打造“一帶一路”油氣合作升級(jí)版

□ 趙 旭 孔祥宇

打造“一帶一路”油氣合作升級(jí)版

□ 趙 旭 孔祥宇

石油企業(yè)作為“一帶一路”倡議實(shí)施的排頭兵，借力國(guó)家戰(zhàn)略指引，加速推進(jìn)海外油氣上游合作，是歷史的機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)的選擇。

“一帶一路”是國(guó)家主席習(xí)近平在2013年提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱?！耙粠б宦贰焙w中亞、南亞、西亞、東南亞和中東歐等國(guó)家和地區(qū)，涉及65個(gè)國(guó)家，覆蓋特提斯油氣富集域的大部分區(qū)域，石油與天然氣資源豐富。現(xiàn)階段，石油企業(yè)作為“一帶一路”倡議實(shí)施的排頭兵，借力國(guó)家戰(zhàn)略指引，加速推進(jìn)海外油氣上游合作，是歷史的機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)的選擇。

圖1 “一帶一路”主要資源國(guó)已發(fā)現(xiàn)油氣可采儲(chǔ)量分布圖

“一帶一路”主要國(guó)家油氣資源豐富

據(jù)IHS統(tǒng)計(jì)，全球已探明油氣儲(chǔ)量在各國(guó)分布非常不均，排名前20的國(guó)家油氣儲(chǔ)量為41829億桶油當(dāng)量，約占全球油氣總儲(chǔ)量的87%?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)分布在中東、中亞的10個(gè)富油氣國(guó)家位列其中。10個(gè)國(guó)家總油氣儲(chǔ)量規(guī)模24824億桶油當(dāng)量，約占全球油氣儲(chǔ)量規(guī)模的50%。

表1 “一帶一路”主要富油氣國(guó)家已發(fā)現(xiàn)油氣儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)表

從全球已發(fā)現(xiàn)剩余油氣儲(chǔ)量分布看，“一帶一路”地區(qū)13個(gè)主要資源國(guó)已發(fā)現(xiàn)剩余油氣當(dāng)量占全球的58%?！爸衼啞砹_斯”地區(qū)石油剩余可采資源量主要集中在俄羅斯、哈薩克斯坦和阿塞拜疆，天然氣剩余可采儲(chǔ)量主要集中在俄羅斯、土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等，中東地區(qū)主要分布于沙特、伊拉克、伊朗、科威特、阿聯(lián)酋、科威特和埃及，亞太地區(qū)主要為印度尼西亞。

圖2 “一帶一路”主要資源國(guó)剩余油氣可采儲(chǔ)量分布

從主要富油氣盆地剩余油氣儲(chǔ)量分布看，“一帶一路”的13個(gè)重點(diǎn)含油氣盆地剩余石油可采儲(chǔ)量18214億桶油當(dāng)量，占全球剩余可采儲(chǔ)量的65.5%，其中以中阿拉伯盆地、西西伯利亞盆地、扎格羅斯盆地等為代表的7個(gè)盆地是最富集區(qū)，占比達(dá)到61%。

圖3 “一帶一路”主要富油氣盆地剩余油氣可采儲(chǔ)量分布

根據(jù)USGS發(fā)布的數(shù)據(jù)（2010年），全球陸上的待發(fā)現(xiàn)常規(guī)油氣資源量為4850億桶油當(dāng)量，其中“一帶一路”的9個(gè)國(guó)家陸上待發(fā)現(xiàn)油氣當(dāng)量2384億桶油當(dāng)量，占全球待發(fā)現(xiàn)油氣資源量的49%。俄羅斯、伊拉克、伊朗、沙特等待發(fā)現(xiàn)油氣資源量排名靠前。根據(jù)USGS發(fā)布的待發(fā)現(xiàn)油氣資源量盆地分布，全球219個(gè)含油氣盆地待發(fā)現(xiàn)油氣資源量16662億桶油當(dāng)量，其中，“一帶一路”的12個(gè)盆地為重點(diǎn)富油氣盆地，油氣待發(fā)現(xiàn)資源量5551億桶油當(dāng)量，全球占比30%，包括西西伯利亞、阿拉伯、扎格羅斯等。

圖4 “一帶一路”地區(qū)富油氣資源國(guó)陸上待發(fā)現(xiàn)油氣資源分布

聚焦“一帶一路”主要油氣投資目標(biāo)國(guó)

無(wú)論從資源基礎(chǔ)還是資源潛力來(lái)看，“一帶一路”國(guó)家是油氣資源持續(xù)供給的穩(wěn)定渠道。通過對(duì)“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家及地區(qū)油氣資源豐度的優(yōu)選排隊(duì)，綜合考慮資源國(guó)油氣市場(chǎng)開放程度，可以將俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、伊拉克和埃及6個(gè)國(guó)家，作為戰(zhàn)略鞏固和擴(kuò)張的主要目標(biāo)國(guó)。

哈薩克斯坦：油氣市場(chǎng)對(duì)外開放程度高、國(guó)際化程度高、中國(guó)公司參與度相對(duì)較高。五大國(guó)際油公司，俄羅斯石油公司，包括中國(guó)石油、中國(guó)石化、中信資源和洲際油氣在內(nèi)的多個(gè)國(guó)有或民營(yíng)石油公司都在哈國(guó)境內(nèi)進(jìn)行油氣資源勘探開發(fā)活動(dòng)，合作項(xiàng)目主要集中在濱里海盆地、北烏斯狄爾特盆地、曼格什拉克盆地和南圖爾蓋盆地等。當(dāng)?shù)刎?cái)稅政策近年來(lái)逐漸苛刻，特別是2009年哈薩克斯坦實(shí)施新稅制后，大幅提高了資源開采稅和出口收益稅，造成油氣合作項(xiàng)目稅負(fù)提高，盈利能力下降。

俄羅斯：目前油氣市場(chǎng)開放程度不高，主要由資源國(guó)各類公司掌控，但在新的形勢(shì)下，中俄油氣合作具有廣闊的前景。面臨油價(jià)下跌和國(guó)際制裁的雙重壓力，俄羅斯的資金等壓力迫使其加強(qiáng)對(duì)外油氣合作，能源戰(zhàn)略重心的東移，中俄油氣管道的基礎(chǔ)條件，中俄兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的鞏固等有利因素，將推動(dòng)中俄油氣合作穩(wěn)步推進(jìn)。

土庫(kù)曼斯坦：近期，該國(guó)大力推動(dòng)資源出口多元化戰(zhàn)略，在東向運(yùn)往中國(guó)的管線基礎(chǔ)上，同時(shí)推進(jìn)西向的跨里海管線和南向到達(dá)印度的兩條管線，油氣合作面臨更加復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)格局。油氣市場(chǎng)開放程度存在明顯差異，儲(chǔ)量類型以天然氣為主，對(duì)天然氣上游領(lǐng)域的控制嚴(yán)格，但土國(guó)工程技術(shù)服務(wù)能力較弱，未來(lái)上游的工程技術(shù)服務(wù)合作的前景廣闊。

伊朗：隨著歐美制裁逐步解除，投資環(huán)境可能改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)的快速?gòu)?fù)蘇。伊朗的油氣資源非常豐富，已發(fā)現(xiàn)剩余油氣儲(chǔ)量和待發(fā)現(xiàn)油氣資源量均位于全球第三位，歐美的持續(xù)制裁削弱了該國(guó)的油氣生產(chǎn)能力和作業(yè)能力，但具備快速建產(chǎn)、上產(chǎn)的資源基礎(chǔ)。在新的形勢(shì)下，未來(lái)可能推出修訂的油氣合作合同，改變單一的回購(gòu)合同模式，以增加對(duì)境外投資的吸引力，合作前景可期。

伊拉克：戰(zhàn)后油氣產(chǎn)量恢復(fù)超過預(yù)期，北部庫(kù)爾德地區(qū)成為新的投資熱土。伊拉克是中東地區(qū)實(shí)行服務(wù)合同的典型國(guó)家，單桶產(chǎn)量的服務(wù)費(fèi)在2~3美元，服務(wù)合同模式雖然壓縮了單位油氣產(chǎn)量的利潤(rùn)空間，但更能夠抵御因油價(jià)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，可獲得持續(xù)穩(wěn)定的投資收益，并對(duì)工程服務(wù)領(lǐng)域的合作具有極強(qiáng)的帶動(dòng)作用。北部庫(kù)爾德地區(qū)扎格羅斯褶皺帶的勘探區(qū)塊具有較大資源潛力。

埃及：地理位置在北非地區(qū)，但因靠近中東，也歸為西亞地區(qū)的資源國(guó)，政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)外合作的投資環(huán)境也較開放，資源類型以天然氣為主，尤其海域的勘探程度低，潛力大。中國(guó)石化在埃及在實(shí)施阿帕奇參股項(xiàng)目，可依托現(xiàn)有項(xiàng)目，尋求周邊新項(xiàng)目機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

2017年春節(jié)沙特S62A勘探項(xiàng)目安全高效運(yùn)行。崔樵 攝

“一帶一路”油氣合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，中國(guó)每年要從世界各地進(jìn)口大量油氣資源。但海外油氣資源獲取難度增大、原油定價(jià)話語(yǔ)權(quán)薄弱等問題，也與中國(guó)能源大國(guó)的地位極不相符。實(shí)施“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與沿途國(guó)家的能源合作，將為這些問題的解決提供新思路。從中國(guó)與西部、南部周邊各國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，能源合作在“一帶一路”建設(shè)中處于十分重要的位置。中國(guó)石油企業(yè)經(jīng)過近30年的海外發(fā)展，與周邊國(guó)家建立了良好的油氣合作基礎(chǔ)。中國(guó)通過實(shí)施“一帶一路”倡議，啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，建立亞投行（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）、絲綢之路基金等，也為中國(guó)石油企業(yè)樹立“大資源、大市場(chǎng)、大合作”的發(fā)展新理念，打造油氣合作升級(jí)奠定基礎(chǔ)。加速推進(jìn)以油氣產(chǎn)業(yè)為排頭兵的“一帶一路”倡議，具有良好的發(fā)展機(jī)遇。

第一，中國(guó)能源合作從“單點(diǎn)合作”向“整體協(xié)同”轉(zhuǎn)變。“一帶一路”集中了油氣資源國(guó)、消費(fèi)國(guó)和過境國(guó)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。資源國(guó)油氣出口依賴傳統(tǒng)能源市場(chǎng)，資本和技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈單一，希望實(shí)現(xiàn)出口多元化和產(chǎn)業(yè)鏈一體化，提升石油工業(yè)自主發(fā)展能力；消費(fèi)國(guó)需要穩(wěn)定的油氣供應(yīng)來(lái)源；過境國(guó)需要引入投資，完善管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，獲取更多的過境收入。相對(duì)于中國(guó)石油企業(yè)在西半球的投資，中國(guó)周邊穩(wěn)定油氣資源供給渠道的建立，是保障國(guó)內(nèi)油氣供應(yīng)安全的更加現(xiàn)實(shí)可靠的保障。

第二，低油價(jià)改變?nèi)蛴蜌夂献鞲窬趾唾Q(mào)易流向。全球油氣市場(chǎng)目前呈現(xiàn)“供應(yīng)中心多點(diǎn)化”和“油氣合作區(qū)域化”的特點(diǎn)。北美非常規(guī)資源的蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)油氣供應(yīng)方歐佩克減產(chǎn)保份額的舉措，使得全球石油價(jià)格中短期或在低位徘徊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴油氣產(chǎn)業(yè)，且長(zhǎng)期享受高福利的傳統(tǒng)供應(yīng)國(guó)，如俄羅斯、中東、北非等國(guó)家不得不調(diào)整對(duì)外油氣合作政策。而沙特、伊朗等國(guó)搶占亞洲市場(chǎng)的意圖仍在繼續(xù)。中國(guó)作為目前全球油氣最大的消費(fèi)市場(chǎng)，將是上述國(guó)家爭(zhēng)相青睞的目標(biāo)?！耙粠б宦贰逼脚_(tái)的搭建，能夠有效促進(jìn)雙方利益的互補(bǔ)和全方位的融合。此外，烏克蘭危機(jī)，也推動(dòng)了歐洲能源的多元化進(jìn)程。積極融入“一帶一路”能源合作，加大從中東和北非地區(qū)的能源進(jìn)口，增加對(duì)阿塞拜疆和中亞國(guó)家的上游投資和管道建設(shè)，也是歐洲國(guó)家最現(xiàn)實(shí)的選擇。因此，“一帶一路”區(qū)域能源合作會(huì)在這個(gè)特定歷史時(shí)期獲得加速發(fā)展。

中國(guó)石化海洋石油工程有限公司勘探六號(hào)平臺(tái)與東方勇士2輪、東方勇士3輪在俄羅斯薩哈林海域作業(yè)。夏添 攝

第三，融入“一帶一路”戰(zhàn)略體系是現(xiàn)階段大多數(shù)國(guó)家的理性選擇。從籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的發(fā)展歷程看，初期英法德等在內(nèi)的31個(gè)國(guó)家陸續(xù)宣布加入，當(dāng)時(shí)雖然美國(guó)反對(duì)日韓澳加入，但除日本明確表示不會(huì)作為創(chuàng)始國(guó)加入外，韓國(guó)、澳大利亞和加拿大均表示了加入興趣。從英國(guó)、沙特等傳統(tǒng)親美國(guó)家的選擇來(lái)看，美國(guó)不再是他們牢不可破的戰(zhàn)略同盟。

盡管如此，“一帶一路”的油氣合作仍然面臨著地緣博弈加劇、政治風(fēng)險(xiǎn)多元化和內(nèi)部機(jī)制不完善等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，美國(guó)實(shí)施的“新絲綢之路”戰(zhàn)略和主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、俄羅斯實(shí)施的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”均與“一帶一路”倡議有所重疊，這將為沿線國(guó)家繼續(xù)“左右逢源”提供機(jī)會(huì)。“人民幣國(guó)際化”的推進(jìn)動(dòng)搖美國(guó)根本利益，美國(guó)不會(huì)坐視其發(fā)展。

其次，“一帶一路”國(guó)家發(fā)展需求多元化，經(jīng)濟(jì)水平不均衡。有些國(guó)家處于欠發(fā)達(dá)水平，很多國(guó)家還處于戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂中。亞投行在“一帶一路”國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，包括石油公司在內(nèi)的中國(guó)公司在“走出去”的過程中，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況。目前國(guó)內(nèi)各地方政府爭(zhēng)相提出區(qū)域發(fā)展的“一帶一路”思路，內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)有所萌芽?！耙粠б宦贰贝罱ǖ陌茉春献髟趦?nèi)的全方位平臺(tái)更多的是對(duì)外合作，內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制還不成熟。

然而，在當(dāng)前地緣環(huán)境深刻變化的背景下，“一帶一路”的推進(jìn)迎來(lái)歷史性的機(jī)遇，在此框架下深化能源合作符合沿岸國(guó)家戰(zhàn)略利益，也是中國(guó)石油公司加速在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化資源配置，成功轉(zhuǎn)型國(guó)際化能源公司的戰(zhàn)略契機(jī)。中國(guó)石油企業(yè)應(yīng)緊緊抓住全球油氣格局變化和地緣政治格局調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，以各國(guó)戰(zhàn)略利益為切入點(diǎn)，以油氣合作為先導(dǎo)，打造能源合作升級(jí)版，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，為“一帶一路”偉大倡議的實(shí)施當(dāng)好排頭兵。

鏈 接（三）

絲路精神

習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出新時(shí)代絲路精神。

——和平合作。公元前140多年的中國(guó)漢代，一支從長(zhǎng)安出發(fā)的和平使團(tuán)，開始打通東方通往西方的道路，完成了“鑿空之旅”，這就是著名的張騫出使西域。中國(guó)唐宋元時(shí)期，陸上和海上絲綢之路同步發(fā)展，中國(guó)、意大利、摩洛哥的旅行家杜環(huán)、馬可·波羅、伊本·白圖泰都在陸上和海上絲綢之路留下了歷史印記。15世紀(jì)初的明代，中國(guó)著名航海家鄭和七次遠(yuǎn)洋航海，留下千古佳話。一代又一代“絲路人”架起了東西方合作的紐帶、和平的橋梁。

——開放包容。古絲綢之路跨越尼羅河流域、底格里斯河和幼發(fā)拉底河流域、印度河和恒河流域、黃河和長(zhǎng)江流域，跨越埃及文明、巴比倫文明、印度文明、中華文明的發(fā)祥地，跨越佛教、基督教、伊斯蘭教信眾的匯集地，跨越不同國(guó)度和膚色人民的聚居地。不同文明、宗教、種族求同存異、開放包容，并肩書寫相互尊重的壯麗詩(shī)篇，攜手繪就共同發(fā)展的美好畫卷。歷史告訴我們：文明在開放中發(fā)展，民族在融合中共存。

——互學(xué)互鑒。古絲綢之路不僅是一條通商易貨之道，更是一條知識(shí)交流之路。沿著古絲綢之路，中國(guó)將絲綢、瓷器、漆器、鐵器傳到西方，也為中國(guó)帶來(lái)了胡椒、亞麻、香料、葡萄、石榴。沿著古絲綢之路，佛教、伊斯蘭教及阿拉伯的天文、歷法、醫(yī)藥傳入中國(guó)，中國(guó)的四大發(fā)明、養(yǎng)蠶技術(shù)也由此傳向世界。更為重要的是，商品和知識(shí)交流帶來(lái)了觀念創(chuàng)新。比如，佛教源自印度，在中國(guó)發(fā)揚(yáng)光大，在東南亞得到傳承。儒家文化起源中國(guó)，受到歐洲萊布尼茨、伏爾泰等思想家的推崇。這是交流的魅力、互鑒的成果。

——互利共贏。古絲綢之路見證了陸上“使者相望于道，商旅不絕于途”的盛況，也見證了海上“舶交海中，不知其數(shù)”的繁華。在這條大動(dòng)脈上，資金、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，商品、資源、成果等實(shí)現(xiàn)共享。阿拉木圖、撒馬爾罕、長(zhǎng)安等重鎮(zhèn)和蘇爾港、廣州等良港興旺發(fā)達(dá)，羅馬、安息、貴霜等古國(guó)欣欣向榮，中國(guó)漢唐迎來(lái)盛世。古絲綢之路創(chuàng)造了地區(qū)大發(fā)展大繁榮。

提升“一帶一路”油氣合作水平6點(diǎn)建議

（一）借助“一帶一路”國(guó)家產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)，加速公司改革步伐?！耙粠б宦贰眹?guó)家產(chǎn)業(yè)融合的根本途徑是各國(guó)根據(jù)“互補(bǔ)性”原則吸引外資、技術(shù)、管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把成熟的技術(shù)和富余的物資裝備、生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到境外能夠發(fā)揮作用的國(guó)家和地區(qū)。石油公司應(yīng)借此契機(jī)，堅(jiān)持“能源輸入”和“能源輸出”并舉，將企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整納入?yún)^(qū)域調(diào)整中甚至全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大環(huán)境中。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)符合公司戰(zhàn)略的沿線國(guó)家油氣產(chǎn)業(yè)鏈投資力度，擴(kuò)大油氣貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易額度，積極推動(dòng)海外工程承包、物資裝備出口、工程咨詢、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù)，緩解低油價(jià)階段公司運(yùn)營(yíng)中的矛盾，盤活資產(chǎn)，保證充裕經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流，加速完成公司的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革。

（二）提升在“一帶一路”國(guó)家油氣跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量和層次。抓住低油價(jià)契機(jī)，大力優(yōu)化公司在“一帶一路”沿線國(guó)家的資產(chǎn)布局。一是圍繞俄羅斯、中亞、中東等重點(diǎn)區(qū)域布局，按照資產(chǎn)契合、區(qū)域互補(bǔ)、戰(zhàn)略協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)，積極捕捉資產(chǎn)和公司并購(gòu)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)油氣合作業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展。二是圍繞現(xiàn)有的大型油氣項(xiàng)目，深度參與目標(biāo)國(guó)家煉油、化工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)上下游一體化全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，提升跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量。三是積極創(chuàng)造俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東及北極大陸架等地區(qū)油氣開發(fā)合作機(jī)會(huì)；四是配合國(guó)家推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，借助國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)，積極參與跨境管道和重點(diǎn)油區(qū)管道的建設(shè)，進(jìn)而鞏固和擴(kuò)大油氣上游業(yè)務(wù)。

（三）重點(diǎn)鞏固和擴(kuò)大在俄羅斯、中東的戰(zhàn)略目標(biāo)區(qū)。俄烏危機(jī)和油價(jià)大幅下跌使俄羅斯接連遭遇重創(chuàng)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不容樂觀。歐佩克內(nèi)部的失和助推此次油價(jià)下跌，而沙特、伊朗等國(guó)搶占亞洲市場(chǎng)的意圖仍在繼續(xù)。上述地區(qū)均是“一帶一路”倡議的沿線國(guó)家，也是符合中國(guó)公司海外戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)利益區(qū)域。俄羅斯財(cái)政部已經(jīng)宣布，自2015年1月1日起，大幅下調(diào)石油出口關(guān)稅，每噸減少107.3美元，降幅達(dá)38.7%。俄羅斯財(cái)政收入的“去石油化”已經(jīng)開始，未來(lái)還將有更多的減稅政策。建議把握此輪油價(jià)下跌，俄羅斯、伊朗等國(guó)家急于尋求戰(zhàn)略伙伴的契機(jī)，擴(kuò)大并鞏固在俄羅斯及中東地區(qū)的資源版圖和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（四）加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)先進(jìn)適用技術(shù)“走出去”步伐。以老油田精細(xì)開發(fā)等國(guó)內(nèi)成熟技術(shù)為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮油氣投資業(yè)務(wù)的帶動(dòng)作用，發(fā)揮企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)等業(yè)務(wù)的服務(wù)能力、特色技術(shù)和成本優(yōu)勢(shì)，積極利用絲路基金和亞投行的融資機(jī)制，不斷拓展技術(shù)服務(wù)和裝備市場(chǎng)，提高工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造業(yè)務(wù)的國(guó)際化水平。

（五）優(yōu)選合作伙伴，全面提升國(guó)際化管理運(yùn)營(yíng)水平。“一帶一路”國(guó)家是油氣資源富集的區(qū)域，或者政局動(dòng)蕩，或者經(jīng)濟(jì)水平參差不齊的區(qū)域，該區(qū)域的油氣產(chǎn)業(yè)投資不能單純以獲取資源為唯一目標(biāo)，應(yīng)該按照優(yōu)選合作伙伴，協(xié)同作業(yè)，獲取最大化經(jīng)濟(jì)效益為主要原則。選擇與國(guó)際大石油公司合作，一方面能夠在合作共贏的過程中，最大化地分散風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也需要在合作中充分學(xué)習(xí)對(duì)方國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的管理模式，加速提升中國(guó)公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理的軟實(shí)力。

（六）建議國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持。進(jìn)一步強(qiáng)化能源外交，提高能源外交在總體外交戰(zhàn)略中的地位，營(yíng)造國(guó)際油氣合作的良好外部環(huán)境。與經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)主要國(guó)家構(gòu)建定期高層互訪和雙邊、多邊磋商機(jī)制。

加大對(duì)企業(yè)開展互利合作的外交支持力度。在勞務(wù)簽證、稅收返還、物資商檢、清關(guān)手續(xù)、員工本地化等方面與合作國(guó)加強(qiáng)磋商，保證合作項(xiàng)目正常推進(jìn)；建立投資保護(hù)、稅收、外匯、海關(guān)、勞務(wù)許可、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制；建立國(guó)家層面的重大合作項(xiàng)目、管網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。

充分發(fā)揮上合組織在區(qū)域能源合作中的積極作用。支持籌建上合組織能源俱樂部，推動(dòng)框架內(nèi)的雙邊和多邊能源合作，建立穩(wěn)定的運(yùn)輸和保障機(jī)制；構(gòu)建上合組織安全合作機(jī)制，建立預(yù)警、防御、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制和共同參與的安保力量，維護(hù)區(qū)域能源合作項(xiàng)目特別是油氣通道安全；積極推動(dòng)建立上合組織框架內(nèi)的中亞自由貿(mào)易區(qū)，以上海自貿(mào)區(qū)為平臺(tái)，加快建立亞洲天然氣交易市場(chǎng)，提高亞洲特別是東亞地區(qū)的天然氣市場(chǎng)價(jià)格話語(yǔ)權(quán)和影響力。

為石油公司海外投資拓寬融資渠道。國(guó)家主導(dǎo)多方參與，設(shè)立海外能源風(fēng)險(xiǎn)勘探投資基金，用于“一帶一路”相關(guān)國(guó)家油氣風(fēng)險(xiǎn)勘探；擴(kuò)大貸款換石油的規(guī)模，提高人民幣在國(guó)際能源貿(mào)易結(jié)算中的比重；大力推動(dòng)銀企合作，增強(qiáng)海外投資的資金保障能力，拓寬境外項(xiàng)目資本市場(chǎng)直接融資渠道；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)按照市場(chǎng)化原則，通過與重點(diǎn)資源國(guó)及國(guó)家石油公司發(fā)展全面戰(zhàn)略合作關(guān)系、與外方成立產(chǎn)業(yè)合作基金、參股國(guó)外能源控股公司、與當(dāng)?shù)赝顿Y基金合作等多種方式，提高金融服務(wù)能源“走出去”水平，促進(jìn)金融與能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

建立石油公司境外投資的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)石油公司主體類別不一，“走出去”程度深淺有別，海外競(jìng)爭(zhēng)過程中各類沖突不可避免，不及時(shí)協(xié)調(diào)處理會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，不利于助力“一帶一路”的能源合作。建議國(guó)家層面設(shè)立專門的部門或機(jī)構(gòu)，建立石油公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的信息化平臺(tái)，針對(duì)參與“走出去”的不同類別主體的優(yōu)勢(shì)及資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石油公司在“一帶一路”國(guó)家的油氣投資行為，避免出現(xiàn)過度競(jìng)爭(zhēng)的局面。

（作者單位：石勘院）