“制度+科技”提升公司監(jiān)管水平

□陳 盛

“制度+科技”提升公司監(jiān)管水平

□陳 盛

通過業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)，采用“制度+科技”的做法，努力實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。

中國石化認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)企業(yè)主要對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)果上網(wǎng)公開，強(qiáng)化在線監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)提示，有力促進(jìn)了業(yè)務(wù)規(guī)范透明運(yùn)作，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，為國有資產(chǎn)和人力資本保值增值，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大中國石化提供了有力保障。

金陵石化紀(jì)委監(jiān)督人員在油輪大副辦公室調(diào)閱航行監(jiān)控錄像。 徐捷 攝

開展業(yè)務(wù)公開勢(shì)在必行

中國石化作為一家特大型國有企業(yè)，擁有直屬單位130余家，資產(chǎn)總額逾2萬億元，監(jiān)督管理點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展和市場(chǎng)的急劇變化，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督也遇到一些新的問題和難點(diǎn)，滋生腐敗的土壤依然存在，違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。從近幾年企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的一些典型案例看，個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人缺乏民主意識(shí)，個(gè)人說了算，亂決策、亂投資、亂擔(dān)保，給企業(yè)帶來多種風(fēng)險(xiǎn)；少數(shù)干部員工不負(fù)責(zé)任、失職瀆職，造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降；還有個(gè)別企業(yè)管理人員內(nèi)外勾結(jié)，違法亂紀(jì)，給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響。

面對(duì)新的復(fù)雜形勢(shì)，必須通過創(chuàng)新來增強(qiáng)反腐倡廉工作的科學(xué)性和實(shí)效性，業(yè)務(wù)公開應(yīng)運(yùn)而生。信息化建設(shè)的迅速發(fā)展，為建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，全面深化業(yè)務(wù)公開工作夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。中國石化重點(diǎn)抓住原油、成品油、物資采購，成品油、化工產(chǎn)品、天然氣銷售，工程招投標(biāo)和資產(chǎn)資本運(yùn)作等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在健全監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，引入信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，構(gòu)建“陽光平臺(tái)”，將重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)中予以公示，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、計(jì)算、分析和判斷，強(qiáng)化對(duì)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，著力促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開透明，有效提高了企業(yè)監(jiān)管工作的技術(shù)含量和實(shí)際效果。

信息系統(tǒng)是重要保障

中國石化全面梳理重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)在線公開。在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過建立網(wǎng)上巡視和在線監(jiān)督的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類業(yè)務(wù)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)查處發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，進(jìn)一步促進(jìn)和改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

中國石化開發(fā)出重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)，具有“集中公開、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、在線監(jiān)察”功能，在國內(nèi)企業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)“由分散公開到集中公開、由隨意公開到統(tǒng)一公開”的轉(zhuǎn)變，是企業(yè)開展廠務(wù)公開工作的深化和創(chuàng)新，標(biāo)志著業(yè)務(wù)公開工作正式步入正?；⒅贫然透叨燃傻男码A段。

強(qiáng)大的系統(tǒng)功能也為業(yè)務(wù)公開工作的深入開展提供了根本保障。重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)主要有8項(xiàng)功能:一是數(shù)據(jù)公示。與相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行集成，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行自動(dòng)抽取，結(jié)合少部分手工上載數(shù)據(jù)，重點(diǎn)對(duì)采購、銷售、工程建設(shè)、資產(chǎn)資本運(yùn)作、資產(chǎn)處置、科技合作等10大類業(yè)務(wù)中系統(tǒng)外單位發(fā)生的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行公開。二是違規(guī)自動(dòng)預(yù)警。將業(yè)務(wù)制度規(guī)定中禁止類條款嵌入信息系統(tǒng)中，由系統(tǒng)每天自動(dòng)篩選比對(duì)，將違反制度規(guī)定的“高?！毙畔⒅苯宇A(yù)警出來。目前圍繞采購、銷售、工程建設(shè)、資產(chǎn)處置等6大類業(yè)務(wù)設(shè)置25個(gè)預(yù)警點(diǎn)。三是疑似問題篩查。四是價(jià)格比對(duì)。五是業(yè)務(wù)趨勢(shì)分析。六是全文檢索。七是問題線上處理。八是報(bào)表統(tǒng)計(jì)制作。

促進(jìn)權(quán)力的“陽光”運(yùn)行

中國石化業(yè)務(wù)公開工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和社會(huì)媒體的廣泛關(guān)注。中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、中央紀(jì)委和國務(wù)院國資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取關(guān)于業(yè)務(wù)公開工作情況的匯報(bào)后，都給予了充分肯定。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》、新華通訊社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》也對(duì)業(yè)務(wù)公開工作進(jìn)行了報(bào)道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009~2016年，重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)共公開重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息3300萬條，涉及合同金額7183億美元、12萬億元人民幣；通過開展網(wǎng)上巡視，全系統(tǒng)共調(diào)查核實(shí)疑似問題21922個(gè)，其中查實(shí)并整改問題5108個(gè)，給予經(jīng)濟(jì)處罰784人，組織處理72人，黨紀(jì)政紀(jì)處分22人，取得直接經(jīng)濟(jì)效益3000萬元，綜合成效十分明顯。

通過業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)，采用“制度+科技”的做法，努力實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)為不同層面、不同權(quán)限的用戶提供了方便快捷的平臺(tái)，業(yè)務(wù)人員和監(jiān)督人員都可以利用該平臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行綜合分析、比對(duì)，為增收節(jié)支、查找管理缺陷、發(fā)現(xiàn)行為偏差、提升管理水平提供了便利。同時(shí)把管理制度的要求嵌入業(yè)務(wù)公開監(jiān)察信息系統(tǒng)，通過自動(dòng)預(yù)警、自動(dòng)篩選等智能化手段挑出管理上不到位、不規(guī)范、不合法的問題點(diǎn)，突出制度的不可逾越性，促進(jìn)了權(quán)力與制度、制度與執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化制度對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束作用，使監(jiān)督效果進(jìn)一步提升。

把經(jīng)營(yíng)行為置于“陽光”之下，起到警示威懾作用。重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)將企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“曬”在網(wǎng)上，所有行為都記錄在案、都有人在看，業(yè)務(wù)單位和業(yè)務(wù)人員能夠感受到隨時(shí)被人關(guān)注的壓力。同時(shí)，隨著預(yù)警功能的發(fā)揮和網(wǎng)上巡視工作的深入開展，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理方面存在的違紀(jì)違規(guī)問題，企業(yè)各項(xiàng)管理行為越來越透明，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員提高工作責(zé)任心，不敢隨意逾越制度“紅線”。

規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，增強(qiáng)廉潔從業(yè)和履職盡責(zé)意識(shí)。重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)拓展了監(jiān)督人員的工作視角，提升了技術(shù)監(jiān)督水平，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法問題，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的不規(guī)范行為。通過網(wǎng)上巡視發(fā)現(xiàn)問題后，認(rèn)真調(diào)查，厘清責(zé)任，并嚴(yán)肅追究，不斷強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪教育的力度。業(yè)務(wù)公開監(jiān)督制約作用的發(fā)揮，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部員工廉潔從業(yè)和履職盡責(zé)意識(shí)。除監(jiān)察人員外，業(yè)務(wù)人員也可以使用業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)，幫助規(guī)范業(yè)務(wù)操作、加強(qiáng)行業(yè)自律。

堵塞管理漏洞，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。重點(diǎn)業(yè)務(wù)公開信息系統(tǒng)圍繞企業(yè)中心任務(wù)，針對(duì)影響發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)業(yè)務(wù)和關(guān)鍵領(lǐng)域，公示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果，開展網(wǎng)上巡視監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決管理標(biāo)準(zhǔn)不高、工作要求不嚴(yán)、交易行為不規(guī)范、員工責(zé)任心不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益流失等問題，堵塞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理漏洞，提升企業(yè)的精細(xì)化管理水平，促進(jìn)企業(yè)干部職工把精力放在提高發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)社會(huì)責(zé)任上來。

（作者單位：集團(tuán)公司監(jiān)察局）