國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及規(guī)范會(huì)計(jì)核算的探討

摘要：對(duì)我們國(guó)家目前國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算的情況展開了分析，在實(shí)際問題實(shí)際解決的前提之下提出了如何加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理以及對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范的具體方法。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；規(guī)范會(huì)計(jì)核算

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-02

一、引言

在我們國(guó)家，國(guó)有林場(chǎng)有著重要的意義。不單單是保護(hù)和培養(yǎng)森林樹木資源，也是國(guó)家用來建設(shè)生態(tài)的體系以及林業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系的基地，還對(duì)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了極大作用。特別是這兩年，廣西地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)正在全面實(shí)行改革，雖然尚在初級(jí)階段但是效果明顯，為美麗廣西和生態(tài)文明建設(shè)做出了顯著的貢獻(xiàn)。目前，可持續(xù)發(fā)展依然是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，所以林業(yè)要實(shí)現(xiàn)這一未來性的目標(biāo)，就必須從國(guó)有林場(chǎng)的正確理財(cái)下手，財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算不僅要做好，還有規(guī)范化，現(xiàn)代化，緊跟隨新時(shí)代國(guó)家財(cái)政管理的改革，為后續(xù)發(fā)展儲(chǔ)存動(dòng)力。

二、國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀探析

（一）概況

最近幾年以來，隨著林業(yè)各大工程的展開，各專項(xiàng)資金也陸陸續(xù)續(xù)啟動(dòng)，我國(guó)對(duì)于林業(yè)這一方面的投入一年比一年增加，因此促進(jìn)了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，中央以及各個(gè)省市也采取了相應(yīng)的管理項(xiàng)目及其資金的方法，國(guó)有林場(chǎng)目前也有了更高水平的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，資金方面沒有大的安全問題，財(cái)務(wù)工作也基本完善。

可即便如此，處在當(dāng)下財(cái)務(wù)管理改革的大環(huán)境當(dāng)中，我們必須認(rèn)識(shí)到，這一條道路是充滿困難的，2015年頒發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案當(dāng)中》，強(qiáng)調(diào)了“保生態(tài)、保民生”兩大目標(biāo)，以廣西地區(qū)為例，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)實(shí)際和自治區(qū)人民的生活現(xiàn)狀，開始了改革的腳步。雖然一切看來順風(fēng)順?biāo)?，但?shí)際問題多多，因?yàn)槌松鷳B(tài)方面按政策進(jìn)行之外，資金方面不僅僅是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，更要保證其能安全實(shí)行，這也是國(guó)有林場(chǎng)在財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理方面的核心任務(wù)。

從2004年開始，由于中央方面全面啟動(dòng)了森林生態(tài)效益的補(bǔ)償基金和林業(yè)各個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)基金之后，國(guó)有林場(chǎng)開始有大批的資金注入其中。原本主要經(jīng)營(yíng)木材生產(chǎn)的國(guó)有林場(chǎng)開始轉(zhuǎn)型走向了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，資金的流向也發(fā)生了改變，從最初的上繳變成了現(xiàn)如今的下?lián)?。本身，?guó)有林場(chǎng)自身就存有資金，再加上國(guó)家撥放的資金，資金數(shù)量大幅度的增加，一旦內(nèi)部的控制不當(dāng)，制度不夠健全，一下子就會(huì)造成資金管理混亂的局面。

（二）存在問題

首先，進(jìn)行主要管理的相關(guān)部門沒有做好有效的監(jiān)管工作，對(duì)資金的運(yùn)行情況以及質(zhì)量沒有直觀掌控，導(dǎo)致資金的管理和賬外的循環(huán)漸漸失去控制。除此之外，部門對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)林地的使用基本情況以及承包的相關(guān)合同沒有完全性的監(jiān)督和了解。其次，國(guó)有林場(chǎng)的森林資源存在較大差別直接致使經(jīng)濟(jì)收入高低不一，職員的工資也有較大的差別，福利存在差距。資金沒有均衡地進(jìn)行配置，也導(dǎo)致沒有辦法保障多樣化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)得到的上級(jí)投入的資金沒有及時(shí)到位，導(dǎo)致國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展后勁不足。最后，林場(chǎng)內(nèi)部員工存在著程度不一的違法亂紀(jì)的情況，以至于林場(chǎng)每一年用來管理的費(fèi)用不斷攀升。

總而言之，資金沒有集中起來進(jìn)行統(tǒng)一的管理，相關(guān)制度和方法也缺乏規(guī)范性。財(cái)務(wù)管理權(quán)利以及會(huì)計(jì)核算分擔(dān)導(dǎo)致了財(cái)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)、預(yù)算的管理以及資金的結(jié)算沒有辦法集中進(jìn)行，主管部門也很難及時(shí)掌握相關(guān)的準(zhǔn)確信息，監(jiān)督和控制自然缺乏效果。

而從2006年開始，我國(guó)關(guān)于財(cái)政收入以及各類型的支出分配發(fā)生了改革，必然影響了國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算，其方式也自然會(huì)順應(yīng)發(fā)生改變。

三、國(guó)有林場(chǎng)新財(cái)務(wù)管理體系制度的構(gòu)建

（一）資金集中進(jìn)行管理，強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展后勁

當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)處在一個(gè)非常嚴(yán)峻的形勢(shì)之下，幾乎所有支出的費(fèi)用都是依靠著專項(xiàng)資金來解決的，甚至有個(gè)別的林場(chǎng)背負(fù)著沉重的債務(wù)。因?yàn)榱謭?chǎng)的資金管理采取了分散獨(dú)立的核算，所有主要管理部門的控制調(diào)整能力無(wú)法實(shí)行，必須把建立相關(guān)的制度將資金集中起來管理，掌控好財(cái)務(wù)資金來源，才可以避免資金發(fā)生非法挪用造成損失，保障有限的這些資金盡可能真正地用在林業(yè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)當(dāng)中。

（二）林場(chǎng)必須成立專門的會(huì)計(jì)核算中心，地點(diǎn)可以設(shè)置在林業(yè)局內(nèi)，由局長(zhǎng)、計(jì)財(cái)科客場(chǎng)、林場(chǎng)的廠長(zhǎng)、審計(jì)科科長(zhǎng)以及總會(huì)計(jì)師組成，每一個(gè)國(guó)有林場(chǎng)還需要設(shè)置以為財(cái)務(wù)管理員，他們都屬于林業(yè)局的專業(yè)型技術(shù)人員，但是要及時(shí)派遣到基層各個(gè)單位進(jìn)行工作

想要順應(yīng)目前的財(cái)政財(cái)務(wù)管理的體系制度，用以上的方法是最好的，不僅把財(cái)務(wù)人員各層的關(guān)系都理順了，也讓會(huì)計(jì)的相關(guān)行為受到了規(guī)范。

（三）首先，森林資源的培育速度需要加強(qiáng)，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要逐步推進(jìn)進(jìn)行調(diào)整，讓森林的所有資源都得到有秩序的有效果的利用

資金進(jìn)行集中管理是絕對(duì)必要的，在林場(chǎng)內(nèi)部建立一個(gè)資金的結(jié)算中心，以此將資金流整合清晰，實(shí)現(xiàn)信息化的管理，所有賬戶的收入和支出都有進(jìn)行監(jiān)控，盡量把資金的成本降到最低，控制住資金所可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，監(jiān)控管理是必須要加強(qiáng)的，建立相關(guān)的管理制度，體系化健全話，程序的執(zhí)行要嚴(yán)格規(guī)范，把資金管理從傳統(tǒng)的分權(quán)型轉(zhuǎn)變?yōu)榧行?，收益的分配?quán)、投資權(quán)等相關(guān)權(quán)益都集中到林業(yè)局管理，通過核算中心進(jìn)行辦理。

最后，加快步伐建立一個(gè)林業(yè)基金的征收管理站，專人專車及時(shí)配備，建設(shè)高效率的管理網(wǎng)絡(luò)，讓每一次林業(yè)規(guī)定費(fèi)用的收繳都被透明化地監(jiān)控下來。林業(yè)規(guī)費(fèi)的收繳是必要的，相關(guān)意識(shí)也要跟上，依法收費(fèi)，工作到位，嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，保證林業(yè)未來的生態(tài)建設(shè)有足夠的資金。

四、財(cái)務(wù)管理方式實(shí)現(xiàn)“兩統(tǒng)兩權(quán)”

（一）統(tǒng)一資金

要建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)開支的預(yù)算制度，每一年的生產(chǎn)性的開支都要進(jìn)行計(jì)劃性的管理，避免非計(jì)劃性開支的出現(xiàn)。非生產(chǎn)費(fèi)用就采用定額管理，超過既定額度的不可以進(jìn)行開支，嚴(yán)格規(guī)范化的審批程序，分級(jí)進(jìn)行審核。越高額度的支出費(fèi)用就必須讓越高的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，審批之后還要上報(bào)到會(huì)計(jì)核算中心，由主任再一次進(jìn)行審核，方可支出。

（二）統(tǒng)一人員和機(jī)構(gòu)

在林業(yè)局最高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)之下，把人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一，制定出合理規(guī)范的財(cái)管制度，再實(shí)事求是結(jié)合實(shí)際和國(guó)家的具體規(guī)定，設(shè)定出實(shí)施的明細(xì)規(guī)則，確保資金只通過林業(yè)局的財(cái)務(wù)部門這一途徑近處，審核要經(jīng)過林業(yè)局的審計(jì)統(tǒng)一進(jìn)行，不可以轉(zhuǎn)手他人。

（三）會(huì)計(jì)和核算這兩樣權(quán)力是不變的

目前，國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)務(wù)自主權(quán)以及資金的使用權(quán)力依然是沒有變化的，在這個(gè)基礎(chǔ)上，每一個(gè)單位的資金都需要集中起來進(jìn)行管理一級(jí)核算。雖然，任何一筆收支話費(fèi)的業(yè)務(wù)都要通過核算中心審計(jì)之后方可實(shí)行，但是實(shí)際上，這個(gè)行為只是改變了會(huì)計(jì)的管理形式，而原本國(guó)有林場(chǎng)的負(fù)責(zé)人的法人地位還是沒有任何改變的。核算中心只擁有反映問題的權(quán)力、提出建議的權(quán)力、核算的權(quán)力以及監(jiān)督審核的權(quán)力，但是最重要的決策的權(quán)力還是屬于國(guó)有林場(chǎng)的法人代表。

（四）建立會(huì)計(jì)核算中心，要在一下六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行確立

其一是能夠讓資金的使用效率有所提高，林場(chǎng)所得的效率也能增多。其二要能夠幫助會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作進(jìn)一步規(guī)范化，也讓會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量更高。其三，內(nèi)部控制的實(shí)行可以落實(shí)到位。其四，方便向上級(jí)及時(shí)地上報(bào)財(cái)務(wù)相關(guān)報(bào)表。其五，有助于管理相關(guān)資產(chǎn)。其六，達(dá)到控制成本費(fèi)的目的。

五、會(huì)計(jì)核算實(shí)施的具體程序

首先，會(huì)計(jì)核算的相關(guān)基礎(chǔ)工作一定要認(rèn)真仔細(xì)地做好，保證各方面數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，盡量減少失誤。主管局借用的備用資金，需要依據(jù)林場(chǎng)的實(shí)際業(yè)務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)的情況，所留存的憑證要有當(dāng)局統(tǒng)一進(jìn)行設(shè)定，每一個(gè)單位一定要按照核算中心制定的內(nèi)部管理的方法以及相關(guān)的報(bào)表流程和規(guī)定來進(jìn)行操作。報(bào)賬單首先讓財(cái)務(wù)部門的管理員呈給總會(huì)計(jì)師，其對(duì)賬單進(jìn)一步審核簽字之后，再上交到資金會(huì)計(jì)，再三重復(fù)核實(shí)沒有錯(cuò)誤之后，錄入到計(jì)算機(jī)作為后期的憑證。所有的通報(bào)單都要采取一份三聯(lián)的方式，第一聯(lián)交于資金會(huì)計(jì)、第二聯(lián)交于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門的管理人員，第三聯(lián)讓記賬的會(huì)計(jì)留著當(dāng)做憑據(jù)方便日后備份查找，然后想讓相關(guān)的各級(jí)管理分別一一簽字。

六、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)管理體系和制度，對(duì)資金進(jìn)行集中管理要更加強(qiáng)化，會(huì)計(jì)的核算工作達(dá)到規(guī)范化是未來國(guó)有林場(chǎng)必須實(shí)行的，只有如此，才能讓林場(chǎng)未來有更好的發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)代的改革形勢(shì)。

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作者簡(jiǎn)介：趙愛面（1972-），女，壯族，廣西德保人，本科，主要從事財(cái)務(wù)工作。