教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的高職專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制構(gòu)建研究

李娟+陳娟

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410000）

摘 要： 在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，已經(jīng)明確高職院校是專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，高職院校要轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮高職院校在專業(yè)動態(tài)調(diào)整中的主動性，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)實(shí)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，科學(xué)評估，優(yōu)化資源配置和專業(yè)結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置專業(yè)。

關(guān)鍵詞： 教育治理體系 治理能力 專業(yè)動態(tài)調(diào)整 專業(yè)設(shè)置

加快發(fā)展我國現(xiàn)代職業(yè)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要求形成與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和專業(yè)銜接體系。專業(yè)設(shè)置是高職院校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作，對人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、教育質(zhì)量和效益、高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與適應(yīng)等方面起著決定性作用，因此，建立行之有效的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制是十分重要的。

一、專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的新背景

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件明確提出，職業(yè)教育要不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、類型、布局，要求“院校布局和專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求，調(diào)整完善職業(yè)院校區(qū)域布局，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機(jī)制”，“完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，擴(kuò)大職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整等方面的辦學(xué)自主權(quán)”等。同年，全國教育工作會議明確提出：我國要深化教育領(lǐng)域綜合改革工作，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，要求進(jìn)一步深化專業(yè)設(shè)置管理機(jī)制改革。2015年，教育部印發(fā)了新修訂的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)設(shè)置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄（2015年）》（以下簡稱《目錄》）?！掇k法》以加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，注重市場導(dǎo)向，突出強(qiáng)調(diào)學(xué)校主體責(zé)任，規(guī)定“高校依照相關(guān)規(guī)定要求自主設(shè)置和調(diào)整高職專業(yè)”，同時更完善專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，教育部對《目錄》實(shí)行動態(tài)管理。2017年，《教育部等五部門關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》再次提出改進(jìn)高校本?？茖I(yè)設(shè)置。除國家控制布點(diǎn)的專業(yè)外，高校自主設(shè)置《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》內(nèi)的專業(yè)，報教育部備案；自主設(shè)置高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)，報省級教育行政部門備案。國家這一系列政策的出臺，將高職院校專業(yè)設(shè)置和調(diào)整自主權(quán)落到實(shí)處，標(biāo)志著專業(yè)動態(tài)調(diào)整從管理到治理的轉(zhuǎn)變，對高職院校專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的構(gòu)建產(chǎn)生了變革性的影響。

二、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的新特征

（一）責(zé)任更明確，專業(yè)調(diào)整自主權(quán)下放到高職院校。

在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，國家層面的指導(dǎo)性文件中對涉及高職院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的各方職責(zé)做出明確規(guī)定。新辦法明確了規(guī)定教育部負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)置宏觀管理和指導(dǎo)，省級教育行政部門負(fù)責(zé)本省專業(yè)設(shè)置的統(tǒng)籌管理，行業(yè)主管部門（組織）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)設(shè)置，高校依照上級主管部門的相關(guān)規(guī)定要求自主設(shè)置和調(diào)整高職專業(yè)。除醫(yī)學(xué)、公安司法等特殊專業(yè)外，高職院?？稍凇赌夸洝分凶灾髟O(shè)置高職專業(yè)，僅須備案，同時專業(yè)方向完全由高校自行設(shè)置，教育部門不再備案或?qū)徟?。與之前各高職院校新增專業(yè)需要省級教育行政部門進(jìn)行聽證或者現(xiàn)場考察等方式相比，專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)得到下放，這就為高職院校根據(jù)辦學(xué)需要合理、靈活調(diào)整專業(yè)設(shè)置提供了保障。

（二）專業(yè)目錄實(shí)行了動態(tài)性管理。

依據(jù)原有的《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》和《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄》，教育部按照專業(yè)大類目錄原則不變、專業(yè)類目錄相對穩(wěn)定、專業(yè)目錄基本放開的原則，每兩年對《目錄》進(jìn)行一次更新。2015年教育部公布了新的管理辦法和專業(yè)目錄以后，明確了專業(yè)目錄實(shí)行動態(tài)管理，規(guī)定專業(yè)目錄每五年修訂一次，每年增補(bǔ)一次專業(yè)，同時各高校和國家行業(yè)主管部門、行業(yè)組織可對增補(bǔ)專業(yè)提出建議。對專業(yè)目錄實(shí)行動態(tài)性管理，使區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)能夠?qū)崟r進(jìn)入專業(yè)目錄中，促進(jìn)了專業(yè)設(shè)置更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（三）調(diào)整信息公開、多樣性。

高職院校作為辦學(xué)的主體，是專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的實(shí)施者，在專業(yè)設(shè)置與調(diào)整的過程中，要科學(xué)利用來自教育行政主管部門、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場等多維數(shù)據(jù)信息作為專業(yè)設(shè)置與調(diào)整決策的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，可供高職院校進(jìn)行查詢的信息，如大學(xué)“紅黃牌專業(yè)”預(yù)警、大學(xué)生就業(yè)報告、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃等、專業(yè)備案信息，以及招生人數(shù)、就業(yè)率和專業(yè)對口率等，查詢起來十分方便、快捷，為高職院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整決策提供了科學(xué)依據(jù)。

三、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的路徑

（一）提高主體意識，適應(yīng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下的專業(yè)動態(tài)調(diào)整理念。

高職院校的首要任務(wù)是更新觀念，認(rèn)識到在中國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新背景下，高職院校的專業(yè)設(shè)置要按照服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、對接行業(yè)發(fā)展等要求，按照科學(xué)規(guī)劃、突出特色等原則，在上級主管部門和舉辦部門的指導(dǎo)下，以切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量為核心，建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。同時，高職院校在充分得到辦學(xué)自主權(quán)的情況下要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，一方面高職院校在適時新設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的專業(yè)時要認(rèn)真開展市場調(diào)研，科學(xué)論證，慎重考慮，整合優(yōu)化校內(nèi)外教育資源，克服盲目和跟風(fēng)，使新增專業(yè)具有強(qiáng)大的生命力和競爭力。另一方面要適時裁撤不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求，辦學(xué)條件不足而不具比較競爭優(yōu)勢的專業(yè)，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（二）提高專業(yè)設(shè)置與調(diào)整決策現(xiàn)實(shí)依據(jù)的科學(xué)性，加強(qiáng)專業(yè)評估與專業(yè)認(rèn)證，強(qiáng)化第三方評估組織的參與。

通過專業(yè)評估和專業(yè)認(rèn)證可以促進(jìn)各專業(yè)了解專業(yè)現(xiàn)狀，促使其遵循教育教學(xué)規(guī)律，明確發(fā)展思路，加強(qiáng)教學(xué)基本建設(shè)，強(qiáng)化教育教學(xué)管理，因此，定期組織開展專業(yè)評估和專業(yè)認(rèn)證是高職院校進(jìn)行專業(yè)動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)與重要途徑。一方面，高職院校要建立校內(nèi)專業(yè)評估制度，根據(jù)國家制定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)定位等實(shí)際制定學(xué)院的專業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)；建立專業(yè)建設(shè)常態(tài)數(shù)據(jù)庫，在一定范圍內(nèi)定期公布，為專業(yè)評估提供客觀科學(xué)的依據(jù)；定期對全校所有專業(yè)評估，有選擇性地針對新辦專業(yè)、被預(yù)警專業(yè)、年度建設(shè)數(shù)據(jù)排名靠后的專業(yè)開展重點(diǎn)評估。另一方面，高職院校要積極引入第三方評估機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)認(rèn)證，加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)相關(guān)信息的獲取，推動專業(yè)建設(shè)水平和專業(yè)競爭力的不斷提升。

（三）整合資源，集群發(fā)展。

各高職院校要根據(jù)學(xué)校的服務(wù)面向，建立專業(yè)群內(nèi)專業(yè)設(shè)置遴選與調(diào)整機(jī)制，以各校的特色專業(yè)、精品專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)、骨干專業(yè)為核心，按照專業(yè)基礎(chǔ)相通、技術(shù)領(lǐng)域相近、職業(yè)崗位相關(guān)、教學(xué)資源共享的原則，遴選相關(guān)專業(yè)構(gòu)建專業(yè)群。發(fā)揮專業(yè)群的聚集效應(yīng)，以專業(yè)群建設(shè)帶動學(xué)校教育資源優(yōu)化配置，打造對接、服務(wù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群，服務(wù)地方支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)群，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足產(chǎn)業(yè)升級對高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求。

高職院校必須主動探索建立適合教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，符合本校實(shí)際的“專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，并加以嚴(yán)格實(shí)施，從而保證學(xué)校未來專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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項目來源：湖南省髙職土木建筑與水利大類專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性研究（湖南省教育廳教育科學(xué)研究項目15C0895）。