“一帶一路”戰(zhàn)略中境外資產(chǎn)監(jiān)管之道

□ 裴文超

“一帶一路”戰(zhàn)略中境外資產(chǎn)監(jiān)管之道

□ 裴文超

中國石化在服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)中不僅要擔(dān)當(dāng)使命、主動作為，同時要做好境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效防范風(fēng)險。

集團公司以建設(shè)世界一流能源化工公司為目標(biāo)，以開放合作為重要戰(zhàn)略，以服務(wù)國家“一帶一路”為工作重點，積極“走出去”開展國際合作，取得了良好業(yè)績，但也有一些項目存在不盡如人意之處。如何做好境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，是一個需要重視的問題。

境外資產(chǎn)的特點和管理難點

截至2016年底，中國石化已在75個國家（地區(qū)）開展業(yè)務(wù)合作，設(shè)立400多家境外機構(gòu)，境外用工總量達4萬余人。認真分析研究集團公司境外項目，主要有如下特點：

項目分布廣，合同類型多。中國石化境外業(yè)務(wù)遍布亞洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲等地區(qū)，境外項目點多、線長、面廣，且包括上、中、下游各個板塊。從作業(yè)方式看，不僅有自有項目，還有參股合資項目；從合同類型看，有礦稅制合同、有產(chǎn)量分成協(xié)議、有回購合同(Buy-back)。

環(huán)境差異大，政策變數(shù)多。海外項目大多數(shù)分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的中亞、非洲、南美洲等地區(qū)，自然條件差異大，政治經(jīng)濟文化迥異；有的國家管理體系不完善，操作不規(guī)范，腐敗現(xiàn)象盛行。同時，由于一些資源國時常根據(jù)國際市場油價、政府的財政狀況等，隨時調(diào)整資源稅、出口稅、對外投資政策等，嚴重影響海外項目的經(jīng)濟效益。

外派人員少，承擔(dān)任務(wù)重。受勞工配額及派出單位人力資源狀況、成本控制等因素制約，海外項目外派人員十分有限。有限的外派人員一人多崗多責(zé)，需要全方位地承擔(dān)維護集團公司利益的經(jīng)濟責(zé)任，以及加強黨建，維護國家形象、國企形象的政治責(zé)任。

經(jīng)濟責(zé)任大，政治影響廣。境外國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，在艱苦的自然環(huán)境和復(fù)雜的經(jīng)營環(huán)境下，確保境外國有資產(chǎn)的保值增值，是每個海外項目應(yīng)負的責(zé)任。由于油氣具有一般商品和戰(zhàn)略物資的雙重屬性，因此油氣合作從來就不是單純的經(jīng)濟合作，更有著復(fù)雜的政治、外交甚至軍事背景。如果項目執(zhí)行得好，雙方合作順利，將會助力兩國關(guān)系的發(fā)展和鞏固；反之，則可能影響兩國關(guān)系。

上述特點給境外資產(chǎn)的監(jiān)管帶來許多難題，突出表現(xiàn)在：在政策落實上，如何做到既尊重資源國的政策法規(guī)，又執(zhí)行好我國境外資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和集團公司的有關(guān)規(guī)定；在團隊建設(shè)上，如何培養(yǎng)出業(yè)務(wù)精良，政治堅定、不忘初心、有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)暮Ｍ鈫T工隊伍；在制度建立上，如何形成有效的監(jiān)管體系，筑牢制度的籠子，為干事者保駕護航，讓腐敗者無可乘之機。

境外資產(chǎn)管理存在的問題

近年來，集團公司在境外資產(chǎn)管理上積累了許多寶貴經(jīng)驗，但也存在著不盡如人意的地方。

對境外政策法規(guī)研究不深。長期以來，許多境外項目重生產(chǎn)、輕法規(guī)，對資源國的政策法規(guī)研究不深，既不能有效規(guī)避法律風(fēng)險，又不能有效運用法律工具，或是盲從于資源國的政策法規(guī)、照搬照抄國內(nèi)的政策法規(guī)，更有甚者沿用國內(nèi)的某些陋習(xí)，自作聰明地打“擦邊球”，不僅觸犯資源國的法律，更給國家財產(chǎn)和個人帶來損失。

境外黨建工作重視不夠。境外黨建工作雖有特殊性，但無特殊化。一些境外項目重業(yè)務(wù)、輕黨建，專職黨務(wù)工作者力量不夠，兼職黨務(wù)工作者經(jīng)驗不足。黨建工作和業(yè)務(wù)工作如何有機結(jié)合，黨組織在項目重大事項上的決策作用如何有效發(fā)揮等機制尚未建立，致使境外企業(yè)無法將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

境外紀檢力量配備不足。據(jù)調(diào)查，許多境外項目中的紀檢監(jiān)察崗位和相關(guān)工作人員均由項目管理人員兼任。這些同志由于沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，對相關(guān)的管理規(guī)定了解得少，業(yè)務(wù)水平不高。因此，在工作中常常違反管理規(guī)定、簡化管理流程，在執(zhí)行中發(fā)生打折扣、做選擇、搞變通等不規(guī)范的行為。

境外風(fēng)險控制體系有待完善。各境外項目由于性質(zhì)不同、所處環(huán)境不同，項目的潛在風(fēng)險也不同。為此，集團公司建立了系統(tǒng)的風(fēng)險控制體系。然而，隨著海外業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，各境外項目需結(jié)合自身特點，形成特色鮮明、行之有效的風(fēng)險控制體系。

中國石化在服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)中堅定“走出去”的同時，要做好境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效防范風(fēng)險。Addax公司供圖

強化監(jiān)管規(guī)避風(fēng)險

中國石化境外企業(yè)應(yīng)繼續(xù)拓寬思路，完善制度，創(chuàng)新方法，與時俱進，不斷探索，堅定“走出去”，當(dāng)好“國家隊”，把中國石化打造成踐行習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要陣地。

加強境外黨建工作，積極發(fā)揮政治優(yōu)勢。要以高度的政治責(zé)任感，把對黨忠誠體現(xiàn)在“在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)上。建立健全境外機構(gòu)黨的組織，落實全面從嚴治黨的要求，確保業(yè)務(wù)拓展到哪里，黨組織建設(shè)就到哪里，因地制宜開展黨建工作。不搞“一刀切”，以管用、有效為標(biāo)準(zhǔn)，確保黨的路線方針政策落到實處，確保黨組織在重大問題上的決策作用得到發(fā)揮。

強化境外紀檢監(jiān)察，建立完善問責(zé)機制。設(shè)立紀檢監(jiān)察機構(gòu)或?qū)Ｂ毤o檢崗位，定期向國內(nèi)上級組織匯報項目進展和紀檢工作情況。加強海外專業(yè)技術(shù)人員的紀檢監(jiān)察知識培訓(xùn)及專職紀檢干部境外法律、合同、財務(wù)等方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的海外紀檢監(jiān)察隊伍，對海外項目實施全方位、多層次的權(quán)力制約監(jiān)督，形成以紀檢為核心的監(jiān)督體系。同時，對違反決策程序、導(dǎo)致境外投資決策失誤的國有資產(chǎn)流失行為，要按照“誰出問題誰負責(zé)，誰拍板誰負責(zé)”的原則，將問責(zé)落到實處。

完善風(fēng)險防控體系，有效規(guī)避各類風(fēng)險。要對每一個具體項目制定建立相配套的境外資產(chǎn)管理風(fēng)險防控體系。防范法律風(fēng)險，深入研究境外投資環(huán)境及法律政策，即投資前做足法律論證和盡職調(diào)查，全程參與項目談判和論證。防范戰(zhàn)略風(fēng)險，不能把“走出去”僅僅作為面子工程或政績，必須充分考慮投資是否能實現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)。防范財務(wù)風(fēng)險，財務(wù)監(jiān)管的重點是建立準(zhǔn)確、透明的境外企業(yè)信息形成及傳遞途徑。

（作者單位：集團公司監(jiān)察局）