原創(chuàng)和創(chuàng)意。運(yùn)用創(chuàng)新思維探索新需求，實現(xiàn)對新需求的引領(lǐng)。

（三）“去杠桿”

目前，高杠桿已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個非常大的隱憂。當(dāng)資本市場利好時，適當(dāng)?shù)母軛U有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)只需要少量的資金就可以獲得大量的利潤。但等到出現(xiàn)金融危機(jī)，資本市場開始走下坡路時，風(fēng)險則會被迅速放大。桿率越高，債務(wù)增速就越快，就會導(dǎo)致企業(yè)巨額虧損，造成股票、債券、房地產(chǎn)等價格的下跌。因此，去杠桿成為供給側(cè)改革中防范和化解我國金融風(fēng)險的一項重點任務(wù)，在2017年也就成為“三去”改革任務(wù)中的一項工作重點。

截至2016年8月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到56.4%。為解決目前企業(yè)負(fù)債高、借貸風(fēng)險大的問題必須需要發(fā)展多層次資本市場，擴(kuò)展企業(yè)融資渠道，完善金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)融資的個性化服務(wù)，更好地利用市場籌資功能。除此以外，政府也可以為各企業(yè)的融資助推一把力。佛山市于2016年推出的《佛山市支持企業(yè)融資專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，從財政資金中拿出15億元設(shè)立企業(yè)融資專項資金，企業(yè)借款費率不高于一年期貸款基準(zhǔn)日均利率。這一辦法的出臺不僅有效解決了企業(yè)融資難的問題，更有效緩解了金融市場的壓力。類似于這樣的成功案例值得在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，地方政府結(jié)合各地實際情況，給予具有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)一定的扶持。

二、供給側(cè)改革與新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化的根本推動力，在供給側(cè)和需求側(cè)都將影響中國未來的經(jīng)濟(jì)增長。首先從供給側(cè)方面來看，城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展不僅能夠創(chuàng)造更多新的勞動力，而且還可以促進(jìn)城市的勞動供給結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。以快遞行業(yè)為例，大多由農(nóng)村到城市來務(wù)工的農(nóng)民組成。而從需求側(cè)來看，快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅產(chǎn)生了規(guī)模巨大的投資需求，同時也因為城鎮(zhèn)人口規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，釋放新的需求。

2015年，我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1%，但市民率僅有39.9%。為了推動人的城鎮(zhèn)化，就首先要注意解決供給側(cè)改革可能會帶來的勞動力問題。在去產(chǎn)能過程中，在關(guān)停眾多僵尸企業(yè)后定會產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，如何安置這些員工應(yīng)當(dāng)引起重視。據(jù)統(tǒng)計在今年的去產(chǎn)能過程中，總共涉及近70萬人口的安置問題。給予失業(yè)補(bǔ)貼只能緩解一時的困難，只有將這部分勞動力轉(zhuǎn)移至其他用工需求較高的行業(yè)，給他們創(chuàng)造新的就業(yè)崗位才能解決根本問題。根據(jù)分析2014—2015年農(nóng)民工的就業(yè)分布（見表1），可以看出在第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)還是大多數(shù)農(nóng)民工集中的行業(yè)。而相比第一和第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的就業(yè)吸納能力已經(jīng)有了一定的提升。在去產(chǎn)能進(jìn)一步發(fā)展的過程中，有更多有效率更加環(huán)保的第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，而這些行業(yè)的發(fā)展有助于解決失業(yè)人員的就業(yè)問題。為了幫助勞動力適應(yīng)更高的行業(yè)要求，就必須要注重逐步提高公民的素質(zhì)教育，特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)技能的培訓(xùn)教育。

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化過程中的供需矛盾日益突出。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，在全國范圍內(nèi)我國城鎮(zhèn)房地產(chǎn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，大量的“鬼城”、“空城”、“死城”不斷出現(xiàn)。2015年，我國住宅庫存（施工面積與待售面積）為55.7億平米，去庫存時間商品房預(yù)計需要6.3年。但與之相對應(yīng)的是，目前約有60多億平方米的進(jìn)城人員的住房需求無法得到滿足。因此，在推動新型城市化發(fā)展中，必須有效利用供給側(cè)改革這一契機(jī)有效改善城市的用地結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)重視停產(chǎn)待業(yè)企業(yè)的土地集約節(jié)約再利用問題，要以補(bǔ)自身區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不足以及民生的短板，確定土地再一次開發(fā)時的用途，以發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)逐步完善城市功能，最大化土地利用率。另外，要不斷改善外來人口的住房保障條件。一方面還需要科學(xué)地降低房價，并給予農(nóng)民一定的買房補(bǔ)貼；另一方面，對于住房土地的利用可以采用買房與租賃共存的方式，對于購房能力還不夠的農(nóng)民工，政府同樣可以給予相應(yīng)的租賃補(bǔ)貼，而這些租賃的房屋不僅可以用來居住，進(jìn)城的人員還可以通過開商店等方式發(fā)展一些小產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民真正實現(xiàn)安居樂業(yè)。

三、對我國供給側(cè)改革的補(bǔ)充性思考與建議

（一）更加注重科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新對市場的貢獻(xiàn)率

根據(jù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論，在要素投入一定的條件下，在全要素生產(chǎn)率中，技術(shù)創(chuàng)新是核心的經(jīng)濟(jì)增長動力。而實踐表明，企業(yè)所特有的技術(shù)儲備和知識存量是企業(yè)保持技術(shù)領(lǐng)先的核心。許多大型企業(yè)一般都具有自己的研發(fā)部門，每年會投入大量的研發(fā)資金。但目前無論在企業(yè)還是在高校，真正能夠推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科研項目卻并不多。在供給側(cè)改革過程中，為了有效降低過剩產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，進(jìn)一步提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量以及技術(shù)創(chuàng)新的推動力，必須進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，為技術(shù)創(chuàng)新帶來持續(xù)動力。另外一方面，政府要成為科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的一大重要推動力量，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新模式發(fā)展，提供更多的政策支持，消除制度障礙，發(fā)揮市場應(yīng)有的作用。

（二）合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，為消費者提供個性化供給服務(wù)

供給側(cè)改革最終的目標(biāo)就是要不斷提高市場上供給產(chǎn)品的質(zhì)量，從而滿足人們更好的需求，而其中互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的作用。通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，用互聯(lián)網(wǎng)去改造傳統(tǒng)的行業(yè)。在運(yùn)輸業(yè)，以往物流公司的運(yùn)輸司機(jī)很難及時、全面地了解市場上對于車輛的需求，而借助互聯(lián)網(wǎng)將所有供求信息集中到一個平臺上，則有助于司機(jī)減少尋找物源的成本，實現(xiàn)更便捷更經(jīng)濟(jì)的物流交易。

傳統(tǒng)的制造業(yè)都是封閉式生產(chǎn)，由生產(chǎn)商決定生產(chǎn)何種商品。但是在未來，互聯(lián)網(wǎng)可以改變這種狀態(tài)，消費者可以全程參與到生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，由用戶共同決策來制造他們想要的產(chǎn)品。以容易產(chǎn)生積壓庫存的服裝行業(yè)為例，可以利用互聯(lián)網(wǎng)為消費者定制個性化服裝，企業(yè)更加智能地了解市場需求，從而有效解決去庫存的問題。

（三）進(jìn)一步推動制度改革，給予市場足夠活力

供給側(cè)改革必須要形成以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)和社會管理制度，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的決定性作用。首先，對于國有企業(yè)來說，要進(jìn)一步加快體制改革，引入競爭機(jī)制，提高國有企業(yè)資源配置效率；對于民營經(jīng)濟(jì)來說，要發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在技術(shù)與資金方面的優(yōu)勢，創(chuàng)造有效供給。通過制度供給和變革，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度成本，提高要素的流動性和配置效率。而對于政府來說，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的工作，對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動要及時取消審批。另外要不斷優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作流程等，從而提高政府工作效率。其次，要構(gòu)建發(fā)展新的體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境與融資體制，努力打造一個企業(yè)自由競爭、要素自由流動、消費者自由選擇的市場體系。

（四）發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)

在改革過程中，要實現(xiàn)政府、企業(yè)以及社會等多主體之間的聯(lián)動。對企業(yè)來說，需綜合考慮生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展等多方面因素，積極配合做好供給側(cè)改革過程中的各項工作。而無論是去產(chǎn)能還是去庫存、降成本，都需要政府設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以淘汰僵尸企業(yè)、出臺相關(guān)方案促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)去庫存等等。但是只有政府的強(qiáng)制性要求很難推進(jìn)供給側(cè)改革的工作。政府在制定政策時需要切身考慮企業(yè)的立場，當(dāng)改革的“三去一降一補(bǔ)”過程中企業(yè)出現(xiàn)困難時也應(yīng)及時給予一定的扶持，對于國企，改革等工作可能甚至是割自己身上的肉，但是只有具備壯士扼腕的決心才有可能真正做好供給側(cè)改革。另一方面，各部門要進(jìn)一步細(xì)化自身的工作，與各級地方政府、各具體行業(yè)企業(yè)密切配合，努力在企業(yè)、社會中達(dá)成統(tǒng)一的改革共識，上下一心做好供給側(cè)改革工作。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]