綠色消費(fèi)理念落地離不開(kāi)法律保障

侯璐

【摘要】綠色消費(fèi)是生態(tài)文明建設(shè)的新路徑，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。這一消費(fèi)理念與模式的落實(shí)，需要政策的推動(dòng)，更離不開(kāi)法律這一強(qiáng)有力的保障。因此，要實(shí)施政策與立法并行的舉措：構(gòu)建綠色消費(fèi)的法律體系；完善綠色認(rèn)證制度；轉(zhuǎn)化法治思維與執(zhí)行方式；開(kāi)展立法工作，完善配套的法律法規(guī)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明 綠色消費(fèi) 立法 【中圖分類(lèi)號(hào)】F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

綠色消費(fèi)，指的是消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)的過(guò)程中，要秉持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)態(tài)度，進(jìn)行健康與環(huán)保的消費(fèi)選擇。具體而言，綠色消費(fèi)是從單一推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)模式轉(zhuǎn)向多方向全面發(fā)展的消費(fèi)模式，從傳統(tǒng)消耗式消費(fèi)轉(zhuǎn)向新型節(jié)約式消費(fèi)，從污染環(huán)境消費(fèi)轉(zhuǎn)向清潔保護(hù)消費(fèi)，從高碳式消費(fèi)轉(zhuǎn)向低碳式消費(fèi)。綠色消費(fèi)是生態(tài)文明建設(shè)的新路徑，是我國(guó)發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)發(fā)展方式，綠色消費(fèi)秉持可持續(xù)發(fā)展觀，以生態(tài)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值為指導(dǎo)觀念，而非經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的折中選擇，尊重自然規(guī)律、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色消費(fèi)無(wú)疑是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。

我國(guó)綠色消費(fèi)現(xiàn)狀：政策理念與法治建設(shè)存在一定落差

相較于國(guó)外，我國(guó)綠色消費(fèi)起步較晚，但經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展取得了一定的成效。根據(jù)綠色消費(fèi)理念，依據(jù)對(duì)綠色消費(fèi)程度的認(rèn)識(shí)，將綠色消費(fèi)者劃分出三類(lèi)，即淺綠色消費(fèi)者、中綠色消費(fèi)者和深綠色消費(fèi)者。近年對(duì)城市成年消費(fèi)者的研究結(jié)果表明，在消費(fèi)者群體中，深綠色消費(fèi)者數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，占到消費(fèi)者總體的40%以上。另外所占比重較大的是中綠色消費(fèi)者，其占消費(fèi)者總體的30%左右。再次之是淺綠色消費(fèi)者所占比例為15%左右，剩余的是非綠色消費(fèi)者。由此可見(jiàn)，在政策理念的推行之下，消費(fèi)者的消費(fèi)選擇與消費(fèi)意識(shí)逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變，綠色消費(fèi)市場(chǎng)前景光明。

配套法律與政策理念存在落差。我國(guó)綠色消費(fèi)的推行模式，可以總結(jié)為：依靠政策為主導(dǎo)的、自上而下的推動(dòng)模式。這種方式方法，具有一定的效果與作用，但是從法治的思維來(lái)看，長(zhǎng)期的依靠政策推進(jìn)而缺乏法律的保障，就會(huì)陷入“人治”的困境。將目前與綠色消費(fèi)相關(guān)的政策與法律法規(guī)加以分析，可以看出，政策理念與配套法律存在著很大的落差，主要體現(xiàn)為政策先行而立法滯后，政策頒布而行政執(zhí)法無(wú)力度，綠色認(rèn)證制度缺乏等。

綠色消費(fèi)立法滯后。我國(guó)綠色消費(fèi)理念在一定程度上已經(jīng)深入人心，但是綠色消費(fèi)的配套法律法規(guī)卻極度匱乏。首先是我國(guó)尚未出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的綠色消費(fèi)的法律。相較而言，日本制定了《綠色采購(gòu)法》《綠色消費(fèi)法》《低碳投資促進(jìn)法》《城市低碳化促進(jìn)法》等。韓國(guó)也于2010年制定了《韓國(guó)綠色低碳增長(zhǎng)基本法》。其次，我國(guó)現(xiàn)存的法律法規(guī)缺乏對(duì)綠色消費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有體現(xiàn)綠色發(fā)展的理念。綠色消費(fèi)的理論在我國(guó)之前的研究中尚未形成體系，因而在法律修訂中也尚未涉及。如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》，這兩部法律的修訂是在綠色消費(fèi)理論研究成形之前。因而，對(duì)于現(xiàn)存的法律法規(guī)，要增加對(duì)綠色消費(fèi)的相關(guān)規(guī)定。

政策推行中的法律執(zhí)行缺乏力度。在綠色消費(fèi)理念的落實(shí)中，采取的是一種自上而下的推行模式，依靠的是一些具體的行政政策舉措，所以在政策的實(shí)施上就依靠行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度。單純依靠政策的推行，而法律難以施行或者發(fā)揮其應(yīng)有的作用。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》等幾部與綠色消費(fèi)相關(guān)的現(xiàn)存法律的推行情況來(lái)看，法律的執(zhí)行力度往往呈現(xiàn)一種“疲軟”之態(tài)。由于地方企業(yè)會(huì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)推進(jìn)作用，于是當(dāng)推行綠色消費(fèi)，法律法規(guī)要求企業(yè)做出變革時(shí)，由于往往會(huì)損失企業(yè)的利益，很難推動(dòng)。單純依靠政策的推行和發(fā)力，而沒(méi)有法律保障，難以發(fā)揮應(yīng)有的效力。

綠色認(rèn)證制度不完善。綠色產(chǎn)品的存在是綠色消費(fèi)的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)尚未構(gòu)建起對(duì)于綠色產(chǎn)品劃分和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)認(rèn)證體系。相應(yīng)制度的缺失，使得對(duì)于綠色食品、綠色商品的認(rèn)證混亂，挫傷了消費(fèi)者對(duì)于購(gòu)買(mǎi)該類(lèi)商品以及支持這一消費(fèi)模式的信心與積極性。而在諸多發(fā)達(dá)國(guó)家已存在成熟的綠色認(rèn)證系統(tǒng)，為提高消費(fèi)者辨別真假綠色商品的能力，確立了環(huán)境標(biāo)識(shí)制度。

綠色消費(fèi)法治化：立法工作與政策推行并舉

綠色消費(fèi)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新路徑，在進(jìn)行推廣的過(guò)程中取得了一定成效，但是也有諸多問(wèn)題。要讓綠色消費(fèi)真正成為我國(guó)主流的消費(fèi)模式，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，鞏固和保障取得的成果成效，除了依靠政府行政政策的支持，更要依靠于法律制度的保護(hù)。因此，在后續(xù)針對(duì)綠色消費(fèi)的工作開(kāi)展中，要將政策推行與立法工作結(jié)合起來(lái)，補(bǔ)齊法治的短板。

完善綠色認(rèn)證制度。綠色商品認(rèn)證制度的健全是保障消費(fèi)者能夠安全使用綠色商品，對(duì)其增加消費(fèi)信心的重要基礎(chǔ)。針對(duì)此問(wèn)題，第一，在對(duì)于綠色商品的認(rèn)證技術(shù)上要進(jìn)行完善，可以積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。第二，細(xì)化綠色商品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于綠色商品認(rèn)證的手續(xù)與程序應(yīng)當(dāng)有配套的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。第三，完善產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證制度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)與其他國(guó)家的環(huán)境標(biāo)志互認(rèn)的合作，以避免綠色商品出口所造成的“標(biāo)志不認(rèn)”的貿(mào)易壁壘。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督工作，完善相關(guān)配套法律法規(guī)，針對(duì)環(huán)境標(biāo)志造假等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

樹(shù)立法治思維與執(zhí)行方式。目前我國(guó)在綠色消費(fèi)的推行上仍是以政府為主導(dǎo)的模式，但是在政策法規(guī)推行過(guò)程中，政府往往出于利益考慮，經(jīng)濟(jì)效益考量，執(zhí)行力大打折扣。而綠色消費(fèi)的推行，所涉及的利益是多方的，包括國(guó)家、政府、企業(yè)、消費(fèi)者。因此，要推行綠色消費(fèi)，不應(yīng)只依賴(lài)于地方政府的力量，還應(yīng)依靠官方與民間、多元利益主體的共同參與。要讓公民作為主體參與到綠色消費(fèi)的推行過(guò)程中去，可在制定法律與重大決策、法律實(shí)施與政策執(zhí)行以及法律遵守和維權(quán)等諸多環(huán)節(jié)之中體現(xiàn)。消費(fèi)者由公民組成，那么就要賦予公民在綠色消費(fèi)推行中的話語(yǔ)權(quán)，使得政策的制定更具有科學(xué)性與合理性，與此同時(shí)要使民主監(jiān)督充分發(fā)揮，對(duì)于地方企業(yè)的污染行為，公民有檢舉監(jiān)督的權(quán)利，通過(guò)官民共同參與的方式，不斷健全綠色消費(fèi)相關(guān)制度機(jī)制，促進(jìn)綠色消費(fèi)模式進(jìn)一步推行。

開(kāi)展立法工作，完善配套的法律法規(guī)。首先，在立法工作上，制定《綠色消費(fèi)促進(jìn)法》，目前我國(guó)沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律針對(duì)綠色消費(fèi)的相關(guān)問(wèn)題作出明確規(guī)定。現(xiàn)有的相關(guān)政策與規(guī)定，不能從立法層次，法律位階上對(duì)相關(guān)問(wèn)題，如對(duì)生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督，環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證等做出高效力的支撐。而且我國(guó)的現(xiàn)有法律法規(guī)中，也缺乏針對(duì)企業(yè)違反環(huán)境管理的法律規(guī)定與處罰措施，這些都是法治化不足的體現(xiàn)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒日本的《綠色消費(fèi)法》并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定《綠色消費(fèi)促進(jìn)法》，確立綠色稅制。其次，完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》來(lái)推動(dòng)綠色消費(fèi)制度的實(shí)施。綠色消費(fèi)權(quán)是目前綠色消費(fèi)中的一項(xiàng)核心性權(quán)利。該法應(yīng)明確規(guī)定公民如果購(gòu)買(mǎi)到了虛假的綠色商品如何能維護(hù)自己的權(quán)益。同時(shí)，消費(fèi)者不單單享有權(quán)利，在綠色消費(fèi)模式中還有相應(yīng)的法律義務(wù)，如規(guī)定消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)高效利用商品并避免在使用過(guò)程中造成污染，相關(guān)權(quán)利義務(wù)體系的完善能夠在最大程度上調(diào)動(dòng)消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)的積極性與認(rèn)可度。

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

①李慧明、劉倩：《深綠色消費(fèi)——基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色消費(fèi)》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2008年第1期。

②袁志彬：《中國(guó)綠色消費(fèi)的主要領(lǐng)域和對(duì)策探索》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》，2012 年第3期。

③郭丹丹：《綠色消費(fèi)——循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的消費(fèi)模式》，《今日湖北（中旬刊）》，2012年第8期。

責(zé)編/宋睿宸 陳楠 美編/楊玲玲