我國油氣行業(yè)改革進入實操階段

□ 周 末

我國油氣行業(yè)改革進入實操階段

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油氣行業(yè)管輸價格、成本監(jiān)督審查、混改試點等一系列問題逐漸梳理清晰，綜合改革方案已經(jīng)出臺，石油行業(yè)格局或?qū)⒅厮堋?/p>

油氣改革方案已經(jīng)出臺，行業(yè)格局或?qū)⒅厮堋＠顣詵| 供圖

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化油氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)，其中核心要點涉及放開油氣勘查開采體制、推進國有油企干線管道獨立、完善成品油價格形成機制、鼓勵油企發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制等。業(yè)內(nèi)專家表示，這意味著油氣體制改革的大方向已定，但具體落實還要看國土部、國家發(fā)改委、國家能源局、商務(wù)部等相關(guān)部委的配套政策。

改革勢在必行

石化行業(yè)油氣體制改革主要分為行業(yè)改革和央企混改兩部分。

行業(yè)改革方面，石化行業(yè)在油氣區(qū)塊、油氣進口權(quán)、油氣管網(wǎng)、油氣價格等方面將打破壟斷，引入民營資本，推進市場化改革，從而提升行業(yè)整體經(jīng)營效率，實現(xiàn)資源的有效配置。石化行業(yè)壟斷打破將為民企及社會資本提供投資機會。

央企混改方面，隨著民營資本的引入，石化央企自身也會推進改革，提升經(jīng)營水平?！叭坝汀睂ζ煜沦Y產(chǎn)進行專業(yè)化重組、平臺化整合將是改革的方向。通過實現(xiàn)單一業(yè)務(wù)板塊的整合重組上市，實現(xiàn)資產(chǎn)證券化，既減少了同業(yè)競爭、提升了效率，也有助于實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化?！叭坝汀逼煜沦Y產(chǎn)重組并上市有助于中國石油、中國石化、中國海油進行資產(chǎn)重估。

深化油氣企業(yè)改革方面，需要進行“主輔分離、做強主業(yè)，產(chǎn)權(quán)明晰、完善配套”的改革，將三大油氣企業(yè)的“三產(chǎn)多經(jīng)”、油田服務(wù)等輔業(yè)剝離，推廣建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

行業(yè)改革兩大看點

中國油氣上游的管制由來已久，嚴重影響了開發(fā)進程。只有將區(qū)塊實行公平準入，才能夠讓整個油氣產(chǎn)業(yè)鏈充滿活力。油氣產(chǎn)業(yè)鏈是貫穿上中下游的系統(tǒng)，被比作河流，當上游有大量活水不斷進入時，整條河流才有了生命的源泉。如果上游缺乏水源，下游自然就會失去活力。目前油氣產(chǎn)業(yè)的主體處于行政性壟斷制約下，導(dǎo)致上游和源頭死水一潭。

在這個關(guān)鍵問題上，法律限定了只允許少數(shù)幾個國家公司有區(qū)塊申請權(quán)，于是長期以來中國只有“三桶半油”（中國石油、中國石化、中國海油的三大央企和屬于地方國營的延長石油公司），實現(xiàn)了“上下游、內(nèi)外貿(mào)”的一體化。這種局面長期延續(xù)，事實上已形成對認為有油氣前景區(qū)塊的全覆蓋。上游難以實施市場機制，即使下游有限的開放也難于改變整個系統(tǒng)的冷清場面。顯然，這種僵化體制難以適應(yīng)目前經(jīng)濟發(fā)展的要求，也與“市場在資源配置中起決定性作用”的改革方向格格不入。

上游的市場化、區(qū)塊的依法開放成為油氣改革的重頭戲和關(guān)鍵，但它也因牽扯到目前作為中國油氣工業(yè)的主體和支柱而成為難點。于是，在改革上出現(xiàn)了不同的構(gòu)思和線路圖，也形成了不同的改革預(yù)期：

逐步放開油氣勘查開采準入。推進礦權(quán)改革，改革油氣勘探開發(fā)專營制度，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度，變“申請在先”方式為“競爭性出讓”方式。規(guī)范油氣企業(yè)勘查開采行為，設(shè)定最低勘查投入標準，對未完成法定最低勘查投入的，依法追究探礦權(quán)人責任，直至注銷探礦權(quán)。逐步放開油氣進出口限制。鼓勵更多市場主體參與油氣資源進出口，活躍油氣市場，利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源保障油氣安全。進一步鼓勵具有一定資質(zhì)的各類原油加工企業(yè)使用進口原油。

適時放開油氣競爭性環(huán)節(jié)政府定價。油氣領(lǐng)域政府定價范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。隨著油氣改革和價格改革的持續(xù)推進，放開成品油價格的時機和條件已經(jīng)成熟。應(yīng)放開成品油終端銷售價格和進出口權(quán)，保留政府在市場非正常時期的必要干預(yù)權(quán)。擇機逐步放開天然氣井口價和終端銷售價格，進一步放開非居民用氣價格，推進非居民用氣的市場化交易。同時，加強政府對自然壟斷環(huán)節(jié)價格的監(jiān)管。

對于天然氣管道改革，從長遠看，管道業(yè)務(wù)也必須要從石油公司剝離，讓管網(wǎng)之間形成競爭，否則很難形成真正的石油市場經(jīng)濟。但落地難度很大，中國石油的管道業(yè)務(wù)是國企代替國家投資，如果收歸國有，原有投資如何處理是個難題。管道業(yè)務(wù)有民資、外資等不同資金來源，企業(yè)做了大量投資，很多還在投資回收期里，如何回收也很難確定。即便掃清前路，讓政府來投資，巨大的資金缺口也將是很大的壓力。

此次改革有望推進天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。放開競爭性業(yè)務(wù)，推進管道獨立，明確管道企業(yè)只提供輸送服務(wù)、收取管輸費，不得參與上下游業(yè)務(wù)。逐步放開管網(wǎng)投資和建設(shè)，鼓勵多方投資者進入。落實管網(wǎng)互聯(lián)互通及向第三方接入服務(wù)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)公平、公正地向所有用戶提供管輸、儲備、汽化、液化和壓縮等服務(wù)。

天然氣市場定價亦有望實現(xiàn)是此次改革另一大看點。我國近年來加大天然氣進口力度，天然氣供應(yīng)大于需求的格局將延續(xù)相當一段時間，疊加定價機制市場化改革進程推進，天然氣價格存在進一步下調(diào)的空間。此外，由于美國非常規(guī)天然氣產(chǎn)量激增，尤其是頁巖氣儲量的大幅擴充，加之全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，天然氣需求增速較低，造成2012~2015年全球每年約有2000億立方米的天然氣供應(yīng)過剩，使得天然氣價格受到較大沖擊，且這一寬松的供需格局未來將會持續(xù)數(shù)年。在油企改革大背景下，天然氣市場化定價機制將有可能得以進一步落實。

另外，LNG 裝備行業(yè)也將迎來回暖拐點。目前油氣價差逐步打開，LNG汽車經(jīng)濟性已經(jīng)凸顯，且已回升至2012~2013年的歷史高景氣時期，LNG重卡和LNG客車的滲透率直追歷史最高水平。驅(qū)動油氣價差處于高位的核心因素是結(jié)構(gòu)性的，較大的油氣價差未來可持續(xù)多年，LNG裝備業(yè)也將以2017年為起點開啟數(shù)年的高景氣周期。

央企主動改革

新一輪油氣改革背景下，三桶油加速謀劃備戰(zhàn)，推進包括混改在內(nèi)的企業(yè)改革。

油氣改革中首先“動刀”的是壟斷程度較高的上游環(huán)節(jié)。長期以來，國內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中國石油、中國石化、中國海油和延長油田四家，而原油進口權(quán)也是集中于幾大公司，這使得市場化競爭十分不充分，民營企業(yè)很難涉足。

在油氣體制改革的大背景下，“三桶油”的自主改革進一步提速。中國石油和中國石化等大型國有石油天然氣公司已經(jīng)做出調(diào)整，油氣行業(yè)改革進入實操階段。

3月15日，全國“兩會”的最后一天，中國石油再次掛牌轉(zhuǎn)讓了兩家公司，這是其今年第二次轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。從去年以來，中國石油就不斷出售旗下的虧損公司來瘦身。與此同時，中國石油還將金融和工程建設(shè)兩塊優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入了旗下的上市公司。業(yè)內(nèi)認為，中國石油不斷清理不良資產(chǎn)，是為優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為下階段混改做準備，對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實行專業(yè)化重組和混改將是中國石油今年的發(fā)力點。

其實，中國石油自主改革以來便成為資本市場的熱點。中國石油集團內(nèi)部會議通過了集團公司混合所有制改革的相關(guān)文件。在此前國務(wù)院國資委發(fā)布央企“6+1”混改試點中，中國石油集團并未名列其中。與過往在一些局部的業(yè)務(wù)板塊開展混改不同，這兩個文件直指集團公司的市場化和混合所有制改革，力度前所未有。但集團層面的難度不小，目前細節(jié)并未披露。

另一大油企也不甘落后。4月5日，中國石化集團公司董事長王玉普主持召開專題會議，研究銷售公司深化體制機制改革總體方案。要求扎實推進銷售公司體制機制改革，并以此為引導(dǎo)，全面推進集團公司各項改革。

為了應(yīng)對嚴峻的市場形勢和經(jīng)營效益下降的影響，中國石化從2016年年初開展了降本增效專項活動，目的是通過從嚴管理和精細化管理，實現(xiàn)低成本運行，達到提高勞動生產(chǎn)率和盈利能力的目的。中國石化在主動追求更加市場化的發(fā)展。中國石化高管接受采訪時稱，在市場開發(fā)方面，隨著煉油、石油化工市場逐步復(fù)蘇，一批大型煉化項目有望啟動，公司將繼續(xù)發(fā)揮整體優(yōu)勢，著力推動煉油、化工、新型煤化工、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域重點項目的整體開發(fā)，推動重點合同的談判和簽訂，努力爭取實現(xiàn)全年新簽合同目標。

在技術(shù)研發(fā)方面，公司正在通過提高技術(shù)創(chuàng)新能力，保證公司長遠發(fā)展。以市場需求為導(dǎo)向，利用好中國石化和社會的科研資源，組織好重大技術(shù)合作和技術(shù)創(chuàng)新項目的實施；建設(shè)好研發(fā)中心，充分利用好研發(fā)中心工程技術(shù)開發(fā)的特色優(yōu)勢，加強與全球知名專利商的合作，推動和助力公司技術(shù)帶動市場的目標。

近來的改革討論集中在混合所有制上。中國石化曾重點推進銷售公司體制機制改革，以在競爭激烈的油品市場中繼續(xù)保持和加強優(yōu)勢，拓展國際業(yè)務(wù)、參與國際競爭。至今，中國石化混改正穩(wěn)步推進。2016年底，中國石化油氣管網(wǎng)混改取得實質(zhì)性進展。中國石化當時發(fā)布公告稱，川氣東送天然氣管道有限公司增資引進投資者，中國人壽和國投交通擬分別以現(xiàn)金200億元及28億元認購川氣東送管道有限公司合計50%股權(quán)。

中國海油則把整個公司的煉化業(yè)務(wù)加以整合，率先實行了總經(jīng)理負責制，油公司和油田服務(wù)、油田裝備等專業(yè)公司分離，用人機制和薪酬制度全面與國際接軌等。中國海油提出到2020年將完成國有資本投資公司的轉(zhuǎn)型。

油氣行業(yè)改革正在進入實操階段。隨著改革走向深入，油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)，包括礦權(quán)出讓、勘探開發(fā)、管網(wǎng)運輸、流通、煉化等環(huán)節(jié)都將進行市場化改革。除“上游放開”和“管網(wǎng)分離”之外，改革指向多維度多環(huán)節(jié)的“鏈式改革”，將推進油氣領(lǐng)域向市場化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉(zhuǎn)變。

（作者單位：石油Link）