中國(guó)—東盟雙方跨境農(nóng)業(yè)合作方式探析

隋博文++莊麗娟

摘 要：基于利好政策疊加、地緣優(yōu)勢(shì)明顯、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富等中國(guó)推進(jìn)跨境農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)和條件，中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通蓬勃發(fā)展。本文通過(guò)進(jìn)一步梳理和分析雙邊跨境農(nóng)業(yè)合作的主要方式，包括推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)與品種的跨境合作方式、拓展農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的跨境合作方式、興建農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)的 跨境合作方式，提出了主體拓展、貿(mào)易協(xié)調(diào)、技術(shù)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等跨境農(nóng)業(yè)合作方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)之策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)—東盟；農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通；跨境農(nóng)業(yè)合作；主要方式

當(dāng)前農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)已成為中國(guó)—東盟互聯(lián)互通優(yōu)先合作領(lǐng)域。事實(shí)上，伴隨CAFTA（中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)）的建成和升級(jí)，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國(guó)—東盟跨境農(nóng)業(yè)合作正在不斷向前推進(jìn)。本文側(cè)重對(duì)雙邊已初步形成的跨境農(nóng)業(yè)合作方式進(jìn)行了闡釋，并對(duì)其轉(zhuǎn)型升級(jí)之路進(jìn)行了探討。

一、中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通中跨境農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)條件

（一）雙邊是跨境農(nóng)業(yè)合作利好政策疊加

李克強(qiáng)總理在第19次中國(guó)—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話中指出：跨境經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和減貧、互聯(lián)互通等已被確定為中國(guó)—東盟優(yōu)先合作領(lǐng)域。2016年中央一號(hào)文件（即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》）提出：統(tǒng)籌制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作?！秶?guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》提出：積極開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)；拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域，支持開(kāi)展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。2017年中央一號(hào)文件（即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》）提出：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去；積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作。

（二）雙邊跨境農(nóng)業(yè)合作地緣優(yōu)勢(shì)明顯

廣西、云南等我國(guó)西南民族地區(qū)毗鄰東盟，山水相連、語(yǔ)言相通、習(xí)俗相似，雙邊開(kāi)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通特別是跨境農(nóng)業(yè)合作具有天然而特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，這些地區(qū)（主要是廣西、云南等省區(qū)）因此也成為中國(guó)—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作甚至相關(guān)人文交流的橋頭堡和示范區(qū)。以“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的廣西為例，一方面，廣西與東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)交流歷史悠久。早在兩千多年前，伴隨古代絲綢之路、海上絲綢之路的開(kāi)辟，廣西農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）開(kāi)始走向東南亞、南亞的廣袤田野和住民食桌。另一方面，廣西面向東盟的立體化交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、涉農(nóng)涉外機(jī)構(gòu)和跨境農(nóng)業(yè)設(shè)施較為完善，這不僅為跨境農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易便利化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，同時(shí)也為雙邊農(nóng)業(yè)政策交流與機(jī)制協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資與風(fēng)險(xiǎn)管控等提供了良好的平臺(tái)和環(huán)境。

（三） 雙邊跨境農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)品資源豐富

得天獨(dú)厚的地理位置和氣候特點(diǎn)，為廣西、云南等西南民族地區(qū)外向型優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）發(fā)展提供了良好的生產(chǎn)條件。以廣西為例，優(yōu)勢(shì)特色（農(nóng)業(yè)）農(nóng)產(chǎn)品如雜交水稻、玉米、甘蔗、木薯、油料等農(nóng)作物種植具有比較優(yōu)勢(shì)；熱帶及亞熱帶水果品種豐富、營(yíng)養(yǎng)高、口感好，尤其是豆類、茶葉、天然蜂蜜以及生豬、水牛奶、北部灣海產(chǎn)品等廣西優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品一直深受東盟消費(fèi)者歡迎。同時(shí)，廣西作為林業(yè)大省，林業(yè)用地的面積、蓄積量、采伐量位居全國(guó)前列，速豐林、經(jīng)濟(jì)林穩(wěn)居全國(guó)首位，目前廣西面向東盟的速豐林與木材加工制造業(yè)、種苗花卉產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。此外，當(dāng)前東盟國(guó)家（如越南、泰國(guó)、老撾、緬甸、柬埔寨等）農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度普遍偏低，而廣西在包括農(nóng)機(jī)在內(nèi)的多種農(nóng)資產(chǎn)品（如稻種、果苗、化肥、農(nóng)藥等）方面具有一定技術(shù)或研發(fā)優(yōu)勢(shì)，合作前景廣闊。

二、中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通中跨境農(nóng)業(yè)合作的主要方式

（一）推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)品種的跨境合作方式

近年來(lái)，隨著中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通向深度和廣度拓展，以農(nóng)業(yè)技術(shù)與品種為內(nèi)容的跨境農(nóng)業(yè)合作成為廣西、云南等西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)“走出去”、走向東盟大舞臺(tái)的基本方式。以廣西為例，全區(qū)涉農(nóng)科技企業(yè)通過(guò)將良種、設(shè)備、技術(shù)輸出至東盟國(guó)家，有效提升了其種植業(yè)、加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如2012年廣西（木薯研究所）向菲律賓東達(dá)沃省提供了20噸木薯良種種莖，并提供海外木薯新品種選育、高產(chǎn)栽培技術(shù)培訓(xùn)等一系列跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。2013年廣西（農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位）又陸續(xù)在柬埔寨干丹省、貢布省、磅同省等建立水稻優(yōu)勢(shì)新品種32個(gè)。2015年廣西（萬(wàn)川種業(yè)有限公司）在越南合作推廣新雜交水稻品種1200噸、玉米500噸、蔬菜200多噸，該公司已經(jīng)成為廣西出口東南亞國(guó)家數(shù)量最大的種子企業(yè)。2016年，廣西（容縣）瑞眾、雄飛、新橋等多家農(nóng)機(jī)企業(yè)根據(jù)越南、柬埔寨和馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求，通過(guò)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造，推出多款適合當(dāng)?shù)馗骱瓦\(yùn)輸要求的小農(nóng)機(jī)（具）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年容縣累計(jì)向東盟國(guó)家銷售各種微型拖拉機(jī)、耕作機(jī)和耕整機(jī)等農(nóng)機(jī)近萬(wàn)臺(tái)。此外，廣西還通過(guò)實(shí)施中國(guó)（廣西）—東盟農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站、文萊水稻高產(chǎn)栽培示范等一批跨境農(nóng)業(yè)技術(shù)合作（試驗(yàn)）項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)科技“走出去”。與此同時(shí)，東盟的農(nóng)業(yè)企業(yè)也加大了在廣西的品種與技術(shù)合作力度，泰國(guó)糖業(yè)公司、新加坡威爾瑪公司等大型企業(yè)都與廣西合作組建了新的集團(tuán)公司（東亞糖業(yè)集團(tuán)、防城港大海糧油工業(yè)有限公司），力爭(zhēng)通過(guò)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”做大、做強(qiáng)跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二） 拓展農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)的跨境合作方式

拓展包括廣西、云南等西南民族地區(qū)在內(nèi)的中國(guó)廣大農(nóng)區(qū)與東盟國(guó)家在農(nóng)業(yè)（自然）資源稟賦方面存在著顯著的差異性，同時(shí)得益于“一帶一路”戰(zhàn)略和跨境農(nóng)業(yè)投資深入東盟，農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)跨境合作逐步成為中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通的主要領(lǐng)域和方式。以廣西為例，近年來(lái)全區(qū)與“一帶一路”沿線東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)跨境合作項(xiàng)目及農(nóng)技人才交流日益頻繁，廣西明陽(yáng)生化集團(tuán)、廣西福沃得農(nóng)業(yè)技術(shù)國(guó)際合作有限公司等一批企業(yè)紛紛在越南、柬埔寨等國(guó)建立木薯、水稻生產(chǎn)加工基地，在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶動(dòng)了東盟國(guó)家當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年廣西赴東盟國(guó)家開(kāi)展跨境農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)合作的企事業(yè)單位共計(jì)30余家，其中已在商務(wù)部門進(jìn)行登記備案的11家，東盟國(guó)家投資金額累計(jì)超過(guò)20億元人民幣。在投資東盟的國(guó)別上，主要集中于越（南）老（撾）柬（埔寨）等3國(guó)，投資方向涵蓋木薯、甘蔗、茶葉、蔬菜、劍麻的種植加工（主要是初級(jí)加工）以及遠(yuǎn)洋捕魚(yú)等領(lǐng)域。正是一批批廣西與東盟農(nóng)業(yè)企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，雙邊貿(mào)易取得了可喜成績(jī)。2015年廣西—東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模突破20.3億美元；東盟國(guó)家在廣西投資項(xiàng)目22個(gè)，合同外資額7.11億美元。需要說(shuō)明的是，由于在資源、技術(shù)等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，廣西與東盟國(guó)家在種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、海洋捕撈及漁業(yè)機(jī)具生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域仍存在較大的合作空間。

（三）興建農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)跨境合作方式

農(nóng)業(yè)拓展園區(qū)跨境合作系多邊、雙方或某一方主導(dǎo)推動(dòng)建立，旨在發(fā)揮“一園多（國(guó)或地方）優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品集聚研發(fā)和生產(chǎn)、技術(shù)密集、輻射帶動(dòng)”的跨境農(nóng)業(yè)園區(qū)之特點(diǎn)，目前已成為中國(guó)—東盟跨境農(nóng)業(yè)合作（方式）中一道亮麗的風(fēng)景線。其中：廣西—東盟跨境農(nóng)業(yè)合作園區(qū)主要有位于百色、南寧等地（建設(shè)）的中國(guó)—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光展示園、中國(guó)—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)、袁隆平東盟農(nóng)業(yè)科技博覽園等。以中國(guó)—東盟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)為例，該園區(qū)主要分為農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)業(yè)教育文化和農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通等3大板塊，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)合作研發(fā)、雙邊農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種試驗(yàn)展示、跨境農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)、新型農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品流通加工及附屬產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)區(qū)、雙邊農(nóng)業(yè)商務(wù)博覽及配套服務(wù)等6大功能區(qū)。該園區(qū)主體工程主要包括中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)技術(shù)聯(lián)合研發(fā)大樓、雙邊農(nóng)技研發(fā)試驗(yàn)基地、廣西水牛奶研發(fā)（加工）中心、中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)專家生活園、中國(guó)水牛品種資源園以及中國(guó)—東盟畜禽類優(yōu)新品種試驗(yàn)展示區(qū)等多項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施，致力打造跨境農(nóng)業(yè)園區(qū)合作范例。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年中國(guó)—東盟（南寧）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)（含種植、加工）的紅心火龍果、牛蒡茶、牛蒡酒、野豬肉、蛋黃果、臺(tái)農(nóng)一號(hào)百香果、臺(tái)農(nóng)一號(hào)四季蜜芒、馬來(lái)西亞大楊桃等特色水果和保健食品銷售收入達(dá)數(shù)億元。

三、中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通中跨境農(nóng)業(yè)合作方式的拓展和提升

（一）跨境農(nóng)業(yè)合作方式的主體拓展

中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通中跨境農(nóng)業(yè)合作方式的實(shí)現(xiàn)主要由某一科研院所、實(shí)體企業(yè)（或類企業(yè)性質(zhì)組織）“單兵作戰(zhàn)”完成，跨境農(nóng)業(yè)合作涉及的主體較為單一、形式較為固定。從跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的角度看，中國(guó)—東盟跨境農(nóng)業(yè)合作涉及研發(fā)、生產(chǎn)（加工）、流通（物流）、銷售（貿(mào)易）等縱向主體以及政府部門（農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)檢等）、行業(yè)協(xié)會(huì)等橫向主體，所以跨境農(nóng)業(yè)合作方式的主體拓展即為由現(xiàn)行的“單兵作戰(zhàn)”式拓展為以科研院所或?qū)嶓w企業(yè)為核心的“跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈”式，耦合、協(xié)同推進(jìn)中國(guó)—東盟跨境農(nóng)業(yè)合作發(fā)展。以廣西為例，可由全區(qū)某一農(nóng)業(yè)科學(xué)院所或涉農(nóng)實(shí)體企業(yè)掛帥，聯(lián)合雙邊縱橫向主體資源，共同建設(shè)面向未來(lái)的中國(guó)（廣西）—東盟跨境農(nóng)業(yè)合作成員主體聯(lián)盟。

（二）跨境農(nóng)業(yè)合作方式的貿(mào)易協(xié)調(diào)

在中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通實(shí)踐中，開(kāi)展跨境農(nóng)業(yè)合作難免會(huì)發(fā)生關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘等形式的貿(mào)易保護(hù)主義情況甚至各種貿(mào)易摩擦，而解決的有效辦法就是：需要建立相應(yīng)的雙邊跨境農(nóng)業(yè)合作和貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，為保證持續(xù)有效推動(dòng)中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通進(jìn)程，有必要建立健全雙邊跨境農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)（或商洽）機(jī)制，整合中國(guó)與東盟跨境農(nóng)業(yè)合作（交流）的相關(guān)資源，有效選定東盟國(guó)家相關(guān)合作部門，暢通雙邊跨境農(nóng)業(yè)合作渠道，提高合作效率，并加強(qiáng)中國(guó)對(duì)重點(diǎn)投資（東盟）合作項(xiàng)目和示范基地的支持服務(wù)。以廣西為例，可由其商務(wù)、農(nóng)業(yè)等政府部門實(shí)施廳際聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)與東盟國(guó)家政府主管部門和有關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行糧食、種子、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)以及援助等事項(xiàng)的接洽及服務(wù)，增強(qiáng)雙邊農(nóng)業(yè)合作的成效與貿(mào)易便利化。

（三） 跨境農(nóng)業(yè)合作方式的技術(shù)應(yīng)用

跨境農(nóng)業(yè)合作的技術(shù)應(yīng)用主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及“互聯(lián)網(wǎng)+跨境農(nóng)業(yè)”等三個(gè)方面。首先，中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通中跨境農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)開(kāi)發(fā)的技術(shù)“含金量”，如在廣西雜交水稻、木薯、水牛奶等種植業(yè)和畜牧業(yè)以及農(nóng)機(jī)（具）等農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)表現(xiàn)的尤為突出。其次，雙邊跨境農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、初加工農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品附加值和利潤(rùn)率偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工空間廣闊，同時(shí)也是廣西跨境農(nóng)業(yè)合作方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。第三，當(dāng)前包括跨境農(nóng)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，跨境農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)管控、流程監(jiān)理、信息共享是“互聯(lián)網(wǎng)+跨境農(nóng)業(yè)”的核心內(nèi)涵，廣西可充分依托中國(guó)—東盟信息港、跨境電商平臺(tái)等助力“互聯(lián)網(wǎng)+”跨境農(nóng)業(yè)合作方式創(chuàng)新。

（四）跨境農(nóng)業(yè)合作方式的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

近年來(lái)就雙邊跨境農(nóng)業(yè)合作方式運(yùn)行來(lái)看，其風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自投融資風(fēng)險(xiǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)等兩個(gè)方面。在投融資風(fēng)險(xiǎn)方面，中國(guó)與東盟國(guó)家由于在市場(chǎng)環(huán)境等諸多方面存在差異或不同，投融資環(huán)境存在諸多變數(shù)或潛在風(fēng)險(xiǎn)，亟需建立更便利的投融資渠道和更嚴(yán)格的金融監(jiān)管機(jī)制，才有可能引導(dǎo)工商資本等其它資金進(jìn)入中國(guó)—東盟跨境農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮涉農(nóng)銀行的支農(nóng)助農(nóng)功能，合理有效規(guī)避中國(guó)—東盟跨境農(nóng)業(yè)合作之投融資風(fēng)險(xiǎn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，在中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)互聯(lián)互通、特別是跨境農(nóng)業(yè)合作過(guò)程中，充分利用各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果，是推進(jìn)雙邊農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)，必須善于運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）條規(guī)明晰并實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）的主體歸屬、有效認(rèn)證和合法保護(hù)，以推動(dòng)跨境農(nóng)業(yè)合作（方式）和諧發(fā)展?！?